2024年3月28日，山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次審議通過(guò)了《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行?！稐l例》是在國(guó)家上位法空白情況下，我省促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行性立法，將為山西加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供法律依據(jù)和制度保障?，F(xiàn)就《條例》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《條例》的出臺(tái)背景

（一）推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。山西是全國(guó)重要的能源原材料基地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記四次蒞晉考察，深刻指出“實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題”，并賦予山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命等重大使命，要求山西努力擺脫對(duì)煤炭的“兩個(gè)過(guò)多依賴”，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)。加快山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將山西省打造成為中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是山西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型的重要舉措。省委、省政府強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把制造業(yè)振興升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。為了推進(jìn)有關(guān)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)措施落地落實(shí)，有必要制定省級(jí)地方性法規(guī)。

（二）提升制造業(yè)發(fā)展法治化水平的客觀要求。我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把制造業(yè)振興升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，用好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”、特色專業(yè)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)等抓手平臺(tái)，加大招商引資力度，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)實(shí)融合，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，取得明顯成效。各級(jí)各部門在推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，形成了大量成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法。為精準(zhǔn)定位制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，保障政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，構(gòu)建高效有序的工作推進(jìn)機(jī)制，提升市場(chǎng)主體的發(fā)展信心和積極性，有必要通過(guò)立法，全方位、系統(tǒng)性構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、任務(wù)舉措體系和制度保障體系，打造高效、貫通的工作矩陣，為我省制造業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)實(shí)的制度支撐，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展工作走上法治化軌道。

（三）對(duì)標(biāo)國(guó)家和先進(jìn)省份的必然選擇。2023年9月22日，全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)在北京召開(kāi)，傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的重要指示，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)進(jìn)行研究部署。近年來(lái)，湖南省和廣東省先后出臺(tái)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《廣東省促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，將制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐中的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法固化為法規(guī)制度，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。與經(jīng)濟(jì)大省、制造強(qiáng)省相比，山西省制造業(yè)在規(guī)?？偭?、企業(yè)實(shí)力、質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面還存在不少短板，面臨規(guī)模體量較小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)用地缺乏保障、畝均效益不高、能耗環(huán)境容量指標(biāo)不足、技術(shù)引進(jìn)受制、招商引資機(jī)制不暢等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過(guò)立法破解體制機(jī)制障礙和要素瓶頸，以鼓勵(lì)、支持、保障、激勵(lì)、給付等方式調(diào)節(jié)法律關(guān)系，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面創(chuàng)新保障機(jī)制，突破制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)。

二、《條例》的總體思路

在《條例》制定過(guò)程中，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作部署，重點(diǎn)做到“兩個(gè)聚焦、兩個(gè)堅(jiān)持”。

（一）聚焦中心任務(wù)。《條例》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞制造業(yè)振興升級(jí)中心任務(wù)，以發(fā)展布局為重點(diǎn)，明確高端化、智能化、綠色化、融合化四大發(fā)展方向，強(qiáng)化機(jī)制和要素兩類保障，確定法律規(guī)范的總體框架。

（二）聚焦核心工作?！稐l例》聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育、專業(yè)鎮(zhèn)打造等我省正在推進(jìn)的核心工作和技術(shù)改造專項(xiàng)資金等重大政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以法律法規(guī)的形式予以明確，提高政策穩(wěn)定性、可持續(xù)性，為制造業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！稐l例》立足省情實(shí)際，緊盯制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不足、效率不高、動(dòng)力不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，以及工作中機(jī)制不全等問(wèn)題，通過(guò)深化現(xiàn)有工作舉措，提出創(chuàng)新性舉措，著力破解制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸性、梗阻性問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。一方面，《條例》從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等多個(gè)維度提出重點(diǎn)任務(wù)，明確發(fā)展路徑；另一方面，《條例》從政府、企業(yè)、社會(huì)各方面，省、市、縣各層級(jí)著眼，明晰各方責(zé)任，凝聚工作合力。

三、《條例》的主要內(nèi)容

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能?！稐l例》緊緊牽住科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！稐l例》在發(fā)展目標(biāo)和原則中堅(jiān)持創(chuàng)新理念，明確促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)作、數(shù)實(shí)融合、綠色低碳、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則；《條例》建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)在本省落戶或者設(shè)立分中心；健全創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)機(jī)制，支持中試基地建設(shè)，承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。

（二）以規(guī)劃布局明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向

規(guī)劃與布局是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，也是行動(dòng)的“時(shí)間表”，做好布局規(guī)劃有助于把握我省制造業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向。第一，《條例》堅(jiān)持規(guī)劃先行，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制為抓手，明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點(diǎn)和保障措施等。第二，《條例》明確發(fā)展重點(diǎn)，前瞻布局制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，布局培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。第三，《條例》推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立省、設(shè)區(qū)的市聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，完善鏈長(zhǎng)、鏈主工作推進(jìn)體系，統(tǒng)籌引導(dǎo)政策、項(xiàng)目、資金、人才、土地等向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈匯聚。第四，《條例》支持專業(yè)鎮(zhèn)打造，開(kāi)展省級(jí)制造業(yè)重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)評(píng)選認(rèn)定，完善專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展政策，實(shí)施梯次培育、考核激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理。第五，《條例》加強(qiáng)對(duì)工業(yè)類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展制造業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，確定工業(yè)類開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。第六，《條例》促進(jìn)企業(yè)梯度培育，制定制造業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)。

（三）以四化發(fā)展聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升行動(dòng)

一是促進(jìn)高端化發(fā)展。高端化是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、創(chuàng)新能力提升、由價(jià)值鏈中低端邁向中高端的必由之路?！稐l例》支持優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)品高端化升級(jí)，戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化突破，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造；加強(qiáng)制造業(yè)品牌建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)培育品牌，加強(qiáng)本省知名品牌宣傳推廣；完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任?！稐l例》支持制造業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備、新材料對(duì)設(shè)備設(shè)施、工藝條件以及生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)我省制造業(yè)向高端化邁進(jìn)。

二是推進(jìn)智能化升級(jí)。智能制造是制造強(qiáng)省建設(shè)的主攻方向，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)所趨，其發(fā)展程度直接關(guān)乎我省制造業(yè)質(zhì)量水平。《條例》積極推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐制造業(yè)智能化升級(jí)；建立健全智能制造推廣應(yīng)用機(jī)制，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范培育創(chuàng)建工作，培育智能工廠、智能車間、示范應(yīng)用場(chǎng)景和標(biāo)桿企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)和實(shí)施設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程數(shù)字化改造升級(jí)。

三是加快綠色化轉(zhuǎn)型。綠色化是新型工業(yè)化的生態(tài)底色，制造業(yè)綠色生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重中之重，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)資源綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品；支持制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造；鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；鼓勵(lì)工業(yè)類開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)。

四是實(shí)現(xiàn)融合化賦能。融合化是通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同耦合，有助于更好地提升制造業(yè)體系整體效能?！稐l例》鼓勵(lì)制造業(yè)融合化發(fā)展，要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)培育，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，支持面向制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源、運(yùn)營(yíng)管理、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、《條例》的落實(shí)舉措

（一）明確政府部門職責(zé)

《條例》明確政府、工業(yè)和信息化以及相關(guān)部門的職責(zé)，凝聚發(fā)展合力，共同推進(jìn)全省新型工業(yè)化，做好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作，支持市場(chǎng)主體投資制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)參與制造業(yè)相關(guān)活動(dòng)。特別是《條例》第五條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、促進(jìn)等工作。

（二）深化資源要素保障

《條例》明確通過(guò)財(cái)政資金、投資基金和金融手段的支持降低制造業(yè)企業(yè)融資門檻，解決制造業(yè)資金投入不足問(wèn)題。為制造業(yè)發(fā)展提供土地、能源、人才保障，同時(shí)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立制造業(yè)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，為制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁后盾與有力支撐。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)參與境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會(huì)展交流活動(dòng)，對(duì)制造業(yè)招商引資項(xiàng)目提供財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，為我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障。

（三）完善監(jiān)督考核機(jī)制

《條例》明確省人民政府應(yīng)當(dāng)將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行考核，對(duì)工作中成績(jī)突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)重大工作目標(biāo)任務(wù)未完成的，約談設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)人。

（四）加大宣貫落實(shí)力度

緊密結(jié)合省委、省政府的決策部署與《條例》規(guī)定，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好《條例》的貫宣落實(shí)。精心組織開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，面向廣大制造業(yè)企業(yè)加大普法宣傳。結(jié)合各部門工作職責(zé)，將《條例》相關(guān)工作分解到各級(jí)各部門。發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，督促各級(jí)各部門及時(shí)制定配套政策，加大政策供給力度，推動(dòng)法規(guī)措施政策化、具體化。