2014年3月25日在大同市第十四屆人民代表大會第四次會議上

大同市人民政府市長李俊明

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年,面對煤炭工業(yè)運行困難、經(jīng)濟下行壓力增大、社會穩(wěn)定矛盾突出的嚴(yán)峻形勢,我們緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略,按照“一三四十”總體部署,全力推進十大工程,直面矛盾,埋頭苦干,爭先進位,負(fù)重趕超,主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省綜合進位0.75,空氣質(zhì)量前進4位,國際太陽能競賽成功舉辦,國家園林城市成功創(chuàng)建,國家新能源示范城市成功入圍,十件實事圓滿完成,各項工作穩(wěn)中有進,穩(wěn)中有為,穩(wěn)中向好。

一年來,我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),多措并舉穩(wěn)增長。制定和落實“同煤同用”、煤電互保、銀企對接等措施,加強產(chǎn)銷銜接服務(wù),促進實體經(jīng)濟發(fā)展。地方煤炭生產(chǎn)逆勢增長57.8%,工業(yè)產(chǎn)品銷售率提高1.6個百分點,增幅全省第一。金融機構(gòu)貸款增加180億元,增幅全省第一,存貸比提高3.85個百分點。“六位一體”推進重點工程建設(shè),完成投資1185億元。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展30條,民間投資增長50.3%。土地、資金等關(guān)鍵要素指標(biāo)向縣域經(jīng)濟傾斜,分配土地指標(biāo)5811畝,增長180%;財政補助資金7.45億元,增長31.28%,7縣經(jīng)濟總量占全市比重提高0.6個百分點,公共財政預(yù)算收入比重提高1.52個百分點,固定資產(chǎn)投資比重提高6.1個百分點。糧食生產(chǎn)克服多重自然災(zāi)害影響,實現(xiàn)“四連增”,突破20億斤。一系列舉措保障了經(jīng)濟穩(wěn)步增長,全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%,固定資產(chǎn)投資增長24.6%,社會消費品零售總額增長14%,公共財政預(yù)算收入增長17.8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1%,農(nóng)民人均純收入增長12.8%。除地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值外,五項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速好于全省平均水平。居民消費價格指數(shù)控制在2.7%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%;市區(qū)二級以上良好天數(shù)全省第二,PM2.5年均濃度值全省最低,萬元GDP綜合能耗降幅全省第一,污染物排放實現(xiàn)控制目標(biāo),安全生產(chǎn)死亡人數(shù)低于省控目標(biāo)。

我們堅持把綜改作為工作統(tǒng)領(lǐng),多點突破增活力。出臺三年實施方案和年度行動計劃?！拔逡?guī)合一”完成用地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)底板“三統(tǒng)一”。取消、下放審批事項32項,市級投資審批權(quán)全部下放各縣區(qū)。嚴(yán)格實行“兩集中、兩到位”,審批、服務(wù)事項全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。出臺戶籍制度改革意見和實施細(xì)則。適時調(diào)整車用燃?xì)鈨r格、出租車運營價格,實行了階梯式水價。積極推動靈丘尾礦庫用地管理、陽高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、渾源林權(quán)質(zhì)押等試點工作。建立政府性債務(wù)防控化解制度和風(fēng)險預(yù)警機制。成立市金融工作機構(gòu),發(fā)揮市場作用,拓寬融資渠道,歸還銀行貸款本息36.2億元,做到了政府工程有序還欠、按進度付款、不拖欠農(nóng)民工工資,兌現(xiàn)了“五個凡是”的承諾,維護了全市大局和建設(shè)隊伍穩(wěn)定。

不斷擴大開放。我市被列為全國性綜合交通樞紐城市。實現(xiàn)航空口岸臨時開放,新增恢復(fù)9條航線,大同至香港通航,機場旅客吞吐量增長27%,增幅全省第一。接待國內(nèi)外游客2355萬人次,旅游總收入增長23%。成功舉辦世界養(yǎng)生大會、云岡文化旅游節(jié)等重大文化活動,大同的美譽度和開放度不斷提升。

我們堅持把轉(zhuǎn)型作為主攻方向,多業(yè)并重調(diào)結(jié)構(gòu)。以煤為基、多元發(fā)展,大力實施百企強市、百園立農(nóng)工程。同煤集團躋身世界500強。全市新增火電裝機66萬千瓦、風(fēng)電40萬千瓦、光電20萬千瓦,總裝機達到870萬千瓦,保持全省第一。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。同煤60萬噸甲醇試生產(chǎn)、10萬噸活性炭主體完工,同車10萬噸活性炭開工建設(shè)。新成新材料成為全省唯一在新三板掛牌企業(yè)。新增山西名牌產(chǎn)品7件、山西著名商標(biāo)14件。成功申報“恒山黃芪”為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、“大同縣黃花”為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。建成重點農(nóng)業(yè)園區(qū)69個,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3.64萬畝,發(fā)展膜下滴灌2.45萬畝,實現(xiàn)脫貧4.6萬人。陽高縣成為國家養(yǎng)生(養(yǎng)老)示范基地,靈丘空中草原和陽高大嘴窯杏園入選中國美麗田園景觀。萬昌物流園區(qū)列入交通部重點扶持項目,42萬平方米云中商貿(mào)物流園投入運營,40萬平方米新發(fā)地物流園局部試運營。第三產(chǎn)業(yè)占比首超二產(chǎn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。

我們堅持把民生作為保障重點,多方努力促和諧。全市財政民生支出192.8億元,增長25.3%,占公共財政預(yù)算支出達到82.4%。百校興教工程深入推進,新增3個集團校,實行全市義務(wù)教育階段新生同一天電腦編班,體育中考全部實行機考。大同一中南北校區(qū)、五中、十二中等5所市直學(xué)校投入使用。城鄉(xiāng)安居工程統(tǒng)籌推進,開工城鎮(zhèn)保障房2.06萬套,完成農(nóng)村危房改造2.08萬戶,完成農(nóng)村住房抗震改建4000戶。投資1.32億元,安裝農(nóng)村路燈2.3萬盞,120萬農(nóng)民告別了摸黑走路的歷史。面對汛期強降雨的嚴(yán)峻形勢,及時轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村受災(zāi)群眾8452戶,緊急搬遷安置古城危房1832戶。恒安新區(qū)、魏都新城等小區(qū)治安管理和物業(yè)服務(wù)逐步加強。收入倍增工程有序推進,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.67萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金90元/月,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元/月。分別提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)30元/月、24元/月。解決16家涉拆自收自支事業(yè)單位1833名職工的工資待遇、養(yǎng)老保障問題。平安創(chuàng)建工程扎實推進,設(shè)立500萬元安全生產(chǎn)有獎舉報專項資金。改革警務(wù)運行機制,探索綜合警務(wù)執(zhí)法,設(shè)立111個警務(wù)工作站,開展嚴(yán)打整治專項行動,遏制刑事案件高發(fā)勢頭,人民群眾安全感明顯增強。全運會金牌、獎牌、總分位居全省第一。

我們堅持把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展引擎,多元籌資搞建設(shè)。大力實施名城復(fù)興工程。古城內(nèi)環(huán)路全線貫通,和陽街、清遠(yuǎn)街改造完成,四牌樓、魁星樓、純陽宮廣場修復(fù)完工,代王府修復(fù)一期工程主體完成,南城墻征收拆遷全面完成,景觀工程基本建成。新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進,太陽宮建成投運,為國際太陽能競賽提供了有力保障。博物館開始陳列布展。圖書館、大劇院、體育中心外裝修基本完成。大力實施城鎮(zhèn)提質(zhì)工程。城區(qū)列入住建部智慧城市(區(qū))試點。建成城市道路62條97公里。開通渾源—廣靈、王莊堡—大營2條高速公路90公里,實現(xiàn)了高速公路縣縣通。實施房屋征收1.6萬戶,拆除建筑150萬平方米。渾源列為全省大縣城建設(shè)試點。推廣廣靈縣城建設(shè)經(jīng)驗,全市大縣城建設(shè)完成投資148億元,圓滿完成“五個一”建設(shè)年度任務(wù)。城鎮(zhèn)化率達到59.03%。大力實施生態(tài)建設(shè)工程。完成營造林32萬畝,新增城市綠化面積177萬平方米,新增集中供熱面積800萬平方米,實施供熱計量改造140萬平方米。御東污水處理廠達標(biāo)驗收,東、西郊污水處理廠擴建工程投入運行。渾源神溪濕地列入國家濕地公園建設(shè)試點。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,對三戶央企在同項目采取停產(chǎn)整頓措施,收到了企業(yè)受益、群眾滿意和環(huán)境改善的效果。將一名偷排污染物責(zé)任人移送司法機關(guān),成為我市環(huán)境違法入刑第一例。大力實施城鄉(xiāng)清潔工程。嚴(yán)格月考核、月通報制度,問責(zé)22人。市縣兩級投入3.5億元,行政村全部配齊清掃保潔員、垃圾收集車,增加城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔人員1萬人,為環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放早餐補助6元/天。清運積存垃圾90萬噸,建設(shè)垃圾壓縮站32座,垃圾焚燒發(fā)電廠日均新增處理量200噸,渾源、陽高垃圾處理場建成使用,城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

我們堅持把依法行政作為基本準(zhǔn)則,多管齊下抓落實。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦理人大代表建議111件、政協(xié)提案284件,辦復(fù)率均為100%;提請審議地方性法規(guī)草案2件,制定政府規(guī)章1件。出臺市政府工作1個規(guī)則、10個制度。嚴(yán)格工程建設(shè)管理制度,堅持政府項目依法合規(guī)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,推行政務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督,服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。把抓落實作為對干部品格、能力、作風(fēng)、效能的考驗,增強了干部的執(zhí)行力,推動了各項工作的圓滿完成。

這些成績的取得,是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、駐同解放軍、武警官兵、公安民警和駐同單位,向各民主黨派和人民團體,向所有關(guān)心支持參與大同改革發(fā)展的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認(rèn)識到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些差距和問題。突出表現(xiàn)在:經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快,GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全省平均水平;一些重要指標(biāo)在全省排位靠后,作為經(jīng)濟先導(dǎo)性指標(biāo)的工業(yè)用電量增幅倒數(shù)第三,土地單位面積投資額倒數(shù)第一,建筑施工死亡人數(shù)超過省控目標(biāo);好項目數(shù)量少,大項目推進慢,雁同灌區(qū)等項目未能實施;城市低保人口和農(nóng)村貧困人口占比高,居民收入增加難度大,群眾生活改善任務(wù)重;行政效率不高,門難進,臉難看,話難聽,事難辦問題仍然突出,發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對于這些差距和問題,我們不回避、不容忍,要牢記責(zé)任使命,敢于擔(dān)當(dāng),毫不懈怠,抓緊追趕,抓緊整改,決不辜負(fù)全市人民期盼。

二、2014年工作安排

2014年是綜改攻堅年和項目見效年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會、全國和全省兩會精神,堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總要求,圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略,按照“一三四十”總體部署,以開展群眾路線教育實踐活動為契機,以十大工程為抓手,統(tǒng)籌兼顧,對標(biāo)一流,爭先進位,負(fù)重趕超,著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,著力激發(fā)市場和社會活力,著力保障和改善民生,著力加強能力和作風(fēng)建設(shè),推動大同經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

綜合分析各種因素,今年的發(fā)展形勢比去年更加嚴(yán)峻復(fù)雜,煤炭、電力、服務(wù)業(yè)市場持續(xù)低迷,財政收支矛盾更加突出。必須進一步增強憂患意識,樹立底線思維,搶抓發(fā)展機遇,做好各項工作。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為:

經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期性指標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長20%,社會消費品零售總額增長14%左右,公共財政預(yù)算收入增長9%左右。

民生保障性指標(biāo):城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右,農(nóng)民人均純收入增長11%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.6萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

安全環(huán)保約束性指標(biāo):萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%,二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量和安全生產(chǎn)控制在省下達指標(biāo)之內(nèi)。

轉(zhuǎn)型綜改是山西改革發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和切入點。十大工程體現(xiàn)了“五位一體”的總要求,是政府工作的總抓手。開展國家環(huán)保模范城市、新能源示范城市、衛(wèi)生城市、智慧城市“四城聯(lián)創(chuàng)”,關(guān)系民生、關(guān)系環(huán)境、關(guān)系轉(zhuǎn)型。我們必須舉全市之力加以推進,使經(jīng)濟健康發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定,民生持續(xù)改善,使大同天更藍、地更綠、水更清、城更美。

(一)突出綜改統(tǒng)領(lǐng),深入實施重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動改革創(chuàng)新取得新突破。

深化土地改革,提高利用效率,著力解決土地瓶頸制約問題。全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,加快推進渾源、廣靈露天采礦用地試點和左云等五縣區(qū)礦業(yè)存量土地整合利用試點。積極推進大同縣等重度鹽堿地和陽高、天鎮(zhèn)未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地試點,爭取開展南郊、新榮、靈丘等工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點,依法有序推進土地流轉(zhuǎn),擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。嚴(yán)格落實建設(shè)用地集約節(jié)約利用制度。堅持最嚴(yán)格保護制度,切實守住560萬畝耕地紅線。

深化投融資體制改革,強化金融支撐,著力解決政府性債務(wù)重、企業(yè)融資難問題。建立政府性債務(wù)預(yù)算管理制度,通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、引入社會資本、推進政府購買服務(wù)等方式,有效化解存量債務(wù),嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險。推進旅游門票收益證券化,探索設(shè)立創(chuàng)投基金、文化旅游發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)私募基金,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地抵押擔(dān)保貸款試點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務(wù),支持民間資本依法設(shè)立各類金融機構(gòu),規(guī)范典當(dāng)、投融資公司發(fā)展。打擊逃廢債行為,改善金融生態(tài),吸引更多金融機構(gòu)入駐大同,推動金融市場多元化發(fā)展。

深化科技體制改革,創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境,著力解決創(chuàng)新乏力、人才不足問題。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,支持同煤、同車、大齒、威奇達等國家和省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室建設(shè)。搭建科技投融資平臺,發(fā)揮政府投入四兩撥千斤的作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持大同大學(xué)發(fā)展,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,培育實用技術(shù)人才,加強實用技術(shù)應(yīng)用。實施招才引智、技術(shù)創(chuàng)新兩個1000萬獎勵政策,留住人才,吸引人才。

深化工商登記制度改革,降低注冊門檻,著力解決企業(yè)少、就業(yè)難問題。推進公司注冊資本實繳登記制向認(rèn)繳登記制轉(zhuǎn)變,取消最低注冊資本限制,放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件。推進先證后照向先照后證轉(zhuǎn)變,由企業(yè)年檢制改為年報公示制。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。最大限度地激發(fā)民間投資熱情,釋放社會創(chuàng)新活力。

深化戶籍制度改革,推進“人的城鎮(zhèn)化”,著力解決外來人員落戶難、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高問題。認(rèn)真落實我市戶籍制度改革意見,有序放寬市區(qū)落戶條件,全面放開縣城和集鎮(zhèn)落戶條件,將有能力有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,引導(dǎo)人口有序集聚,促進人口合理流動。實行居住證制度,創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理,促進基本公共服務(wù)均等化。

深化開發(fā)區(qū)管理體制改革,發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,著力解決產(chǎn)業(yè)集聚難、項目落地難問題。發(fā)揮好大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“國家級”金字招牌優(yōu)勢,完善規(guī)劃,理順體制,擴區(qū)提質(zhì),做大做強。實行開發(fā)區(qū)向縣區(qū)開放,采取“飛地經(jīng)濟”模式,建立利益分享機制,調(diào)動縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)多方積極性。積極申報塔山、左云煤化工、陽高龍泉、裝備制造等園區(qū)為省級開發(fā)區(qū)。鼓勵有實力的企業(yè)托建托管開發(fā)園區(qū)。打造要素集約、資源集聚、創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展平臺。

深化行政區(qū)劃改革,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,著力解決資源配置不合理問題。積極穩(wěn)妥推進市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整,推進中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和村改居。有序擴大縣城和重點鎮(zhèn)的區(qū)劃范圍。探索縣政府駐地鎮(zhèn)的管理模式。按照設(shè)鎮(zhèn)條件和程序,推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

深化教育綜合改革,提升教育質(zhì)量,著力解決學(xué)校活力差、發(fā)展不均衡問題。繼續(xù)推進“四個一批”,加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),積極探索學(xué)校去行政化。落實縣域內(nèi)中小學(xué)校長、教師交流機制,探索教師“局管校用”體制,促進師資均衡。嚴(yán)格實行公辦義務(wù)教育學(xué)校劃片、就近、免試招生和新生同一天電腦編班制度,促進生源均衡。認(rèn)真做好農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育工作。推廣城鄉(xiāng)之間、強弱之間聯(lián)盟校辦學(xué)模式,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,促進辦學(xué)條件均衡,從源頭上破解擇校難題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,辦好基層醫(yī)院,著力解決看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)問題。推進以三醫(yī)院、五醫(yī)院、同煤總院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。支持一醫(yī)院升級三甲。完善市屬公立醫(yī)院與縣區(qū)、社區(qū)基層醫(yī)院對口幫扶制度,擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。深化縣級公立醫(yī)院改革,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制納入縣級醫(yī)院統(tǒng)一管理,爭取90%的病人在縣域內(nèi)就診。鼓勵社會辦醫(yī),形成多元格局,適應(yīng)不同需求。完善重特大疾病保險制度,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報銷限額由28萬元提高到45萬元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由11萬元提高到40萬元,新農(nóng)合在保持15萬元的基礎(chǔ)上探索開展商業(yè)保險,有效遏制因病致貧、因病返貧。

深化對外開放,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力解決開放不足、活力不夠問題。緊緊抓住京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇,以能源、資源、農(nóng)副產(chǎn)品輸出為載體,以文化、旅游、交通為紐帶,充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢,主動融入京津冀經(jīng)濟圈,參與區(qū)域分工協(xié)作,吸引央企和院校入駐大同,打造山西面向京津開放的橋頭堡。建立大同—張家口—烏蘭察布區(qū)域一體化合作平臺,利用好北京—張家口聯(lián)申冬奧會契機,促進文化旅游業(yè)發(fā)展。全力推進大張客專早日開工,完成大西客專建設(shè)任務(wù)。協(xié)調(diào)推進廣靈—蔚縣、靈丘—淶源出省高速公路建設(shè),盡早打通全面向東開放通道。加快航空口岸正式開放,形成大開放格局。創(chuàng)新招商方式,用好招商平臺,增強招商引資的有效性和精準(zhǔn)度。

改革是時代的主旋律,改革是政府的硬任務(wù)。要通過全面深化改革挖潛力、激活力、放紅利,通過全面深化改革穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展。

(二)突出發(fā)展轉(zhuǎn)型,深入實施百企強市、百園立農(nóng)工程,推動經(jīng)濟建設(shè)取得新進展。

深入實施百企強市工程。堅持以煤為基、多元發(fā)展,扎實開展“項目見效年”活動,聚焦發(fā)展煤炭、電力、煤化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快推進同煤金莊、東周窯兩個千萬噸礦井驗收達產(chǎn),高家窯、小梁溝等地方礦井早日投產(chǎn),新增地方產(chǎn)能570萬噸。開工建設(shè)同煤塔山二期2×66萬千瓦機組項目,全力推進國電湖東2×100萬千瓦機組等重大項目前期工作,繼續(xù)爭取大唐國際御東2×35萬千瓦等低熱值煤電力項目獲批,積極支持二電廠等企業(yè)發(fā)展,盡快培育電力產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。重點抓好同煤60萬噸甲醇等項目投產(chǎn)達效,盡早開工40億立方米煤制天然氣和60萬噸烯烴項目。推進同煤10萬噸活性炭投產(chǎn),同車10萬噸活性炭試生產(chǎn),打造全國最大的活性炭生產(chǎn)基地。加快同車30噸貨運電力機車批量生產(chǎn),打造中國北方軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。實施同藥戰(zhàn)略,支持國藥威奇達快速發(fā)展,扶持普德藥業(yè)上市,打造全球最大的抗生素原料基地。全力支持大秦公司發(fā)展,加快東小城、東信城、雁北廣場、億豐世貿(mào)等項目建設(shè),鼓勵發(fā)展電子商務(wù),做大做強商貿(mào)物流支柱產(chǎn)業(yè)。

扶持發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展30條,全面放開市場準(zhǔn)入,全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,全力解決民營企業(yè)融資難、用地難、審批難、政策落實難、項目推進難問題,抓大、壯中、育小、扶微,培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè),新增小微企業(yè)2000戶以上,中小企業(yè)增加值增長13%,讓民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)成為經(jīng)濟增長的“金鑰匙”,創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“聚寶盆”,富民惠民的“搖錢樹”。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。繼續(xù)加大土地、資金等要素向縣區(qū)傾斜力度,加快建設(shè)新榮石墨深加工、靈丘有機農(nóng)業(yè)及廢棄礦山治理、陽高綠苑飲品、天鎮(zhèn)中地良種奶牛等一批縣區(qū)項目。強化縣區(qū)在園區(qū)建設(shè)中的主體作用,推進一縣一園建設(shè),促進縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓夯?。強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲力度,形成你追我趕、爭先進位的發(fā)展局面,優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大縣域經(jīng)濟總量。

深入實施百園立農(nóng)工程。按照“一村一品、一縣一業(yè)”規(guī)劃,重點打造渾源黃芪、大同黃花、陽高杏、天鎮(zhèn)蔬菜、靈丘苦蕎、廣靈食用菌、左云馬鈴薯、新榮小雜糧、南郊都市農(nóng)業(yè)等種植園區(qū),新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。堅持以農(nóng)載牧,以牧富民,實施養(yǎng)羊“五個一”計劃,新增140萬只,建設(shè)左云、渾源兩個百萬養(yǎng)羊縣。重點建設(shè)南郊四方奶牛、靈丘佳農(nóng)肉牛、新榮中糧生豬、渾源泰豐黃芪羊等養(yǎng)殖園區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。推進陽高守口堡等水庫建設(shè),加快南郊、靈丘等5個國家級小農(nóng)水重點縣區(qū)建設(shè),改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

(三)突出文化傳承,深入實施名城復(fù)興、百校興教工程,推動文化建設(shè)取得新進展。

深入實施名城復(fù)興工程。加快古城保護與發(fā)展,完成代王府中軸線一、二期修復(fù)工程,實施富力城商業(yè)項目,完成征收搬遷2500戶。加快展覽館平移、聯(lián)通大樓搬遷、西城墻修復(fù),推進西城墻、北城墻房屋征收,實施北城墻景觀工程。完成黃花街城墻加固和云岡五華洞窟檐保護工程,組織云岡景區(qū)創(chuàng)建全國佛教文化和石窟藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范園區(qū)。加大“四名”保護力度,加強廣靈六棱山、左云摩天嶺等風(fēng)景名勝區(qū)和新榮得勝堡、天鎮(zhèn)新平堡、陽高鎮(zhèn)邊堡等名鎮(zhèn)名村保護。編制完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組建文化旅游集團,辦好云岡文化旅游節(jié)。北魏398文化創(chuàng)意園局部營業(yè),文化科技產(chǎn)業(yè)基地開園迎客。加強縣區(qū)“三館一院”建設(shè),不斷完善基層文化設(shè)施。

深入實施百校興教工程。拓寬融資渠道,加大投資力度,開展義務(wù)教育縣域均衡達標(biāo)。城區(qū)要率先達標(biāo),其余縣區(qū)要對照標(biāo)準(zhǔn),補齊短板,限期達標(biāo)。打造示范學(xué)校77所,新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園29所。加強教師隊伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為,嚴(yán)肅查處亂收費、亂辦班、亂補課問題。繼續(xù)實行中考體育測試機考制度。出臺落實優(yōu)惠政策,鼓勵發(fā)展民辦教育。辦好人民滿意教育。

(四)突出民生改善,深入實施收入倍增、平安創(chuàng)建工程,推動社會建設(shè)取得新進展。

深入實施收入倍增工程。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),重點做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)村剩余勞動力、就業(yè)困難群體的就業(yè)工作,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人,培訓(xùn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2萬人,扶持創(chuàng)業(yè)3000人。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌和“五險統(tǒng)征”,發(fā)放“社保一卡通”161萬張,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高25元/月、22元/月。穩(wěn)定物價尤其蔬菜價格,完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,確保低保人群不因物價上漲而降低生活水平。以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程為抓手,搶抓國家集中連片扶貧的歷史性機遇,爭政策、爭項目、爭資金,打好扶貧攻堅戰(zhàn)。把增加貧困人口收入作為對縣區(qū)考核的重要內(nèi)容,整合扶貧資源,改進扶貧方式,實施精準(zhǔn)扶貧。改造集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村公路154公里,抓好同煤集團天鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設(shè),完成移民搬遷8945人,力爭使4.6萬貧困人口脫貧。全力辦好為農(nóng)民辦的五件實事。

深入實施平安創(chuàng)建工程。牢記“三個敬畏”,強化紅線意識,落實法律法規(guī),嚴(yán)格安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入開展煤礦、?；?、消防、道路交通、建筑施工、森林防火等十個重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查,嚴(yán)格實行安全考核“一票否決”制度,依法加大安全事故查處力度,堅決杜絕重大事故、減少一般性事故。用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),保障人民群眾飲食、用藥安全。加強社會綜合治理,完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快天網(wǎng)工程建設(shè),健全治安防控體系,增強群眾安全感。嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)、違法建設(shè)和違法犯罪活動,為人民群眾創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。

(五)突出“四城聯(lián)創(chuàng)”,深入實施生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔工程,推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。

深入實施生態(tài)建設(shè)工程,創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。持續(xù)推進大氣治理,加強大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控,PM2.5下降4%。古城內(nèi)全面禁燃原煤,補貼推廣型煤。新增集中供熱面積350萬平方米。設(shè)立500萬元環(huán)境污染舉報獎勵資金,加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法行為。持續(xù)推進造林綠化,繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、通道綠化、村莊綠化,抓好武周山、采涼山綠化,新增營造林44萬畝,建設(shè)大泉山—火山群百萬畝百公里生態(tài)旅游長廊。推進御河兩岸、梓家村森林公園、社區(qū)公園綠化,新增建成區(qū)綠化面積100萬平方米。加強渾源神溪濕地、廣靈濕地公園等生態(tài)保護。持續(xù)推進水環(huán)境治理,加快御河、十里河等河流生態(tài)環(huán)境綜合治理。讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝干凈水。

深入實施城鄉(xiāng)清潔工程,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。進一步完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,運營餐廚垃圾處理廠,開工污泥、糞便處理廠,加快建設(shè)左云、新榮、天鎮(zhèn)、大同縣垃圾無害化處理填埋場,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運車,建成行政村垃圾密閉收集點。全面啟動創(chuàng)衛(wèi)工作,對照標(biāo)準(zhǔn),制定規(guī)劃,扎實推進。以公廁建設(shè)、旱廁改造、亂點治理為重點,以城中村、老舊社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治為關(guān)鍵,廣泛宣傳,全民參與,強力推進市容環(huán)境、交通秩序、傳染病防治等達標(biāo)建設(shè),不斷提升市民素質(zhì)和城市管理水平。為人民群眾創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),創(chuàng)建國家新能源示范城市。抓好新能源生產(chǎn)示范,建設(shè)新型綜合能源基地,推進渾源、新榮等40萬千瓦風(fēng)力發(fā)電,南郊、天鎮(zhèn)、大同縣等20萬千瓦光伏發(fā)電和陽高3萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目。抓好新能源應(yīng)用示范,推進12萬千瓦分布式風(fēng)力發(fā)電、2萬千瓦分布式光伏發(fā)電項目,新增太陽能燈1.5萬盞。抓好節(jié)能減排示范,發(fā)揮塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)示范效應(yīng),推動和正公司粉煤灰、英吉思公司煤矸石等綜合利用項目擴能提質(zhì)。加強工業(yè)、建筑、交通和公共領(lǐng)域節(jié)能,新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%,新增新能源汽車80輛。推動能源結(jié)構(gòu)新型化、清潔化、低碳化。

加快信息化進程,創(chuàng)建國家智慧城市。加強頂層設(shè)計,整合現(xiàn)有資源,實現(xiàn)共建共享。推進智慧城區(qū)建設(shè),打造智慧城管、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧旅游、智慧物流。推進4G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,實現(xiàn)寬帶提速,夯實信息化基礎(chǔ),促進信息消費。推進大同IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)威厚和羅克佳華項目建設(shè)。建成OA政府辦公系統(tǒng)和十大工程項目化管理信息系統(tǒng),提高行政效率。讓人民群眾享受便捷高效的智慧服務(wù)。

(六)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,深入實施城鎮(zhèn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)安居工程,推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展。

深入實施城鎮(zhèn)提質(zhì)工程。認(rèn)真實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,加快大同都市區(qū)建設(shè)。完善道路交通體系,開工建設(shè)北環(huán)橋、開源橋和外環(huán)路等85條110公里城市道路。加快御東新區(qū)建設(shè),博物館開放展覽,大劇院、圖書館、美術(shù)館、體育中心外裝修全面完成,內(nèi)裝修與功能使用、市場運作進度匹配進行,完成御東公共活動走廊建設(shè)。開工建設(shè)汽車客運東站。推進口泉區(qū)提質(zhì),完成專項規(guī)劃編制,改造泉新路,實施南環(huán)西路西延、甘河生態(tài)治理和落里灣污水處理廠項目。重點抓好渾源縣、靈丘東河南鎮(zhèn)等省級示范大縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“四個結(jié)合”,實施“四項工程”,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。走出一條中心城市帶動、示范縣鎮(zhèn)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。

深入實施城鄉(xiāng)安居工程。加快棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,新開工建設(shè)保障房4.6萬套,農(nóng)村危房改造1.5萬戶。加強建筑市場監(jiān)管,規(guī)范建筑市場秩序,提高建筑工程質(zhì)量。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設(shè)公租房,創(chuàng)新公租房社會化建設(shè)模式。實行廉租房和公租房并軌,擴大保障對象和范圍。依法征收房屋7500戶,竣工安置用房1.7萬套,實現(xiàn)回遷1.3萬戶,讓拆遷戶早日住上自己的房子,實現(xiàn)人民群眾的住房夢。

支持國防和軍隊建設(shè),深入開展雙擁工作,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。加強應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作。發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等社會事業(yè)。有序?qū)嵤﹩为毝⒄?人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。開展全民健身活動。抓好統(tǒng)計、氣象、地震、人防、科普、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對臺、援疆、民族、宗教等工作。搞好第三次經(jīng)濟普查。做好第五屆居委會、第十屆村委會換屆工作。

三、加強政府自身改革建設(shè)

全面深化改革,政府改革是關(guān)鍵;實施十大工程,政府建設(shè)是保障。

加快改革步伐,建設(shè)服務(wù)政府。按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求,完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù),整合衛(wèi)生和計生部門機構(gòu)職能,理順食品藥品監(jiān)管體制,理順質(zhì)監(jiān)、工商管理體制,實現(xiàn)群眾辦事方便點。整合房屋登記、林地登記、土地登記等職責(zé),建立統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)登記機構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記方便點。整合市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生信息和資源,建立上下聯(lián)動、資源共享的醫(yī)療衛(wèi)生平臺,實現(xiàn)群眾看病方便點。整合公安巡警、交警、消防、輔警等警務(wù)資源,完善綜合警務(wù)運行機制,實現(xiàn)為民服務(wù)方便點。

引深管理創(chuàng)新,建設(shè)效能政府。加快推進“五規(guī)合一”,完成五項規(guī)劃合編工作,以一張圖紙、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套流程、一套規(guī)章,建立多部門聯(lián)動審批機制,著力解決土地、規(guī)劃、環(huán)評不銜接,審批周期長,項目落地難問題。推進政府管理創(chuàng)新,堅持對標(biāo)一流定目標(biāo),一事一表做計劃,按月調(diào)度抓落實,活力曲線抓考核,優(yōu)化考核體系,改進考核工作,強化橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的項目化管理。鞏固“兩集中、兩到位”成果,加快政務(wù)大廳體系建設(shè),做到行政審批快一點。加快公共資源交易市場建設(shè),做到資源配置快一點。加快人力資源市場建設(shè),做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)快一點。發(fā)揮12345服務(wù)快車道作用,做到為群眾辦事快一點。

堅持依法行政,建設(shè)廉潔政府。把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督,主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,全面接受人民監(jiān)督。推行負(fù)面清單制度,規(guī)范政府審批行為。嚴(yán)格落實“政府約法三章”,嚴(yán)格控制機構(gòu)人員編制,確保財政供養(yǎng)人員只減不增,確保三公經(jīng)費只減不增。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實踐活動,集中“四風(fēng)”整治,落實八項規(guī)定,厲行節(jié)約,反對浪費,政府帶頭過緊日子。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,進一步加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,深入推進反腐倡廉建設(shè),堅決查處腐敗案件,努力做到干部清正、政府清廉、人民滿意。

各位代表,改革發(fā)展任務(wù)艱巨,宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,與全市人民一道,真抓實干,攻堅克難,萬眾一心,眾志成城,為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!