各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《大同市“十四五”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

大同市人民政府

2021年10月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市“十四五”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

目錄

一、規(guī)劃背景………………………………………………………1

（一）發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………1

——市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破………………………1

——法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐………………………2

——國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展………………………2

——便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)獲得新成效………………………2

（二）發(fā)展形勢(shì)………………………………………………3

二、總體要求………………………………………………………4

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………4

（二）基本原則………………………………………………4

——堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型……………………………………………5

——堅(jiān)持公平法治……………………………………………5

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新……………………………………………5

——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)……………………………………………5

（三）建設(shè)目標(biāo)………………………………………………5

三、重點(diǎn)任務(wù)………………………………………………………7

（一）建設(shè)審批最少的營(yíng)商環(huán)境……………………………7

（二）建設(shè)流程最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境……………………………9

（三）建設(shè)體制最順的營(yíng)商環(huán)境……………………………11

（四）建設(shè)機(jī)制最活的營(yíng)商環(huán)境……………………………17

（五）建設(shè)效率最高的營(yíng)商環(huán)境……………………………20

（六）建設(shè)服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境……………………………25

四、保障措施………………………………………………………28

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………28

（二）加大財(cái)政支持…………………………………………28

（三）建立容錯(cuò)機(jī)制…………………………………………28

（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核…………………………………………29

（五）加大宣傳力度…………………………………………29

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西提出的“在營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅(jiān)克難”重要指示要求，按照省委、省政府“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”要求，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（晉政發(fā)〔2021〕29號(hào)）《大同市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)表中央要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服效”改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)。

——市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，我市通過(guò)減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明，最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和層級(jí)。累計(jì)壓縮辦理時(shí)限360個(gè)工作日，壓縮率為66．67％。積極開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制改革，各試點(diǎn)單位開(kāi)展涉及試點(diǎn)證明事項(xiàng)18類(lèi)，累計(jì)減少證明材料600余件。壓減企業(yè)開(kāi)辦耗時(shí)，企業(yè)注冊(cè)登記率先實(shí)行“審核合一”制度。新開(kāi)辦企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記均實(shí)行免費(fèi)辦理，不收取任何費(fèi)用，率先在全省實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻章、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)郵遞、免費(fèi)代辦“四免”服務(wù)。

——法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。我市貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定了《大同市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》（同發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《大同市2020年深化放管服效改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》（同政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）、《大同市以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（同辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）等一系列文件，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作具體化、目標(biāo)化、清單化，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、明確重點(diǎn)。

——國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證。進(jìn)出口環(huán)節(jié)原有的86種監(jiān)管證件已經(jīng)精簡(jiǎn)到44種，其中40種監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查，無(wú)需企業(yè)再到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)紙質(zhì)證件進(jìn)行核銷(xiāo)；全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，免予企業(yè)在進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)提交發(fā)票、裝箱單等隨附單據(jù)。2020年4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，我市成功入選第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。這是我省繼太原之后批復(fù)的第二個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批復(fù)我市的又一項(xiàng)重大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，為我市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

——便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)獲得新成效。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。初步建成了聯(lián)通省級(jí)、覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)橫向?qū)恿宋沂姓?wù)信息交換共享平臺(tái)、信用大同平臺(tái)，縱向?qū)邮≌?wù)服務(wù)動(dòng)態(tài)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子簽章等系統(tǒng)。全市一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上身份注冊(cè)、多渠道身份核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)，全網(wǎng)通行”、“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”等辦事場(chǎng)景。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)三網(wǎng)融合完成。推進(jìn)辦稅服務(wù)場(chǎng)所電子稅務(wù)局自助辦稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)24小時(shí)自助辦稅廳建設(shè)，滿(mǎn)足納稅人自助辦稅需求。2020年我市參與國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，整體指標(biāo)位于全省第二，供氣供水指標(biāo)位于全國(guó)第五名。

（二）發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局正在加速重構(gòu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。只有營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得機(jī)遇﹑嬴得主動(dòng)、嬴得優(yōu)勢(shì)，才能在更大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力﹑增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，從而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的能力。

從國(guó)內(nèi)看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制、玻除束縛創(chuàng)新的桎梏，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)各地新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)正在由過(guò)去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，歸根結(jié)底就是比營(yíng)商環(huán)境。盡管近年來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了明顯成效，但與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比、與國(guó)際一流地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比、與國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐相比仍然存在較大差距，在市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題，需要下大力氣優(yōu)化提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要講話和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展根本要求，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦轉(zhuǎn)型出雛型的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)表中央要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，對(duì)接國(guó)際通行投資貿(mào)易規(guī)則，按照“三無(wú)”“三可”（無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂(yōu)，可預(yù)期、可信賴(lài)、可發(fā)展）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)理念，從思想理念上提升，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，從監(jiān)管服務(wù)上突破，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，打造中部地區(qū)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的省域副中心城市，努力把我市建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)美麗大同、更高質(zhì)量富裕大同、更高品質(zhì)幸福大同。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型。深入貫徹“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，牢固樹(shù)立“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”理念，聚焦服務(wù)“六新”突破，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐，提升相關(guān)制度規(guī)則的國(guó)際化水平，完善全生命周期和生態(tài)系統(tǒng)的市場(chǎng)主體服務(wù)體系，增強(qiáng)資源要素集聚和配置能力。

——堅(jiān)持公平法治。強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和平等享受支持政策，消除各類(lèi)不合理限制和壁壘，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)反映普遍的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，圍繞市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，以務(wù)實(shí)有效政策舉措回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓企業(yè)群眾真正滿(mǎn)意。

——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機(jī)融合、企業(yè)群眾得到實(shí)惠。

（三）建設(shè)目標(biāo)

全面對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則和國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，健全完善與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)政府服務(wù)，提升數(shù)治效能，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境“大同特色”品牌。

到2021年末，全市營(yíng)商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，市縣聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的一體化推進(jìn)“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質(zhì)量顯著提高，智慧政務(wù)服務(wù)體系基本形成，市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90％以上涉企事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，力爭(zhēng)3－5項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全省前列，1－2領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

到2023年末，市級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減30％以上，“互聯(lián)＋監(jiān)管”應(yīng)用率超過(guò)80％，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用和服務(wù)體系更加科學(xué)規(guī)范，基本公共服務(wù)體系更加完善，人才機(jī)制活力和投資吸引力大幅提升，年均新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶(hù)，以企為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提高，行政審批服務(wù)效率在全省居前，城市品質(zhì)持續(xù)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)一批營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“樣本市”初步建成。

到2025年末，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成，市級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減50％以上，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)95％。全市市場(chǎng)主體數(shù)量年均新增不低于10％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)800戶(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體倍增?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”主要行業(yè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成，構(gòu)建各類(lèi)要素加速集聚的轉(zhuǎn)型環(huán)境，廉潔務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的市場(chǎng)環(huán)境、公開(kāi)透明的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)審批最少的營(yíng)商環(huán)境

1．提高市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放度。全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，在交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革。

2．提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放平臺(tái)、公共服務(wù)等工程全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)世界最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與，共同開(kāi)發(fā)共同建設(shè)。

3．推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。深化大同市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)。全面推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實(shí)行“7×24小時(shí)”通關(guān)服務(wù)。以“兩步申報(bào)”改革為牽引，推進(jìn)海關(guān)自主5G報(bào)關(guān)系統(tǒng)向省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳延伸，推動(dòng)跨區(qū)域鐵、公、空、水多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)全程“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一單到底”，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)改革，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間和成效。提高系統(tǒng)自動(dòng)審核放行比率，出口查驗(yàn)率不超過(guò)2％，貨物整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1/3以上。實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

4．持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)取消下放變更要素及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。加大向縣區(qū)下放審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)放權(quán)力度。

5．深化“證照分離”改革。堅(jiān)持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外市已經(jīng)取消的我市都要取消。到2025年，將行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的行政審批與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面合并，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。對(duì)“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

6．實(shí)施“園區(qū)事，園區(qū)辦”。按照“能授盡授”“應(yīng)賦盡賦”的原則，大力推進(jìn)向開(kāi)發(fā)（園）區(qū)授權(quán)賦權(quán)工作。到2025年，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事，園區(qū)辦”。

7．推行行政審批告知承諾制。在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其管理服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制，申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，即時(shí)辦理。依法加強(qiáng)履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類(lèi)制定核查辦法，根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷(xiāo)決定；作出虛假承諾的，直接撤銷(xiāo)決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任；履約踐諾情況納入信用信息平臺(tái)。

8．實(shí)行行政審批容缺受理。制定容缺受理事項(xiàng)目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。申請(qǐng)人信用狀況良好、申請(qǐng)事項(xiàng)基本條件具備，主要申報(bào)材料齊全且符合法定要求，但次要條件或手續(xù)有欠缺時(shí)，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，按照正常審批服務(wù)流程受理辦理。在承諾時(shí)限內(nèi)，申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正所有欠缺材料后，予以正常辦結(jié)。

（二）建設(shè)流程最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境

9．打造政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門(mén)平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證、重復(fù)錄入查詢(xún)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務(wù)全渠道”的全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

10．推進(jìn)“一件事”流程再造。圍繞個(gè)人全生命周期，新增出生、失業(yè)、退休等10件個(gè)人“一件事”專(zhuān)題服務(wù)；圍繞企業(yè)從進(jìn)入到退出全周期，新增準(zhǔn)入設(shè)立、項(xiàng)目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10件企業(yè)“一件事”主題服務(wù)。各事項(xiàng)由首辦環(huán)節(jié)責(zé)任單位總牽頭，制定協(xié)同審批工作方案，重新編制辦事指南。公布“一件事一次辦”改革事項(xiàng)清單、辦事流程、審核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)全過(guò)程，全鏈條重塑再造審批服務(wù)流程，為市場(chǎng)主體提供“集中受理、自動(dòng)分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)全國(guó)最少、流程全國(guó)最簡(jiǎn)。

11．深化政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全市漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，在涉稅事項(xiàng)、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先應(yīng)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域普遍應(yīng)用。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。政府部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數(shù)據(jù)共享查詢(xún)、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等特殊群眾需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)公平可及。

12．探索異地可辦跨省通辦。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動(dòng)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶(hù)口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)加快實(shí)現(xiàn)異地可辦。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口。推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)許可等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。

13．建立重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批快速通道。建立重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批服務(wù)專(zhuān)班，特別是大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、通用航空等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)線上線下專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。將市縣重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目全部納入全程導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

14．推廣應(yīng)用“首證通”新模式。市場(chǎng)主體開(kāi)辦時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)申請(qǐng)獲得的首個(gè)審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定、書(shū)面承諾）的依據(jù)，將證前現(xiàn)場(chǎng)審查改為證后核查。

（三）建設(shè)體制最順的營(yíng)商環(huán)境

15．完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治保障。所有涉企改革政策均須向社會(huì)公開(kāi)，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對(duì)現(xiàn)有涉企政策的梳理，在立法權(quán)限內(nèi)探索制定符合我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)，形成更多改革成果。對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及修改法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的，與改革方案同步提出修改建議。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，完善制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體和規(guī)范對(duì)象的常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營(yíng)商環(huán)境法治問(wèn)題的系統(tǒng)性。

16．構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強(qiáng)的行政運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職責(zé)體系，進(jìn)一步厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序，強(qiáng)化政府部門(mén)間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全政府績(jī)效管理制度，完善行政決策執(zhí)行實(shí)施、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)和改進(jìn)機(jī)制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用科學(xué)化規(guī)范化制度化，提高政府執(zhí)行力和公信力，提升政府?dāng)?shù)字治理水平。

17．健全完善市場(chǎng)主體保護(hù)制度。貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)確需采取措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度，推行聯(lián)合檢查，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

18．全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露對(duì)投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利，落實(shí)董事責(zé)任。建立中小投資者單獨(dú)計(jì)票機(jī)制，健全中小投資者賠償機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。進(jìn)一步暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升維權(quán)便利度，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，營(yíng)造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護(hù)環(huán)境。

19．建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心，著力打造創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。明晰創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)將科研院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推廣應(yīng)用“揭榜掛帥”等制度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

20．健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。按照國(guó)際通行規(guī)則，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。探索開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，持續(xù)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，深化商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)等便利化改革，擴(kuò)大專(zhuān)利代理行業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)溝通渠道，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。強(qiáng)化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫(kù)并及時(shí)向社會(huì)公布。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率。

21．培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場(chǎng)景中廣泛應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)一批示范工程，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，對(duì)目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)人給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼支持。聚焦碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，深度構(gòu)建“生態(tài)＋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力打造新時(shí)代大同“雙碳”經(jīng)濟(jì)模式。

22．完善社會(huì)信用體系建設(shè)。建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立健全信用信息應(yīng)用機(jī)制，拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。升級(jí)完善信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享與公開(kāi)，提升信息質(zhì)效。提升守信激勵(lì)和失信治理水平，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。

23．實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。以公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低檢查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高檢查比例和頻次。

24．推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，科學(xué)編制年度監(jiān)管計(jì)劃，針對(duì)多頭監(jiān)管、反復(fù)檢查的事項(xiàng)，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式進(jìn)行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計(jì)劃時(shí)間，同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低、信用水平高的同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)相關(guān)功能實(shí)施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。統(tǒng)籌制定市級(jí)和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計(jì)劃。加快建立完善“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

25．探索實(shí)施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。圍繞以“六?！贝佟傲€(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型，貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗理念，主動(dòng)適應(yīng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，對(duì)新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)“六新”實(shí)施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和不予處罰事項(xiàng)清單。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

（四）建設(shè)機(jī)制最活的營(yíng)商環(huán)境

26．拓展“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革由備案類(lèi)項(xiàng)目向核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。按照事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的原則，推動(dòng)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)全面落實(shí)。實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)刃型瓿蓞^(qū)域評(píng)價(jià)，先行設(shè)定控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，全市區(qū)域評(píng)估完成率不低于90％，區(qū)域評(píng)估成果100％應(yīng)用，從項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）到開(kāi)工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計(jì)審批審批時(shí)限較法定時(shí)限平均縮短三分之二以上。

27．完善“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)管”。完善以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為支撐、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度。健全與事中事后監(jiān)管體系相對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高對(duì)政府部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行效能評(píng)估的能力，強(qiáng)化監(jiān)管的“再監(jiān)管”，強(qiáng)化企業(yè)失信懲戒力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。加強(qiáng)“行政審批＋動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)行政審批信息實(shí)時(shí)自動(dòng)匯交，形成覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化開(kāi)放包容與防控風(fēng)險(xiǎn)并重的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。

28．推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)管交易”。深度推進(jìn)平臺(tái)整合共享，促進(jìn)平臺(tái)由“互通”到“互融”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源逐步納入平臺(tái)進(jìn)行交易，全面推行平臺(tái)交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運(yùn)行模式，加快實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信息資源共享、交易目錄、交易規(guī)則“四統(tǒng)一”目標(biāo)。推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動(dòng)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程信息“五公開(kāi)”，創(chuàng)新公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，完善公共資源交易領(lǐng)域“不能腐”制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)。

29．優(yōu)化“一條熱線管便民”。健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、績(jī)效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)成集咨詢(xún)、投訴、求助、建議、舉報(bào)等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等多渠道的政務(wù)服務(wù)“總客服”。加快推進(jìn)除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，到2023年，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，便民高效、一號(hào)對(duì)外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。

30．強(qiáng)化民商事案件司法保障。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，推廣運(yùn)用電子訴訟平臺(tái)，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進(jìn)訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用率。提高審判效率，深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，提高簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序適用率，減少開(kāi)庭次數(shù)。制定動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣(mài)、二次拍賣(mài)等流程，減少執(zhí)行耗時(shí)。加快財(cái)產(chǎn)查控，提高財(cái)產(chǎn)保全工作效率。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理，建立財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障、征信記錄等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

31．健全企業(yè)參與政策制定機(jī)制。各部門(mén)編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策，應(yīng)廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的涉企專(zhuān)項(xiàng)政策，應(yīng)依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，兼顧不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據(jù)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)性研究提出政策措施。

32．建立企業(yè)訴求直達(dá)立辦機(jī)制。依托全市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)，線上開(kāi)辟“訴求反映窗口”，線下專(zhuān)設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)，及時(shí)發(fā)布涉及市場(chǎng)主體的政策措施，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，傾聽(tīng)企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問(wèn)題。建立與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線“分口并線、兜底處理”機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則，做到“1個(gè)工作日電話聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日回復(fù)”。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)、投訴損害營(yíng)商環(huán)境的行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理，并及時(shí)向舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求直達(dá)、政府馬上就辦。

（五）建設(shè)效率最高的營(yíng)商環(huán)境

33．推行企業(yè)開(kāi)辦“0．5天”“零成本”。將企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開(kāi)戶(hù)等全部納入“開(kāi)辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請(qǐng)”線下“一窗辦理”，實(shí)施免費(fèi)刻章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)Ukey，力爭(zhēng)到2021年實(shí)現(xiàn)全市域新開(kāi)辦企業(yè)“1天辦”，到2023年實(shí)現(xiàn)“0．5天”“零成本”，到2025年，企業(yè)開(kāi)辦流程進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。

34．推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，圍繞“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”，著力提高市場(chǎng)主體活躍度和存活率，大力引進(jìn)外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，支持小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既重點(diǎn)抓好規(guī)上企業(yè)、又積極推動(dòng)“小升規(guī)”，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)主體數(shù)量在“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)上翻倍。

35．構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，開(kāi)展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，重點(diǎn)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)上線一批數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。

36．健全政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享、實(shí)時(shí)交互、互聯(lián)互通，為政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、全省通辦、跨省通辦提供數(shù)據(jù)支撐。安全有序推進(jìn)政企數(shù)據(jù)共享對(duì)接與開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

37．辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。合理界定簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型，根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)型制定基于“四個(gè)階段”的標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的審批流程，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批線上線下“一站式”辦理，推進(jìn)社會(huì)投資類(lèi)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)（或建筑面積1萬(wàn)平米以下）建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險(xiǎn)制度等）。最大限度減少中介服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)降低工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程辦理成本，減免小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。到2023年，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程平均審批時(shí)限壓縮至60天，社會(huì)投資類(lèi)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，辦理建筑許可效率和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

38．簡(jiǎn)化水電氣暖等市政設(shè)施接入。將水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化平臺(tái)辦理。供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶(hù)承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。推進(jìn)水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費(fèi)價(jià)格透明度和繳費(fèi)便利度，實(shí)現(xiàn)接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)透明。取消水電氣熱接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可，實(shí)行備案管理。開(kāi)展綠色高載能企業(yè)聯(lián)動(dòng)交易試點(diǎn)，全面落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策。小微企業(yè)低壓接入（城區(qū)報(bào)裝容量250千瓦以下，農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下）辦理時(shí)間不超過(guò)3天（不含外線工程，下同），高壓?jiǎn)坞娫从脩?hù)接電時(shí)間不超過(guò)20天，高壓雙電源用戶(hù)不超過(guò)30天。到2023年，水氣熱接入時(shí)間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)。加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，具備條件的大用戶(hù)協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實(shí)“煤改氣”用戶(hù)改造優(yōu)惠政策。推進(jìn)水電氣暖接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢(xún)服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)透明。到2025年，水電氣暖等市政設(shè)施接入水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

39．深化“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)”登記改革。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳納稅費(fèi)“一窗辦理”。在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)（綠色通道），實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，一個(gè)環(huán)節(jié)、一次完成。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)及查詢(xún)制度，權(quán)利人或利害關(guān)系人均可依查詢(xún)?nèi)∫呀?jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開(kāi)律師盡職調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)登記信息獲取渠道。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。到2021年末，全市“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”全面實(shí)施，所有市縣查封、抵押、注銷(xiāo)登記即來(lái)即辦，一般登記壓縮至5天，復(fù)雜登記壓縮至7天；到2023年，全省基本建立并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度；到2025年，不動(dòng)產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。

40．提高企業(yè)獲得信貸便利度。簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)融資流程，充分利用“動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動(dòng)在同銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門(mén)壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。完善金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，督促在同銀行及其他金融機(jī)構(gòu)建立并落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，將考核重點(diǎn)放在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步降低融資成本。落實(shí)政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持各地設(shè)立貸款擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，確保對(duì)有效信貸需求的中小微企業(yè)應(yīng)貸盡貸。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具的支持力度。

41．優(yōu)化提升納稅服務(wù)便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅＋網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)＋個(gè)性化推送＋在線化審核＋數(shù)據(jù)化管理”為一體的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，咨詢(xún)輔導(dǎo)“在線辦”，單一業(yè)務(wù)“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一鍵辦”。推進(jìn)出口退稅申報(bào)由“無(wú)紙化”向“免填報(bào)”跨越，一、二類(lèi)出口企業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)。到2022年末，納稅時(shí)間壓縮到80個(gè)小時(shí)內(nèi)；到2025年，納稅次數(shù)和納稅時(shí)間進(jìn)一步壓減，進(jìn)入全省前列。

42．推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明高效。開(kāi)展柔性執(zhí)法，提前對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展政策解讀、法規(guī)宣講和糾紛隱患排查，對(duì)因暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書(shū)面警示，避免直接處罰。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)拓展就業(yè)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門(mén)服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解“招聘難”問(wèn)題。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵(lì)。組織就業(yè)援助月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解“招聘難”問(wèn)題。

43．推進(jìn)陽(yáng)光政府采購(gòu)和招投標(biāo)。依托全省公共資源交易一體化平臺(tái)，細(xì)化完善政府采購(gòu)（含工程招投標(biāo)）信息公開(kāi)機(jī)制，全面推行政府部門(mén)預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開(kāi)本部門(mén)政府采購(gòu)意向。推進(jìn)線上繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)投標(biāo)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。完善招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門(mén)信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)便利度、透明度。降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵(lì)以電子保函形式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場(chǎng)主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正。建立公平有效的投訴機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時(shí)限。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體違法違規(guī)失信行為納入誠(chéng)信體系并予以公示。加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價(jià)格比對(duì)、預(yù)警機(jī)制，提升政府采購(gòu)現(xiàn)代化監(jiān)管水平。

（六）建設(shè)服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境

44．探索“秒報(bào)秒批”服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門(mén)數(shù)據(jù)信息，試點(diǎn)重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，通過(guò)自動(dòng)比對(duì)、核驗(yàn)申請(qǐng)信息，實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的系統(tǒng)自動(dòng)填充、自動(dòng)審批。從涉企服務(wù)申報(bào)高頻事項(xiàng)入手，逐步拓展“秒報(bào)”“秒批”服務(wù)事項(xiàng)范圍，從而全面實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)申報(bào)秒填寫(xiě)、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動(dòng)化的政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)。

45．推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)智能服務(wù)進(jìn)大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”、“同政辦”App的普及率和可辦事項(xiàng)數(shù)，推出一批憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可自助辦理的“無(wú)人審批”事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（涉密等特殊事項(xiàng)除外）“不見(jiàn)面審批”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”進(jìn)駐銀行、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“自助政務(wù)服務(wù)超市”。推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)超市”向村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)點(diǎn)延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。

46．推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢(xún)導(dǎo)辦幫辦窗口，制定全市統(tǒng)一的導(dǎo)辦制度、指導(dǎo)手冊(cè)、工作流程，實(shí)施“一窗受理、一表填報(bào)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)”的導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳辦事咨詢(xún)導(dǎo)辦全覆蓋，遇到問(wèn)題貼心幫辦。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”，升級(jí)重大項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)制度，對(duì)市重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

47．實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，推進(jìn)線下實(shí)體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動(dòng)終端等各類(lèi)政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用積分制管理，在政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事一評(píng)議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見(jiàn)反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評(píng)議結(jié)果應(yīng)用，倒逼各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評(píng)”服務(wù)。

48．建設(shè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞政務(wù)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)。到2025年，全面建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體化的市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95％以上，標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施率90％以上。

49．探索“凡有先例皆可為”。新開(kāi)辦企業(yè)在注冊(cè)登記辦理全過(guò)程中，凡在其他省份、省內(nèi)其他市可以辦理的，參照先例依法依規(guī)辦理。對(duì)于法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定禁止，直接受理辦理；對(duì)于國(guó)家政策鼓勵(lì)支持但法律法規(guī)暫時(shí)未作調(diào)整的事項(xiàng)，以及法律界定模糊、存在一定障礙的事項(xiàng)，參照外省以及省內(nèi)其他市先例，依法依規(guī)辦理。

50．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開(kāi)展全民廉潔教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育，加強(qiáng)案例剖析警示教育，強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成廉榮貪恥社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到的“四到精神”。

51．健全完善企業(yè)家榮譽(yù)制度。設(shè)立大同市“企業(yè)家日”，發(fā)布“大同市百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”榜單，表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽(yù)市民、城市形象大使等稱(chēng)號(hào)。

52．加強(qiáng)社會(huì)共治監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范企業(yè)信息披露及企業(yè)年報(bào)公示制度，督促企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和質(zhì)量公開(kāi)承諾。針對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品等關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的重點(diǎn)行業(yè)，守住監(jiān)管底線。建立“吹哨人”、內(nèi)部人員依法舉報(bào)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

53．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機(jī)制，建立多元化糾紛化解機(jī)制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解糾紛，推行網(wǎng)上行政調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長(zhǎng)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志分工牽頭的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、勇創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)干部隊(duì)伍。健全市直部門(mén)與各縣區(qū)、牽頭部門(mén)與配合部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）加大財(cái)政支持

充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、返還等形式，吸引、撬動(dòng)企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素向大同市集聚。進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）建立容錯(cuò)機(jī)制

正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，健全完善營(yíng)商環(huán)境改革盡職免職機(jī)制，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核

將營(yíng)商環(huán)境考核納入市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加大宣傳力度

探索適合市場(chǎng)主體的營(yíng)商環(huán)境宣傳新模式。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等形式多樣、生動(dòng)活撥的宣傳方式，提升宣傳效能、擴(kuò)大宣傳成果，營(yíng)造濃厚輿論宣傳氛圍。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)方案評(píng)選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)。