——2017年3月16日在大同市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

大同市人民政府市長(zhǎng)　馬彥平

馬彥平作政府工作報(bào)告。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年和2016年重點(diǎn)工作回顧

過(guò)去五年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極探索轉(zhuǎn)型新路徑，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，取得了令人矚目的成效。

五年來(lái)，我們專注發(fā)展、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越千億大關(guān)，達(dá)到1025．3億元，年均增長(zhǎng)7．1％。固定資產(chǎn)投資達(dá)到1212．8億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到609億元，年均增長(zhǎng)11．3％。

五年來(lái)，我們聚焦產(chǎn)業(yè)、調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合，轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)突破27萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到920個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到176家，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)七連增，順利躋身全國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心示范區(qū)。煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能穩(wěn)步提升。光電、風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到320萬(wàn)千瓦，占全省的三分之一，成為國(guó)家新能源示范城市?，F(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。以文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能大賽、世界養(yǎng)生大會(huì)、全省旅游發(fā)展大會(huì)等重大賽事和節(jié)慶活動(dòng)，旅游總收入達(dá)到363．3億元，年均增長(zhǎng)22％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5．3∶50．7∶44調(diào)整為5．8∶36．5∶57．7，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提升。

五年來(lái)，我們深化改革、致力創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改步伐加快，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，行政管理改革成效明顯。創(chuàng)新元素不斷增多，新增各類市場(chǎng)主體9．8萬(wàn)戶。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新勢(shì)頭良好。全力對(duì)接京津冀，主動(dòng)融入環(huán)渤海，積極參與烏大張，區(qū)域戰(zhàn)略合作取得重大突破。大張、大西高鐵開(kāi)工建設(shè)，高速公路實(shí)現(xiàn)縣縣通，成為全國(guó)性綜合交通樞紐城市（貨運(yùn)類）、區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家電商與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。

五年來(lái)，我們注重統(tǒng)籌、建管并重，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃修編完成，五規(guī)合一持續(xù)推進(jìn)，城市發(fā)展框架基本定型。古城墻合攏，護(hù)城河貫通，明堂遺址公園對(duì)外開(kāi)放，代王府主體工程完工。博物館、行政中心投入使用。大縣城建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62％。智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)，城市管理和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

五年來(lái)，我們標(biāo)本兼治、保護(hù)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。新增城市綠化面積976．5萬(wàn)平方米，完成營(yíng)造林190．9萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”“水十條”“土十條”，8條主要河流斷面水質(zhì)止降回升，完成水土保持治理面積168萬(wàn)畝，二級(jí)以上良好天數(shù)連續(xù)四年全省第一，“大同藍(lán)”已經(jīng)成為響亮的金字招牌。

五年來(lái)，我們尊崇民意、盡心竭力，人民福祉持續(xù)提高。累計(jì)投入財(cái)政資金1014．4億元，全力發(fā)展民生事業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障體系不斷完善。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目212個(gè)，減貧人口18萬(wàn)人。農(nóng)民收入增幅連續(xù)五年高于城市居民。辦學(xué)條件顯著改善，義務(wù)教育均衡化邁出重要步伐，教育事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h級(jí)公立醫(yī)院改革全面鋪開(kāi)，分級(jí)診療制度付諸實(shí)施，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋。解決近30萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。開(kāi)工保障性住房28．7萬(wàn)套、建成21．4萬(wàn)套，開(kāi)工老舊小區(qū)綜合整治858．5萬(wàn)平方米、完成627．8萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)住房條件發(fā)生根本變化。民生實(shí)事有諾必踐，安全生產(chǎn)常抓不懈，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們履職盡責(zé)、提高效能，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等專題學(xué)習(xí)教育，牢固確立四個(gè)意識(shí)，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持踐行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守約法三章，堅(jiān)決保持清正廉潔。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議639件、政協(xié)委員提案1214件。推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深化行政審批制度改革，12345政府服務(wù)熱線快捷暢通，13710政府工作機(jī)制基本建立，政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸，便民惠民服務(wù)體系趨于完善。連續(xù)兩年打響打勝以“馬上就辦、真抓實(shí)干”為主旨的冬季行動(dòng)，成為我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的重要?jiǎng)?chuàng)舉和有效載體。

各位代表，回顧過(guò)去的五年，變化卓著，有目共睹，來(lái)之不易；反觀剛剛過(guò)去的一年，我們同心同力，直面挑戰(zhàn)，積極有為，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，圍繞轉(zhuǎn)型促改革，全力以赴謀發(fā)展，克服困難保民生，贏得了“十三五”較好開(kāi)局。

過(guò)去的一年，我們經(jīng)受了“L”型經(jīng)濟(jì)突變，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行止跌趨穩(wěn)。面對(duì)二季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，積極幫扶企業(yè)輕裝上陣、擴(kuò)大產(chǎn)銷、降低成本、挖潛增效。非煤工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增大。GDP增長(zhǎng)1％，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年、全年轉(zhuǎn)負(fù)為正。

過(guò)去的一年，我們落實(shí)了中央和省市重大決策部署，著力化解體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。不折不扣落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，壓減煤炭產(chǎn)量2976萬(wàn)噸，占全省任務(wù)的五分之一，占全國(guó)任務(wù)的八分之一。爭(zhēng)取政策性貸款140億元用于棚改貨幣化安置，深度消化商品房庫(kù)存。爭(zhēng)取置換債券資金化解政府債務(wù)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)3億元。爭(zhēng)取直供電交易37．1億千瓦時(shí)，惠及企業(yè)20多家。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)63億元。啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)企國(guó)資、同煤三供一業(yè)、旅游管理體制等一系列重點(diǎn)改革。把脫貧攻堅(jiān)作為第一責(zé)任，力度空前補(bǔ)短板，159個(gè)村有序退出、4．9萬(wàn)人脫貧。大力處置債務(wù)拖欠、社會(huì)保障、房屋權(quán)屬等一大批復(fù)雜遺留問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，辦理民生實(shí)事12件。

過(guò)去的一年，我們狠抓了一批重大工程建設(shè)，傾力增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建續(xù)建城市道路60．5公里，新建改造供熱管網(wǎng)257公里、供水管網(wǎng)104公里、供氣管網(wǎng)126公里，北環(huán)橋、武定東橋、清遠(yuǎn)南北橋建成通車。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全國(guó)最大的光伏先進(jìn)技術(shù)示范基地一期100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全球首個(gè)10萬(wàn)千瓦熊貓光伏電站奠基開(kāi)工，100萬(wàn)千瓦高效單晶光伏組件領(lǐng)跑項(xiàng)目簽約；同煤塔山二期2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組、山柴煤層氣發(fā)電機(jī)組研發(fā)項(xiàng)目試運(yùn)行，國(guó)電湖東2×100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目取得路條；晉商聯(lián)盟古城東北隅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)主體完工，大同—太原旅游專列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，方特歡樂(lè)世界主題公園開(kāi)園迎客，古都燈會(huì)開(kāi)創(chuàng)了大同文化旅游冬令時(shí)。

過(guò)去的一年，我們促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升共建共享水平。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26273元和8217元，分別增長(zhǎng)6．1％和6．6％。公共財(cái)政預(yù)算收入完成88．9億元，增速高出全省1．4個(gè)百分點(diǎn)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩的情況下，既實(shí)現(xiàn)了?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)、保支出，又支持了重大工程和項(xiàng)目建設(shè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4．28萬(wàn)人。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1．1％，比全國(guó)低0．9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施教育、衛(wèi)生等多項(xiàng)重要工程，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。啟動(dòng)御河、十里河等流域生態(tài)治理重大項(xiàng)目，堅(jiān)持控煤、治污、管車、降塵四管齊下，二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到314天。其他約束性指標(biāo)任務(wù)全部完成。有效化解各類信訪案件。工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。深入開(kāi)展百日嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，有力震懾了違法犯罪。

過(guò)去的一年，我們提振了干部隊(duì)伍精氣神，強(qiáng)力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極參加“讀黨書(shū)、論責(zé)任、抓落實(shí)”干部專題培訓(xùn)，全市人心思上、人心思進(jìn)，廣大干部的責(zé)任意識(shí)大幅提升，干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，一個(gè)中心、三個(gè)大同發(fā)展目標(biāo)和136發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為發(fā)展的最強(qiáng)音。全市上下內(nèi)聯(lián)外引，謀劃布局了總投資690億元的雙環(huán)行動(dòng)項(xiàng)目、總投資2000多億元的16字項(xiàng)目，這既是形勢(shì)所迫，也是轉(zhuǎn)型所需，更是合力所為。我們有理由相信，這些項(xiàng)目、這股熱潮、這種精氣神，必將催生大同全面振興的春天。

上述成績(jī)的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市干部群眾上下同心、奮力拼搏的結(jié)果，也飽含著歷任政府班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)圖強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)情懷。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐同部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感謝！

我們必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)層面，一煤獨(dú)大、一企獨(dú)大的矛盾沒(méi)有根本改觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸合理區(qū)間還需持續(xù)努力。社會(huì)層面，社會(huì)管理的理念、制度、方式亟待創(chuàng)新，各種社會(huì)組織的作用尚未充分發(fā)揮。民生層面，各級(jí)財(cái)政保障能力有限，民生改善速度和水平短期內(nèi)難以滿足群眾需求，一些領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量提高不快，距離全面小康還需加倍努力。政府工作層面，政府職能轉(zhuǎn)變有待不斷深化，懶政怠政現(xiàn)象依然不同程度存在，等等。對(duì)此，我們一定要高度重視、認(rèn)真解決。

二、新一屆政府工作建議

未來(lái)五年，是大同落實(shí)發(fā)展新理念、找準(zhǔn)發(fā)展新方位、開(kāi)啟發(fā)展新征程的五年，使命光榮，責(zé)任重大。我們必須按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，搶抓三個(gè)倒逼的歷史機(jī)遇，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，迎難而上，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。

根據(jù)市第十五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建；改革、開(kāi)放、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升；綠色發(fā)展理念廣泛認(rèn)同，生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩；民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)型：

——圍繞打造區(qū)域性中心城市，加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓中央全面加快城鎮(zhèn)化和非首都功能疏解的政策機(jī)遇，格局做大，布局做優(yōu)，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，聲譽(yù)做響，著力打造晉北城市群和晉冀蒙金三角的龍頭城市。一是向全方位全國(guó)性綜合交通樞紐城市轉(zhuǎn)變。鞏固以煤炭為主的貨運(yùn)類全國(guó)性綜合交通樞紐城市地位，加大力度，加快速度，持續(xù)推進(jìn)客運(yùn)、貨運(yùn)全功能通道建設(shè)。大張、大西、大烏高鐵建成通車組成大動(dòng)脈，公路提標(biāo)升級(jí)聯(lián)成全網(wǎng)絡(luò)，航線拓展延伸形成強(qiáng)輻射，輕軌通聯(lián)城市四方構(gòu)建新框架，基本形成暢通發(fā)達(dá)的立體式交通格局。同步加快輸電、輸氣等國(guó)家重大能源輸送通道工程建設(shè)，全面提升城市戰(zhàn)略地位。二是向生產(chǎn)要素集聚城市轉(zhuǎn)變。沖破資源型城市束縛，樹(shù)立全新資源觀，推動(dòng)全要素快速成長(zhǎng)。土地梯次儲(chǔ)備，供應(yīng)機(jī)制靈活；金融體系拓展，籌集渠道多元；技術(shù)不斷創(chuàng)新，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛；人才規(guī)模使用，構(gòu)成發(fā)展中堅(jiān)；管理科學(xué)有效，企業(yè)類聚集群，基本形成要素集成、流轉(zhuǎn)集中、利用集約的發(fā)展洼地。三是向現(xiàn)代商貿(mào)城市轉(zhuǎn)變。改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)新基地新設(shè)施，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。華陽(yáng)國(guó)際陸港、晉北國(guó)際物流園等綜合體建成運(yùn)營(yíng)，主要工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本健全，實(shí)體銷售與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)互促共贏，靈敏便捷高效的現(xiàn)代物流機(jī)制基本形成，建成國(guó)家電商與物流快遞協(xié)同發(fā)展城市。四是向全域旅游城市轉(zhuǎn)變。迎接大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)旅游城市華麗轉(zhuǎn)身，著力打造以大同都市為核心，以縣區(qū)為支撐，以特色城鎮(zhèn)、歷史古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落為補(bǔ)充，建設(shè)古都風(fēng)情魅力獨(dú)具、新區(qū)時(shí)代風(fēng)尚凸顯、縣區(qū)地域特色濃郁、村鎮(zhèn)歷史記憶真切的全域文化旅游城市。大同古城、云岡石窟、北岳恒山力爭(zhēng)成為世界級(jí)文化旅游勝地，火山群、古長(zhǎng)城、北魏皇陵三大新景點(diǎn)初具規(guī)模，渾源、靈丘、大同縣建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，生態(tài)游、商務(wù)游、鄉(xiāng)村游以及運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。文化旅游體制機(jī)制全面創(chuàng)新，旅游市場(chǎng)發(fā)育成熟，基本建成在全國(guó)乃至世界堪稱一流的旅游目的地城市。

——圍繞建設(shè)富裕大同，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、改革推動(dòng)、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目群，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，發(fā)展保持中高速。一是發(fā)展重點(diǎn)由煤炭支柱型向多元支撐型轉(zhuǎn)變。以優(yōu)化升級(jí)能源產(chǎn)業(yè)、著力培育替代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)為路徑，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。能源產(chǎn)業(yè)方面，煤炭產(chǎn)業(yè)主攻千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦井，地方煤礦落后產(chǎn)能基本淘汰；力爭(zhēng)火電裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦，光電、風(fēng)電裝機(jī)850萬(wàn)千瓦，抽水蓄能裝機(jī)150萬(wàn)千瓦。替代產(chǎn)業(yè)方面，以軌道交通、煤機(jī)制造、新能源汽車制造、航空制造為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和提質(zhì)增效，以煤炭下游產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，以石墨、玄武巖、花崗巖為主的新材料產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速培育，以康養(yǎng)、物流、文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)朝著低碳、綠色、循環(huán)方向穩(wěn)健邁進(jìn)。非煤工業(yè)占工業(yè)比重穩(wěn)定在50％以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破20％。二是發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?！半p創(chuàng)”服務(wù)體系建立健全，各類主體各展其長(zhǎng)，線上線下良性互動(dòng)。一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利實(shí)施。綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新基地和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新高地基本建成。市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才智庫(kù)發(fā)揮積極作用，邁上集約創(chuàng)新發(fā)展之路。三是發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。落實(shí)GDP“三要三不要”要求，資源消耗型、粗放增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，重工業(yè)特征逐步淡化，產(chǎn)業(yè)科技層次逐步提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)成為主要經(jīng)濟(jì)版塊，綠色門檻把得住，生態(tài)紅線守得緊，增長(zhǎng)速度穩(wěn)中求快，綜合效益不斷提升，努力成為資源型城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的“大同樣本”。

——圍繞建設(shè)美麗大同，加快推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)生活方式，涵養(yǎng)綠色氣質(zhì)，提升生態(tài)顏值，全面展示山水人文共生、生態(tài)綠色共享的美麗形象。一是推進(jìn)生產(chǎn)方式清潔化。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)不可再生資源回收利用，吃干榨盡，變廢為寶。推進(jìn)電代煤、氣代煤和節(jié)能改造，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)。加快秸稈資源化利用。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15％，二氧化碳排放量降低18％，城市污水處理率達(dá)到95％。二是推進(jìn)國(guó)土增綠全域化。全民綠化總動(dòng)員，全市綠化強(qiáng)攻堅(jiān)，增創(chuàng)更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。森林覆蓋率達(dá)到26％，城市綠化覆蓋率達(dá)到45％。三是推進(jìn)環(huán)境治理系統(tǒng)化。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、市縣一體、綜合施治，依法保護(hù)水生態(tài)，全面加強(qiáng)土治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓群眾生活得清清爽爽，讓良好生態(tài)成為推動(dòng)發(fā)展最硬的軟實(shí)力。

——圍繞建設(shè)幸福大同，加快推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以人民為中心，按照習(xí)近平總書(shū)記的明確要求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地用于社會(huì)事業(yè)和民生改善上，兜住底線民生，保障基本民生，關(guān)注重點(diǎn)民生，打造幸福民生，努力實(shí)現(xiàn)：一是學(xué)有所教向?qū)W有優(yōu)教轉(zhuǎn)變。入園難問(wèn)題徹底解決，普惠性幼兒園的比例不低于70％；義務(wù)教育“全面改薄”工作如期完成；城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源有序流動(dòng)，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提升；職教體系基本健全，產(chǎn)教融合度和地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)性不斷增強(qiáng)。二是勞有所得向勞有應(yīng)得轉(zhuǎn)變。加大支持雙創(chuàng)力度，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)筑新形勢(shì)下勞動(dòng)就業(yè)主渠道；落實(shí)政策、廣開(kāi)門路，為高校畢業(yè)生和廣大就業(yè)人員開(kāi)發(fā)新崗位；加強(qiáng)援助、托底幫扶，確保各類就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。三是病有所醫(yī)向病有良醫(yī)轉(zhuǎn)變。全民健身和全民健康深度融合，生命健康保障體系基本形成；醫(yī)院專業(yè)水準(zhǔn)和醫(yī)生專業(yè)技術(shù)水平不斷提升，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全；醫(yī)保體系進(jìn)一步完善，醫(yī)改紅利普惠人民群眾。四是老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐步提高，養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，尊老敬老氛圍日益濃厚，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模和水平大幅提升。五是住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變。住房保障體系進(jìn)一步完善，城中村改造、危房改造、采煤沉陷區(qū)搬遷治理基本完成，城鄉(xiāng)居住環(huán)境和管理服務(wù)不斷改善。群眾訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障機(jī)制趨于完善，幫扶濟(jì)困常態(tài)化，社會(huì)救助親情化，全面實(shí)現(xiàn)“困有所助”。凡是與老百姓密切相關(guān)的事情我們都要辦好，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

三、2017年重點(diǎn)工作安排

今年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是我市新一屆政府肩負(fù)重任、擔(dān)當(dāng)作為的起跑之年。政府工作要以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，深入貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5％左右；固定資產(chǎn)投資向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，完成省定任務(wù)；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1．2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7％左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6％左右；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6％以上。約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以更加有力的舉措，把控緩中趨穩(wěn)，力促穩(wěn)中向好，爭(zhēng)取好中求快。

著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)增長(zhǎng)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要方面，精心組織，強(qiáng)化服務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行。加快提升煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。著力培育新材料、磁動(dòng)力、航空制造等中高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新型化多元化。積極爭(zhēng)取省財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)資金，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)新增小升規(guī)企業(yè)11戶。力爭(zhēng)全市工業(yè)增長(zhǎng)上半年轉(zhuǎn)負(fù)為正，全年增長(zhǎng)不低于3％。狠抓建筑業(yè)增量，征收房屋3萬(wàn)套，收儲(chǔ)土地1萬(wàn)畝，適度擴(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，拉動(dòng)建材、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)5％以上。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6．8％以上。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)，重心下沉，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。注重加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)家信心，充分發(fā)揮他們?cè)诜€(wěn)增長(zhǎng)中的主力軍作用。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)各縣區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展方向，做大縣域經(jīng)濟(jì)體量。左云側(cè)重開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、煤化工基地建設(shè)。渾源側(cè)重景區(qū)開(kāi)發(fā)、黃芪加工。靈丘側(cè)重有機(jī)農(nóng)業(yè)、紅色旅游。廣靈側(cè)重雜糧加工、特色菌業(yè)。大同縣側(cè)重園區(qū)開(kāi)發(fā)、黃花產(chǎn)業(yè)。天鎮(zhèn)側(cè)重功能農(nóng)業(yè)、品牌勞務(wù)。陽(yáng)高側(cè)重康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖。城區(qū)側(cè)重古城開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)。礦區(qū)側(cè)重產(chǎn)城融合、配套服務(wù)。南郊側(cè)重綜合能源、加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流。新榮側(cè)重新型材料、特色種養(yǎng)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本通過(guò)PPP模式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)出資入股、股權(quán)收購(gòu)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)合作共贏。發(fā)揮在同社會(huì)名流、名企業(yè)家的人脈資源，吸引優(yōu)秀企業(yè)家來(lái)同創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)接省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型六大工程，實(shí)施大同版八大工程，橫向構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中星微、浪潮、百度等信息技術(shù)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快做大高鐵受電弓、玄武巖纖維等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地、通用航空產(chǎn)業(yè)園、高效單晶光伏組件等項(xiàng)目的建設(shè)。支持發(fā)展煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)品。

創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能總量，支持同煤創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。開(kāi)工建設(shè)國(guó)家光伏示范基地二期、晉北風(fēng)電基地項(xiàng)目。推進(jìn)渾源抽水蓄能調(diào)峰電站和多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程等項(xiàng)目前期。積極發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，主攻電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用。推廣節(jié)能環(huán)保爐具和潔凈煤使用。以塔山工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，帶動(dòng)上下游企業(yè)綠色發(fā)展，開(kāi)展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。建成建筑垃圾資源一體化項(xiàng)目。

改造提質(zhì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托中車大同公司，發(fā)展電力機(jī)車和城市軌道交通裝備制造。發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好重汽大同公司軍用變速箱擴(kuò)建、山柴煤層氣發(fā)電機(jī)組推廣應(yīng)用項(xiàng)目。支持中銀羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)山西庫(kù)邦年產(chǎn)80噸醫(yī)藥中間體、渾源正北芪開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，打造全球最大抗生素生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的中草藥生產(chǎn)研發(fā)基地。

做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“旅游＋”意識(shí)，把握六字要訣，落實(shí)五個(gè)一批，創(chuàng)建全省文旅綜改示范區(qū)，建成國(guó)內(nèi)一流的旅游服務(wù)中心和中國(guó)大同旅游發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)文物保護(hù)，落實(shí)“三有三防”。重視古堡開(kāi)發(fā)，包裝邊塞文化，發(fā)展長(zhǎng)城旅游。依托古都燈會(huì)，弘揚(yáng)年俗文化，打造“大同年”品牌。推廣王府升鍋宴，盡顯大同老絕活，推動(dòng)民間工藝產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展冰雪和水上旅游產(chǎn)業(yè)，不斷豐富和拓展冬令文化旅游，實(shí)現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善配送網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。建成華陽(yáng)國(guó)際陸港，抓緊建設(shè)晉北國(guó)際物流園。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，綠色發(fā)展基金投入運(yùn)行，綠色債券發(fā)行和綠色銀行籌辦工作取得重要突破。

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)先保障財(cái)政支農(nóng)特別是農(nóng)業(yè)縣區(qū)支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扶持龍頭企業(yè)成長(zhǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼為方向，以做精雜糧、做優(yōu)果菜、做強(qiáng)畜牧、做好藥材為重點(diǎn)，構(gòu)建大同黃花、陽(yáng)高京杏、天鎮(zhèn)小雜糧、新榮馬鈴薯、渾源黃芪、靈丘苦蕎、廣靈小米、左云肉羊八大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，推動(dòng)國(guó)家級(jí)種植與加工示范園區(qū)創(chuàng)建工作。支持發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，培育藥食同源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施10萬(wàn)畝苜蓿種植，抓好靈丘有機(jī)肉牛等基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)草畜一體化典型。提高主導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建設(shè)中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移大同合作中心、市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，推動(dòng)與中關(guān)村集團(tuán)、清華科技園、農(nóng)業(yè)科技城合作共建科技產(chǎn)業(yè)園。

（三）深化重點(diǎn)改革。以改革激活力，以開(kāi)放強(qiáng)實(shí)力，以創(chuàng)新增動(dòng)力，著力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。退出煤炭落后產(chǎn)能415萬(wàn)噸，抓緊完成棚改貨幣化安置任務(wù)，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，繼續(xù)規(guī)范清理各類涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。財(cái)政預(yù)算安排突出重點(diǎn)、有保有壓，最大限度彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)的各類短板。加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。整合醫(yī)藥、裝備制造、空港物流、新能源園區(qū)，完成大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)工作，打造國(guó)家級(jí)綜合性品牌示范園區(qū)，總規(guī)劃面積達(dá)到239．4平方公里。支持和指導(dǎo)陽(yáng)高、渾源、靈丘獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。深化國(guó)企國(guó)資改革。經(jīng)建投、經(jīng)發(fā)投、金控集團(tuán)組建運(yùn)行，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。方案批復(fù)后，迅速組織實(shí)施。支持同煤改革。成立市三供一業(yè)服務(wù)公司，完成首批職工家屬區(qū)三供一業(yè)接收任務(wù)，啟動(dòng)其余辦社會(huì)職能剝離工作。實(shí)施農(nóng)村土地三權(quán)分置改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。采取股份合作、代耕代種等方式，加快大面積土地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。深化文化旅游體制改革。組建市和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）旅發(fā)委，完成文旅集團(tuán)組建并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)施云岡、恒山景區(qū)管理體制改革。推動(dòng)電力體制改革。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)電力供需市場(chǎng)化。確保綜合行政執(zhí)法體制、統(tǒng)計(jì)管理體制、投融資體制、供銷合作社等改革與全省同步推進(jìn)。

全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，融入“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊，廣泛開(kāi)展項(xiàng)目洽談、展會(huì)論壇以及各種經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大同在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的地位和作用。加快大烏高鐵項(xiàng)目前期，實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開(kāi)放。積極擴(kuò)大出口規(guī)模。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)京同區(qū)域深度合作。著力提高招商引資的精準(zhǔn)度、實(shí)效性，重點(diǎn)考核項(xiàng)目的資金到位率和開(kāi)工率。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”，建成科技產(chǎn)業(yè)園一期，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實(shí)施一批科技重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、應(yīng)用示范工程，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。大規(guī)模引進(jìn)使用高學(xué)歷高層次高素質(zhì)人才，繼續(xù)做好國(guó)家重大人才工程專家大同行工作；抓實(shí)院士工作站、專家工作站和創(chuàng)客中心創(chuàng)建工作；實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”，促進(jìn)“同才”回流。

（四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目倒逼機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地開(kāi)工、投產(chǎn)見(jiàn)效。

突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。一是抓好字字百億的16字項(xiàng)目。納入重點(diǎn)工程范疇，保持定力，務(wù)求實(shí)效。加快建設(shè)投資170億元的兩河流域治理等工程，不斷擴(kuò)大投資量。抓緊開(kāi)工抽水蓄能電站和超百億康養(yǎng)等項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。盯緊中海油煤制氣等項(xiàng)目，不懈爭(zhēng)取，力求突破。二是大力推進(jìn)雙環(huán)行動(dòng)項(xiàng)目。以古城為心、以文瀛湖為肺、一方一圓謀劃布局的27個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模大，影響范圍廣，輻射帶動(dòng)強(qiáng)，必須抓緊抓實(shí)。潘家園文化商業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，投資65億元的古城東北隅開(kāi)發(fā)工程加速推進(jìn)，領(lǐng)閱綜合體等一批總投資百億元、總建筑面積300萬(wàn)平方米以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資10億元的會(huì)展中心、投資36億元的場(chǎng)館、投資15．4億元的古城南廣場(chǎng)、投資8億元的高鐵廣場(chǎng)等工程加快建設(shè)。卓達(dá)集團(tuán)裝配式建筑及城鎮(zhèn)化、萬(wàn)龍冰雪旅游、凱帝斯電梯等項(xiàng)目加快落地。實(shí)施好北宇低速電動(dòng)汽車等20個(gè)省重點(diǎn)工程、50個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市重點(diǎn)工程、21個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

整體推進(jìn)抓項(xiàng)目。關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，緊盯我省投資重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取一批財(cái)政專項(xiàng)基金項(xiàng)目。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。鞏固冬季行動(dòng)戰(zhàn)果，抓大項(xiàng)目，大抓項(xiàng)目，帶動(dòng)縣區(qū)和部門謀劃、招商、簽約、落地、開(kāi)工更多項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋。

（五）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為政治責(zé)任、頭等大事和第一民生工程，在去年首戰(zhàn)首勝的基礎(chǔ)上，務(wù)求今年再戰(zhàn)再勝，134個(gè)貧困村有序退出、6萬(wàn)人脫貧，南郊、新榮和左云三個(gè)區(qū)縣插花貧困村全部脫貧。

落實(shí)精準(zhǔn)方略。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)行政策向攻堅(jiān)集成，資金向攻堅(jiān)傾斜，項(xiàng)目向攻堅(jiān)布局，人才向攻堅(jiān)集聚，做到目標(biāo)任務(wù)細(xì)化實(shí)化量化，政策措施到村到戶到人。緊扣建檔立卡關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)貧困村、貧困戶、貧困人口，實(shí)行定期核查、嚴(yán)格進(jìn)退、動(dòng)態(tài)管理，絕不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，過(guò)好群眾滿意關(guān)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

創(chuàng)新脫貧舉措。分縣實(shí)施、分類布點(diǎn)、分批推進(jìn)、分年達(dá)標(biāo)，確保八大工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、增加本級(jí)財(cái)政資金、整合使用涉農(nóng)資金、撬動(dòng)銀行信貸資金等多種途徑，幫助貧困戶破解資金難題、發(fā)展項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展一村一業(yè)，再建成一批光電村、旅游村、電商村，增強(qiáng)貧困村自身造血功能。按照“公路、城鎮(zhèn)、園區(qū)”三靠近原則，把房子建起來(lái)，實(shí)施易地扶貧搬遷3．8萬(wàn)人。實(shí)施林業(yè)扶貧五個(gè)一批工程，優(yōu)先保證貧困戶退耕需求，優(yōu)先選聘貧困戶做生態(tài)護(hù)林員。加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。量體裁衣、按需配菜，強(qiáng)化對(duì)貧困戶子女職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，通過(guò)一技之長(zhǎng)擺脫貧困。實(shí)行社保兜底脫貧，對(duì)脫貧線、低保線進(jìn)行“兩線合一”，防止困難群眾因病因?qū)W因老返貧，做到應(yīng)保盡保、特困特扶。

壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)貧困縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行單項(xiàng)考核，通過(guò)隨機(jī)抽樣、實(shí)地考核、引入第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)綜合評(píng)判的辦法，夯實(shí)縣區(qū)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作積極性，確保各縣區(qū)黨政聯(lián)手、扭住不放、攻堅(jiān)到底。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶、機(jī)關(guān)單位包村幫扶、黨員干部到戶幫扶、工作隊(duì)員駐村幫扶、第一書(shū)記任職幫扶“五幫聯(lián)動(dòng)”，做到貧困不除、隊(duì)伍不散、工作不斷。大力倡導(dǎo)社會(huì)扶貧，完善社會(huì)扶貧信息工作平臺(tái)，開(kāi)通“扶貧濟(jì)困直通車”，讓社會(huì)組織、愛(ài)心人士與貧困戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”認(rèn)親、“面對(duì)面”幫扶，聚力脫貧攻堅(jiān)，彰顯社會(huì)溫情。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快中心城市、大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，更加注重品質(zhì)提升，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好城市規(guī)劃修編。加快新一輪總規(guī)、詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃修編。啟動(dòng)《大同中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》，從整體上引導(dǎo)城市新形象。開(kāi)展古城、高鐵站周邊、老城與口泉結(jié)合部等區(qū)域城市空間規(guī)劃利用研究，為下一步項(xiàng)目落地提供科學(xué)指導(dǎo)。編制海綿城市規(guī)劃，提升我市生態(tài)系統(tǒng)功能。

優(yōu)化城市空間布局。積極推進(jìn)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)，開(kāi)工府衙修復(fù)，完成帶狀公園建設(shè)和護(hù)城河景觀工程，改造完善老城區(qū)。加快御東新區(qū)建設(shè)，煥發(fā)城市生機(jī)，增強(qiáng)城市活力。完善口泉區(qū)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)大縣城擴(kuò)容提質(zhì)，布局實(shí)施恒山等一批特色城鎮(zhèn)，陽(yáng)高、天鎮(zhèn)等一批高鐵小鎮(zhèn)，抓好貧困村、采煤沉陷村、中心村、城中村和歷史文化名村建設(shè)，申報(bào)綠色村莊216個(gè)，創(chuàng)建省市美麗宜居示范村15個(gè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)城市快速路、跨線立交橋、地下綜合管廊，新建續(xù)建城市道路80公里，加快改造小街小巷。開(kāi)源橋完工，汽車客運(yùn)東站投入使用。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，建成交通智能指揮控制中心。實(shí)施國(guó)道省道改建，開(kāi)工建設(shè)古長(zhǎng)城旅游路、東縱脫貧攻堅(jiān)路，做好城市輕軌和王莊堡—阜平、大同南環(huán)高速公路前期工作。

提升城市管理水平。針對(duì)群眾反映集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)方案，確定整改時(shí)限，明確責(zé)任單位，大力整治城市臟亂差，重拳整治營(yíng)運(yùn)車輛亂象，努力消除各種城市病，確保城市干凈整潔、井然有序。創(chuàng)新城市管理方式，加快城市管理數(shù)字化、精細(xì)化和網(wǎng)格化，推動(dòng)影響城市形象的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速會(huì)診、有效解決。

（七）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。不斷強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)鐵腕治污，深化綜合整治，實(shí)行更加嚴(yán)格的考核辦法和督查機(jī)制，營(yíng)造山青水秀的生態(tài)環(huán)境。

改善水體質(zhì)量。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好桑干河等重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)河道巡查和企業(yè)監(jiān)管，確保水質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到16．7％，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家三類標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化土壤治理。開(kāi)展土壤污染詳查并分類治理。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入例行環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)源頭管控。加快礦山和非煤礦山生態(tài)修復(fù)，完成水保治理10萬(wàn)畝。啟動(dòng)混合（應(yīng)急）垃圾填埋場(chǎng)、融雪劑溶化池建設(shè)，市區(qū)內(nèi)建成10座垃圾中轉(zhuǎn)站。

提升空氣質(zhì)量。堅(jiān)決淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐，分步退出建成區(qū)原煤取暖，不斷擴(kuò)大潔凈能源使用覆蓋面。大力推進(jìn)清潔能源供熱工程。鼓勵(lì)社會(huì)購(gòu)買和使用環(huán)保節(jié)能汽車，依法淘汰黃標(biāo)車、老舊車。加大建筑工地防塵管理，積極倡導(dǎo)文明施工。

堅(jiān)持造林綠化。完成營(yíng)造林24．5萬(wàn)畝，綠化村莊25個(gè)。加快兒童公園改造，啟動(dòng)大同公園改造和動(dòng)物園遷建綠化，建設(shè)西京街綠軸景觀帶，完善御東公共活動(dòng)走廊景觀工程。

（八）做實(shí)民生工作。越是經(jīng)濟(jì)下行，越要高度關(guān)注和保障民生，這是我們義不容辭的責(zé)任。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施一批學(xué)校硬件建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持辦好大同大學(xué)。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革步伐，啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，為城鄉(xiāng)居民提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全民參保。完善并兌現(xiàn)各類工資政策，努力增加人員工資收入。抓好各類政策性住房建設(shè)，開(kāi)工城市棚戶區(qū)改造31400套，改造農(nóng)村危房21167戶。

辦好民生實(shí)事。新建社區(qū)公園8個(gè)。新開(kāi)工建設(shè)便民市場(chǎng)10個(gè)。新建公交場(chǎng)站2處。新建公共停車場(chǎng)10個(gè)。新建人行天橋10座。在老城區(qū)、御東區(qū)、口泉區(qū)新增公共自行車1．5萬(wàn)輛。實(shí)施道路橋涵積水點(diǎn)排水改造工程。實(shí)施古城旱廁改造工程35處。組織開(kāi)展千場(chǎng)大戲、萬(wàn)場(chǎng)電影文化惠民活動(dòng)。新建農(nóng)村老年人日間照料中心50個(gè)、城市社區(qū)服務(wù)中心20處。為就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才提供1000套公租房。

維護(hù)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)，鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患，鐵的心腸問(wèn)責(zé)，鐵的辦法治本。深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、道路交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，推進(jìn)平安大同建設(shè)。高度重視社會(huì)矛盾化解，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，擴(kuò)大祥和共享新成果。

與此同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，提高人民健康水平。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展雙擁工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。做好修志編鑒工作，完成第二輪《大同市志》供稿，實(shí)現(xiàn)市縣年鑒全覆蓋。落實(shí)重大活動(dòng)檔案管理辦法，發(fā)展檔案事業(yè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)民族宗教、防震減災(zāi)、對(duì)口援疆等工作。

各位代表，大同的歷史需要340萬(wàn)人民共同創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)展的重任需要我們共同承擔(dān)。當(dāng)前，大同正面臨著經(jīng)濟(jì)下行困難期、各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織期、發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，既要求我們?cè)诠?jiān)克難中忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，也需要我們?cè)诶^往開(kāi)來(lái)中不負(fù)使命。今后五年，我們將恪盡職守，負(fù)重前行，咬定奮斗目標(biāo)，鉚緊各方責(zé)任，造實(shí)勢(shì)、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效，與干部同舟共濟(jì)，擼起袖子加油干；與人民同甘共苦，撲下身子抓落實(shí)，付出更多的心血，做出更大的努力，爭(zhēng)取更好的結(jié)果！

各位代表，政府工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，我們的每一次決策，都需要全市人民鼎力支持；每一項(xiàng)工作，都需要全市人民廣泛參與；每一步跨越，都需要全市人民共同努力。新的一年，我們將更加崇尚法治、敬畏法律，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極接受人大的法律監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，著力加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，努力把政府的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。我們將不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，做實(shí)底功，全面增強(qiáng)政府及其工作人員用好政策、推動(dòng)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。我們將悉心聽(tīng)取民情，充分尊重民意，廣泛匯集民智，努力把群眾關(guān)注的事情辦好。我們將主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)放管服效改革，落實(shí)好13710工作機(jī)制，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。我們將認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總體要求和政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》《條例》，堅(jiān)持執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，一以貫之糾正“四風(fēng)”，開(kāi)源節(jié)流過(guò)緊日子，著力塑造持廉守正的良好形象！

各位代表，過(guò)去的大同，曾經(jīng)耀世輝煌；未來(lái)的大同，必將全面振興；今天的大同，自當(dāng)奮勇?tīng)?zhēng)先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，懷抱夢(mèng)想，甩開(kāi)膀子，奮力前行，為奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利，為加快建設(shè)一個(gè)中心、三個(gè)大同，為創(chuàng)造更加美好燦爛的明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！