各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)各位代表審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期是大同發(fā)展史上極不平凡的五年,是打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀未來的五年,是理思路、定戰(zhàn)略、抓發(fā)展的五年,是化危機(jī)、破難題、促轉(zhuǎn)型的五年。五年的成就來之不易,五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,五年的前景令人鼓舞。

一是突出轉(zhuǎn)型發(fā)展,拓寬快速提升大空間。確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略,著力推進(jìn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐,重力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展困局,開辟多元化發(fā)展的廣闊前景,綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的376.51億元增加到2010年的694.33億元,年均增長(zhǎng)10.53%;財(cái)政總收入從61.99億元增加到138.42億元,年均增長(zhǎng)17.43%;一般預(yù)算收入從20.42億元增加到55.17億元,年均增長(zhǎng)21.99%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從145.34億元增加到576.71億元,累計(jì)完成1812.13億元,年均增長(zhǎng)31.74%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額從132.9億元增加到303.01億元,年均增長(zhǎng)17.92%。

二是突出園區(qū)建設(shè),構(gòu)建跨越發(fā)展大平臺(tái)。規(guī)劃布局并強(qiáng)力推進(jìn)裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、冶金管材等總規(guī)劃占地140平方公里的七大園區(qū)建設(shè),打造空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的發(fā)展平臺(tái),招商引資呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。藍(lán)星集團(tuán)投資12億元、年產(chǎn)3萬噸氯丁橡膠,中國重汽投資12億元、年產(chǎn)25萬臺(tái)變速箱,國藥集團(tuán)投資12億元抗生素基地,冀東集團(tuán)投資15億元、年產(chǎn)500萬噸水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。華泰汽車、中國化工新材料、國藥抗生素基地、中海油煤制天然氣、陜西重汽天然氣專用汽車、龐大汽車文化廣場(chǎng)、華潤啤酒等一批重大項(xiàng)目落地。煤電產(chǎn)業(yè)改造提升加速。地方煤礦由2005年的432座關(guān)閉整合重組為65座、產(chǎn)能4860萬噸。同煤塔山2000萬噸、同忻1000萬噸礦井建成投產(chǎn),東周窯1000萬噸礦井今年投產(chǎn),馬道頭2000萬噸礦井明年投產(chǎn)。發(fā)電裝機(jī)容量由305萬千瓦增加到720萬千瓦,電網(wǎng)供電能力由515萬千伏安增加到781萬千伏安。

三是突出特色城市,塑造影響全國大作品。搶占中國特色城市的制高點(diǎn),精心打造名城古都、御東新區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩大城市景觀,大同的凝聚力、吸引力和號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市新建改造城市道路121條、300公里,完成投資123.71億元。御東新區(qū)道路框架基本形成,博物館、圖書館、大劇院、體育中心等標(biāo)志性工程開工建設(shè),一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)主體完工,文瀛湖大景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,御東、御西26個(gè)城中村改造全面推進(jìn)。名城保護(hù)格局初顯,東城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、清真寺、純陽宮、法華寺、帝君廟、華嚴(yán)寺廣場(chǎng)等十大工程以獨(dú)特的審美價(jià)值為“一軸雙城”增添了魅力。

四是突出優(yōu)質(zhì)高效,發(fā)展強(qiáng)縣富民大農(nóng)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到350個(gè),其中萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)5個(gè),奶牛存欄由4.8萬頭增長(zhǎng)到7.5萬頭,設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝突破8萬畝,龍頭企業(yè)由80戶增長(zhǎng)到135戶。華晟果蔬、綠苑飲品、雁門清高等一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,從生產(chǎn)、加工、包裝到營銷實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,成為“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)的最大亮點(diǎn)。孤山水庫竣工,唐河水庫完成主體。新農(nóng)村建設(shè)85個(gè)試點(diǎn)村、619個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村完成“四化四改”和“五個(gè)一”工程建設(shè)任務(wù)。扶貧移民搬遷256個(gè)村、15958人。完成村通水泥(油)路8693公里,解決農(nóng)村飲水安全人口84.96萬人,建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室661所,完成村通廣播電視1035個(gè)村,中小學(xué)校舍改造95萬平方米,全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”。

五是突出生態(tài)文明,創(chuàng)造山川秀美大環(huán)境。全市城市綠化投資22億元,新增綠化面積1280萬平方米;集中供熱投資20億元,拆除燃煤鍋爐817臺(tái),新增集中供熱面積3040萬平方米,覆蓋率達(dá)到了87%;污水處理投資5億元,新建配套管網(wǎng)357公里,污水處理率由49%提高到78.2%;城市供氣管網(wǎng)投資3億元,氣化率由75%提升到95%;供水管網(wǎng)投資4.19億元,供水普及率達(dá)98%以上;環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入5.1億元,城市道路機(jī)掃率達(dá)到80%;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。市區(qū)二級(jí)以上良好天數(shù)由220天增加到346天。創(chuàng)建省級(jí)園林城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。富喬垃圾電廠被授予國家級(jí)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

六是突出文化品牌,打造文化旅游大產(chǎn)業(yè)。以中國歷史文化名城為主體,以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼,以中國大古都為龍頭,打造名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞衛(wèi)戍文化、影視基地文化、藝術(shù)會(huì)展文化、夏都休閑文化六大產(chǎn)業(yè)。名城保護(hù)復(fù)興工程進(jìn)展順利,云岡大景區(qū)建設(shè)成效明顯,恒山綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦了第八屆中國民間藝術(shù)節(jié)暨第九屆云岡國際文化藝術(shù)旅游節(jié),中國大古都的歷史地位被確認(rèn),中國雕塑之都成為影響深遠(yuǎn)的一張新名片。

七是突出民生改善,建設(shè)幸福大同大體系。按照“拆遷誰、改變誰、造福誰”的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房582萬平方米、65460套,總投資116億元。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位28.26萬個(gè),下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.57萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.2萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16103元,農(nóng)民人均純收入4063元,年均分別增長(zhǎng)13.56%和10.52%。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)保試點(diǎn)縣增加到5個(gè),城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)318戶、近8萬下崗職工的安置和善后問題,費(fèi)用36億元。教育衛(wèi)生投入持續(xù)加大,財(cái)政投入累計(jì)增加67億元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大,總長(zhǎng)393公里的大呼、榮烏、天大、同源、廣源5條高速公路全部開工,市區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可望形成。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng),低生育水平保持穩(wěn)定?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進(jìn),社會(huì)治安綜合治理、食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn),和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯。

八是突出自身建設(shè),推進(jìn)行政效率大提高。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督,支持政協(xié)參政議政,辦理人大代表建議735件、政協(xié)委員提案1617件,辦復(fù)率100%。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見,支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。大力推行政務(wù)公開,深化行政審批制度改革,將市級(jí)原有的411項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮到182項(xiàng),審批法定時(shí)限縮短二分之一。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,撤銷23個(gè)、合并45個(gè)、轉(zhuǎn)制7個(gè)。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理、工程招投標(biāo)、土地出讓、財(cái)政評(píng)審、國企破產(chǎn)、人事管理等制度,政府管理逐步納入制度化軌道。行政事業(yè)單位堅(jiān)持凡進(jìn)必考,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),優(yōu)選高素質(zhì)專業(yè)人才。堅(jiān)持一線工作法,發(fā)揚(yáng)“三事”精神,政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提高。

所有這些成績(jī)的取得,歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),歸功于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏,歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的廣泛參與,歸功于駐同中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此,我代表市人民政府,向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

與此同時(shí),我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問題和長(zhǎng)期問題交織,結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存,經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu),加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展迫在眉睫;城鄉(xiāng)差距仍然較大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困縣比例較大,強(qiáng)縣富民任重道遠(yuǎn);名城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨,拆遷安置面廣量大,處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);城市管理、社會(huì)管理的體制機(jī)制尚未理順,管理粗放的問題比較突出,與規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn);人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出,專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化進(jìn)程緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)改革發(fā)展的要求;服務(wù)型政府建設(shè)存在差距,服務(wù)水平和工作效率需進(jìn)一步提高,黨風(fēng)廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些矛盾和問題事關(guān)全局,影響長(zhǎng)遠(yuǎn),需要我們采取更加有力的措施,努力加以克服和解決。

二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

按照《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,我們編制了《大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》,提交大會(huì)審議。

“十二五”是決定大同未來的關(guān)鍵時(shí)期。牢牢抓住歷史的機(jī)遇,順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待,搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),打好文化牌;搶占發(fā)展的制高點(diǎn),走出轉(zhuǎn)型路;搶占戰(zhàn)略的制高點(diǎn),創(chuàng)造特色城,再造一個(gè)新大同,是歷史賦予我們的使命,是人民群眾的重托和期待?！安恢\萬世者不足謀一時(shí),不謀全局者不足謀一域”。認(rèn)清大勢(shì)方能做成大事,我們面對(duì)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)前所未有,面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)前所未有,必須以忍辱負(fù)重的博大胸懷,精衛(wèi)填海的犧牲精神,毀譽(yù)由人的達(dá)觀態(tài)度,壯士斷腕的堅(jiān)強(qiáng)決心,不計(jì)個(gè)人得失進(jìn)退,義無反顧,勇往直前。

(一)搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),打好文化牌

當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)軍事競(jìng)爭(zhēng),起決定性作用的是文化競(jìng)爭(zhēng)。文化強(qiáng)國才是真正的強(qiáng)國。文化已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素,一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心引擎。文化承載著歷史,傳承著文明,以其強(qiáng)大的歷史穿透力、文明滲透力、藝術(shù)感染力、民族凝聚力,發(fā)揮著人類精神之魂的獨(dú)特作用。文化是城市的名片、城市的記憶、城市的內(nèi)涵、城市的形象和品位。幾乎所有的城市都是靠文化來立世和揚(yáng)名的,沒有文化的城市等于沒有靈魂,永遠(yuǎn)不可能成為世界名城。

大同具有豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源,“三代京華,兩朝重鎮(zhèn)”的輝煌歷史,給大同留下豐厚的城市記憶。中國歷史文化名城、世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山、中國大古都就是城市記憶中國寶級(jí)的華章巨篇。這在傳統(tǒng)文化遭遇建設(shè)性破壞,眾多歷史文化名城有歷史卻沒有記憶,失去了體味歷史權(quán)利的今天,顯得尤為珍貴。記憶是城市的靈魂,留住了城市記憶就是留住了城市歷史,這是城市文化建設(shè)的基礎(chǔ),是大同打好文化牌的核心所在。要始終不渝堅(jiān)持“最少干預(yù)、整舊如舊”的原則,按照原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝“四原”的方法,精心做好文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)工程,最大限度保存一切歷史信息和文化記憶,讓大同文化以完整性、真實(shí)性的滄桑厚重之美,稀世特立,光照寰宇?！笆濉睍r(shí)期,大同要將古城、云岡石窟、北岳恒山、大古都四篇文章做大做強(qiáng),做精做優(yōu),具有中國氣派,中國品牌,大同特色,大同風(fēng)格,使文化資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

打好文化牌,還要在傳承歷史文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)新,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。用創(chuàng)意激活地方文化,用文化構(gòu)建城市魅力,用魅力吸引高端消費(fèi)要素和生產(chǎn)要素,形成集創(chuàng)意產(chǎn)生、創(chuàng)意制造、創(chuàng)意消費(fèi)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+金融”等發(fā)展新模式,引進(jìn)一批國內(nèi)外文化創(chuàng)意先鋒企業(yè),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,打開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。要以多樣化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)便捷化的創(chuàng)意通道,以多元化的文化體驗(yàn)重構(gòu)開放式的創(chuàng)意平臺(tái),以多贏化的公共政策營造高品質(zhì)的創(chuàng)意環(huán)境,打造強(qiáng)大的創(chuàng)意磁場(chǎng),集聚國內(nèi)外的英才俊杰落戶創(chuàng)業(yè),與華強(qiáng)、華僑城等十大文化創(chuàng)意集團(tuán)聯(lián)手創(chuàng)造文化與科技結(jié)合的主題公園,吸引更多國內(nèi)外的消費(fèi)者觀光體驗(yàn)。要集聚創(chuàng)意人才力量創(chuàng)造城市文化主題,持續(xù)不斷進(jìn)行文化藝術(shù)會(huì)展、文化藝術(shù)會(huì)演、文化藝術(shù)博覽,使大同真正成為聞名世界的文化之城、藝術(shù)之都、創(chuàng)意之市、朝圣之地、休閑之所。

勝在競(jìng)爭(zhēng)力。依托文化優(yōu)質(zhì)資源,打造中國一流的文化產(chǎn)業(yè),搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),不僅關(guān)系到文化自身的振興和繁榮,而且決定著大同未來的前途命運(yùn)。城市以文化論輸贏?！笆濉睍r(shí)期,我們要以文化重大事件來制造創(chuàng)意城市的磁鐵聚集效應(yīng),持續(xù)不斷進(jìn)行新視野、新層面、新領(lǐng)域的探索,在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得主動(dòng),贏得先機(jī),贏得優(yōu)勢(shì)。

(二)搶占發(fā)展制高點(diǎn),走出轉(zhuǎn)型路

后國際金融危機(jī)時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為世界各國搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。我們必須登高望遠(yuǎn),強(qiáng)化國際戰(zhàn)略思維,積極應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)。要以科學(xué)發(fā)展為主題,轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路,發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、具有大同優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是在新能源、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,要以全球化的戰(zhàn)略視野,整合全球科技人才資源,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)世界一流的新興產(chǎn)業(yè)基地,走出一條黑色能源向綠色能源轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展之路?！笆濉睍r(shí)期,要抓好七大產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。未來國家新能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)是,到2020年,太陽能、風(fēng)能等新興能源要成為能源總需求中增量部分的主力軍,占一次能源消費(fèi)總量的15%;到2030年,新興能源要成為主流能源之一,占一次能源消費(fèi)總量的20%以上。大同作為一個(gè)傳統(tǒng)能源基地,要充分發(fā)揮光、風(fēng)資源豐富的優(yōu)勢(shì),資源與技術(shù)引領(lǐng),實(shí)業(yè)與金融結(jié)合,大力度推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)光儲(chǔ)輸產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)世界500強(qiáng)富士康、世界“硅王”保利協(xié)鑫等戰(zhàn)略高端企業(yè),投資1000億元,建設(shè)10萬噸多晶硅、6G太陽能電池組件,并利用大同光資源豐富的優(yōu)勢(shì),延伸發(fā)展1000萬千瓦太陽能電廠,形成世界最大的太陽能基地。保利協(xié)鑫在西門子改良法的基礎(chǔ)上,利用全球高端人才資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行18項(xiàng)重大技術(shù)創(chuàng)新,形成具有世界一流水平的“GCL多晶硅生產(chǎn)法”,以超低的生產(chǎn)成本、超低的能耗、超低的建設(shè)周期,成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的太陽能企業(yè)。與世界制造業(yè)之神富士康戰(zhàn)略合作,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,將會(huì)改變世界格局,帶來全球太陽能市場(chǎng)重新洗牌。今年1月,在胡錦濤主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問期間,國家能源局、北京大學(xué)與美國能源部簽署了《太陽能十項(xiàng)全能競(jìng)賽合作協(xié)議諒解備忘錄》,將在美國本土和歐洲成功舉辦了五次、具有世界最高水準(zhǔn)的太陽能競(jìng)賽落戶中國。“十項(xiàng)全能”競(jìng)賽,具有世博會(huì)的形式,有設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、可永久參觀和體驗(yàn)的特點(diǎn)。我市已爭(zhēng)取列為備選城市之一,力爭(zhēng)成為舉辦2013年全能競(jìng)賽的城市。在中國歷史文化名城的頭上,再戴一頂世界太陽能之城的桂冠。我市有豐富的風(fēng)能資源,要引進(jìn)遠(yuǎn)景能源等新興能源企業(yè),充分利用和挖掘大同的風(fēng)能資源,使5米以上的風(fēng)能得到高效利用,到2020年規(guī)劃建設(shè)1000萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目,形成風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。大同作為聞名全國的煤都,以傳統(tǒng)高碳排放的黑色能源經(jīng)濟(jì)為主體。發(fā)展以“科學(xué)、綠色、低碳”為特征的清潔能源,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,是大同轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性工程。要緊緊抓住中海油總投資1000億、年產(chǎn)100億立方煤制天然氣這項(xiàng)重大工程,充分利用世界500強(qiáng)整合全球資源的能力,做成世界一流的現(xiàn)代能源示范工程,使大同傳統(tǒng)能源涅槃再生。煤制天然氣兼有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn),可形成以煤基清潔能源為核心的現(xiàn)代煤化工系列產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)前景廣闊,延伸開來就是一座化工城。

裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。這是大同工業(yè)的基本代表。重點(diǎn)突破轎車、重卡等整車制造業(yè),提升大同制造的整體水平。建設(shè)汽車變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、橋齒等汽車零部件基地,形成產(chǎn)業(yè)集聚配套的現(xiàn)代制造業(yè)體系。做大做強(qiáng)電力機(jī)車,帶動(dòng)高速鐵路裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、系列化、成套化發(fā)展。實(shí)施開放引進(jìn)的品牌戰(zhàn)略,與國內(nèi)外高端企業(yè)合作,高起點(diǎn)發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)。

現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與中國醫(yī)藥集團(tuán)深度和廣度合作,建設(shè)中國醫(yī)藥最大的抗生素基地,大力發(fā)展固體、液體制劑,發(fā)展疫苗等生物制藥產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力實(shí)施“同藥戰(zhàn)略”,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng),募集資金,加速發(fā)展。

新型化工產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與中國化工集團(tuán)戰(zhàn)略合作,重點(diǎn)發(fā)展氯丁橡膠、TDI、MDI、ADI等新型化工材料工業(yè),提升山西化工產(chǎn)業(yè)的整體水平。推進(jìn)同煤甲醇、聚甲醛、烯烴等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。

鋼鐵管材產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)太鋼與同鋼戰(zhàn)略重組,建設(shè)山西北部鋼鐵基地。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,引進(jìn)奧特萊斯、華南城等高端服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè),加快東小城、云中商城等區(qū)域性商業(yè)中心開發(fā),大力發(fā)展高、中端星級(jí)酒店等服務(wù)產(chǎn)業(yè),打造晉冀蒙區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,融入首都現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈。

成在發(fā)展。七大基地建成之日,就是大同轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)之時(shí)?！笆濉睍r(shí)期,轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)乎大同興衰存亡,成敗在此一舉。要傾其所有,竭其所能,全力以赴,務(wù)求必勝。

(三)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn),創(chuàng)造特色城

當(dāng)前,我國城市發(fā)展存在嚴(yán)重的特色危機(jī),表現(xiàn)為城市建設(shè)利益化、城市文化粗鄙化、城市景觀淺薄化、城市形象趨同化、城市歷史虛擬化、城市消費(fèi)奢侈化、城市休閑低俗化、城市娛樂商品化。大同要從激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,先聲奪人,不被平庸的浪潮所淹沒,必須實(shí)施以特領(lǐng)先、以特取勝的戰(zhàn)略,以差異化發(fā)展為目標(biāo),以專業(yè)化發(fā)展為手段,以個(gè)性化發(fā)展為核心,以特質(zhì)化發(fā)展為品牌,搶占特色城市的制高點(diǎn)。城市是一個(gè)“磁體”與“容器”的結(jié)合體,所謂“磁體”就是吸引資源的功能,“容器”就是匯聚和保持資源、綜合創(chuàng)新的功能。特色就是一個(gè)城市的“磁體”,就是一個(gè)城市的吸引力、號(hào)召力和凝聚力。沒有特色的城市是蒼白的,就會(huì)被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所拋棄?！笆濉睍r(shí)期,創(chuàng)造中國特色城市,是大同歷史性的使命和城市宣言。

大同城市特色的核心和精髓是“一軸雙城”。一座飽經(jīng)千年滄桑的完整古城,擁有典雅、崇高的美學(xué)價(jià)值,延續(xù)著曾經(jīng)的輝煌,傳遞著歷史的回響;一座充滿創(chuàng)造活力的現(xiàn)代新區(qū),擁有新潮、大美的時(shí)代品格,熔鑄著當(dāng)代的精神,塑造著城市的形象。大同在歷史的迷霧中找到了屬于自己的文化坐標(biāo),“一軸雙城”作為大同特色城市文化支點(diǎn),以歷史的力量為城市加固,以文明的名義為城市輸氧,以藝術(shù)的經(jīng)典使城市奪目,以支點(diǎn)的偉力使城市動(dòng)容。這個(gè)文化支點(diǎn)是有親和力的,它吸引成千上萬的觀眾為之傾倒;這個(gè)文化支點(diǎn)是有品牌效應(yīng)的,它以永恒的歷史價(jià)值讓城市光艷生輝、名聲遠(yuǎn)播;這個(gè)文化支點(diǎn)是有生命的,它以不朽的存在給人們以精神的能量、理想的養(yǎng)分。

贏在特色?！笆濉睍r(shí)期,“一軸雙城”建設(shè)要完美收官。3.28平方公里的古城整體恢復(fù)歷史風(fēng)貌,40平方公里的新區(qū)基本建成,珠聯(lián)璧合,雙城并美。有特色的城市才是美的城市。在大同城市的巨大容器里,裝的是兩大景觀,一個(gè)現(xiàn)代景觀,一個(gè)歷史景觀。兩者形成強(qiáng)烈的對(duì)比和文化張力,鑄就城市獨(dú)特的魅力。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的開局之年。做好今年的工作,對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越起著至關(guān)重要的作用。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.6%;一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。

主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右,萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.36%和2%,氮氧化物下降2.19%,氨氮下降1.83%,煙塵、粉塵各下降2%,萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作:

(一)以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái),以招商引資為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好七大園區(qū),富集生產(chǎn)要素,完善配套功能,構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。裝備制造園區(qū)要抓緊20個(gè)已落地項(xiàng)目的開工建設(shè),盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。特別是要抓好陜汽重卡、大齒二期、華潤啤酒、玄武巖連續(xù)纖維等重大項(xiàng)目建設(shè)。醫(yī)藥園區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)中國醫(yī)藥集團(tuán)戰(zhàn)略重組,加快抗生素基地建設(shè),向年銷售100億沖刺。加快普德、仟源、泰盛、同達(dá)等醫(yī)藥企業(yè)入園建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模和技術(shù)整體創(chuàng)新。光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)由富士康和保利協(xié)鑫共同投資總規(guī)模402億元的太陽能完整產(chǎn)業(yè)鏈,其中多晶硅5萬噸／年,投資210億元,配套電廠2×60萬千瓦,投資52億元,太陽能電池組件3吉瓦、起步300兆瓦,投資110億元,太陽能電站起步200兆瓦,投資30億元,初步構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈框架。塔山循環(huán)園區(qū)要加快完善路網(wǎng)及配套功能,推進(jìn)塔山220千伏變電站建設(shè),開工建設(shè)2×30萬千瓦熱電聯(lián)供電廠,拓展延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉化工園區(qū)要抓緊氯丁橡膠二期、13萬噸TDI、50萬噸電石等項(xiàng)目建設(shè)。左云清潔能源園區(qū)要啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為40億立方煤制天然氣開工創(chuàng)造條件。靈丘冶金園區(qū)300萬噸鋼鐵項(xiàng)目要按照關(guān)小上大、淘汰落后、資源整合的原則,加快前期準(zhǔn)備工作,力爭(zhēng)今年開工建設(shè)。

招商引資是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一推動(dòng)力。招來商、引來資,才有項(xiàng)目;有項(xiàng)目、有投入,才有發(fā)展,這是最基本的道理。今天的大同,招商引資是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的唯一希望。以發(fā)展論英雄,招商引資是第一能力、第一政績(jī)。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要拿出極大的精力抓招商引資,不斷提高招大商、引大資的能力。招商引資,第一是信息,知道商在哪里,捷足先登,搶占先機(jī);第二是誠信,萬事以誠為本,以信為先,誠信是金不換的招牌;第三是堅(jiān)持,頑固一點(diǎn),扭住不放,堅(jiān)持到底;第四是效率,說辦就辦,馬上辦,辦得好;第五是舍得,舍得辛苦,舍得付出,舍得求人,舍得放下架子,有舍才有得。有了這十個(gè)字精神,成功就在眼前。

要抓住“綜改試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇,敢闖敢冒,先行先試,爭(zhēng)取享受更多的政策紅利。要緊緊盯住中海油、富士康、保利協(xié)鑫、中國醫(yī)藥、中國化工、中國重汽、中國建材、華潤、華泰、華能、臺(tái)灣華宇、陜西重汽、冀東物流等大集團(tuán)、大企業(yè),一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目落實(shí),提高招商引資的有效性。

要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升,全力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組后的礦井改造。今年是礦井建設(shè)年,開工率必須達(dá)到100%,產(chǎn)能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的50%,全市煤炭總產(chǎn)突破1.1億噸。

要加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)500千伏大同東、220千伏塔山、左云馬道頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(二)以“一村一品、一縣一業(yè)”為載體,以龍頭骨干企業(yè)為支撐,提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力

再造一個(gè)新大同,關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、后勁偏弱,是大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“軟肋”。振興縣域經(jīng)濟(jì),是大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,按照產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集成、資本積聚的要求,加快17個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。要實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展方略。南郊的蔬菜和養(yǎng)牛業(yè)、左云的馬鈴薯、陽高的大棚蔬菜和養(yǎng)豬業(yè)、渾源的黃芪、大同的黃花菜、廣靈的菌類和雜糧、天鎮(zhèn)的玉米、靈丘的干果、新榮的肉羊養(yǎng)殖和馬鈴薯,初顯“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。抓住重點(diǎn),強(qiáng)力扶持,小中見大,長(zhǎng)期堅(jiān)持,就能做出一片天地來。

龍頭骨干企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。要重點(diǎn)扶持10個(gè)旗艦型、20個(gè)潛力型、30個(gè)成長(zhǎng)型龍頭企業(yè),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。要抓好雨潤百萬頭生豬屠宰、華晟果蔬小包裝生產(chǎn)線、四方高科5000頭奶牛、承德露露與綠苑飲品合作的軟包裝生產(chǎn)線,力爭(zhēng)有兩戶農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)年收入突破50億元、10億元,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、品牌化。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè),是大同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。要堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn),朝著戶均一畝大棚的目標(biāo)奮斗。要繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,今年新建日光溫室、塑料大棚、移動(dòng)大棚3萬畝,總量突破10萬畝。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),今年建設(shè)50個(gè)示范區(qū),不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要引進(jìn)北京新發(fā)地等特大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),建立覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái),擴(kuò)大大同農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)半徑,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè),幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后面臨的實(shí)際困難,提高科技服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)墻框堡水庫和引黃供水工程,實(shí)現(xiàn)國慶節(jié)引黃河水至大同目標(biāo)。完成唐河水庫建設(shè)工程,開工建設(shè)守口堡水庫。進(jìn)一步改善和提高15萬農(nóng)村人口的供水質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。完成御河、口泉河河道綜合治理工程。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝,改善恢復(fù)灌溉面積10萬畝。要充分發(fā)揮引黃工程的效能,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)百萬畝水澆地,從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。

加快新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。鞏固試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)成果;完成新確定的重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)任務(wù),完成市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,扶持建設(shè)18個(gè)新農(nóng)村樣板,選擇1-2個(gè)縣開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn),進(jìn)行集中連片建設(shè)。在兩年內(nèi)完成農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所、農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)全覆蓋”工程。完成3500人扶貧移民搬遷任務(wù),啟動(dòng)陽高、渾源、廣靈片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

(三)以古城保護(hù)為主體,以云岡完善和恒山整治為兩翼,加快文化旅游產(chǎn)業(yè)崛起

加快“一主兩翼”建設(shè)步伐,推動(dòng)文化旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化名城保護(hù)修復(fù)要完成北城墻、代王府、鼓樓東西歷史街區(qū)、北魏明堂公園、法華寺、南城墻甕城修復(fù)等工程,完成文廟、關(guān)帝廟環(huán)境整治及華嚴(yán)寺、清真寺商業(yè)廣場(chǎng)、法華寺商業(yè)街區(qū)建設(shè)工程。云岡石窟要加快推進(jìn)窟檐改造和防滲工程,完成云岡數(shù)字化陳列館、演藝中心主題表演等項(xiàng)目,舉辦好云岡盛大的佛事活動(dòng)。北岳恒山和懸空寺要加快景區(qū)建設(shè)及環(huán)境整治工程,完成停旨嶺村的搬遷及村莊綠化,岳門灣景區(qū)、出入口景觀建設(shè)以及神溪濕地、文廟、圓覺寺和歷史街區(qū)的修復(fù)工程。加快晉華宮國家礦山公園、煤氣公司工業(yè)遺址公園建設(shè)工程。積極推進(jìn)絲綢之路聯(lián)合申遺工作。建設(shè)中國民間文化藝術(shù)博物館和雕塑藝術(shù)館,推進(jìn)福建隆德大同論壇會(huì)址、御東會(huì)展中心、影視基地等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。舉辦好民間文化藝術(shù)節(jié)、旅游節(jié)和雕塑、美術(shù)雙年展等節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)作以北魏王朝為題材的電視連續(xù)劇,打造高水平的旅游文化主題表演,大品牌拉動(dòng),大平臺(tái)推動(dòng),大文化引領(lǐng),進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳大同、營銷大同的力度,提升大同的知名度和影響力。要下大力引進(jìn)華強(qiáng)集團(tuán),建設(shè)全國一流創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),激活傳統(tǒng)文化要素,讓創(chuàng)意文化與傳統(tǒng)文化比翼齊飛,相得益彰,共創(chuàng)大同世界旅游終極目的地的美好未來。

發(fā)展文化旅游大產(chǎn)業(yè),政府創(chuàng)造環(huán)境,企業(yè)經(jīng)營文化,社會(huì)參與創(chuàng)造,全民共享成果。一個(gè)城市在精神的世界里強(qiáng)大,才會(huì)在現(xiàn)實(shí)的世界里強(qiáng)大。全市人民都要以高度的文化自覺和主人翁責(zé)任感,共同創(chuàng)造城市道德氣候和城市精神,廣泛參與文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造,讓大同濃郁的地方活態(tài)文化成為旅游城市一道靚麗的風(fēng)景線,為文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展不斷注入人文活力。

(四)以道路建設(shè)為重點(diǎn),以生態(tài)綠化為亮點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)

今年是城市建設(shè)在“一年一個(gè)樣,三年大變樣”基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“五年變新樣”的關(guān)鍵之年,必須繼續(xù)加大投入,強(qiáng)化特色,全力推進(jìn),實(shí)現(xiàn)城市根本創(chuàng)新。道路、邊緣、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志,是城市建設(shè)的五大要素。道路是一個(gè)縱向展開的城市景觀,又是城市流動(dòng)的血脈。要抓好御東、御西和園區(qū)60條、90公里道路改造建設(shè),讓城市生活更美好。邊緣是城市平面和立體的外在形象。要繼續(xù)推進(jìn)城市道路兩側(cè)立面改造,讓具有大同特色的文化元素融入街巷、社區(qū),規(guī)劃控制好城市的天際線。區(qū)域是城市內(nèi)部展開的景觀。要抓好東小城廣場(chǎng)、南甕城廣場(chǎng)、御東文化中心廣場(chǎng)等三大中心區(qū)域,展示城市的風(fēng)采和魅力。節(jié)點(diǎn)是城市交匯的重點(diǎn)穴位。要抓好道路、河流交叉點(diǎn)系統(tǒng)性建設(shè),讓城市更通暢、更靚麗。標(biāo)志是城市的圖騰、城市的記憶、城市的形象符號(hào)。古城墻是大同歷史文化名城的標(biāo)志,博物館、美術(shù)館、圖書館、大劇院、體育中心等五大建筑是御東新區(qū)的標(biāo)志,要精心打造,真正成為撼人心肺的大作品。

生態(tài)是城市的生命。要實(shí)施好文瀛湖景觀、御河蓄水、十里河濕地、南城墻公園、采涼山森林公園等14項(xiàng)大型生態(tài)工程,向國家園林城市的目標(biāo)進(jìn)軍。要強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)植樹造林,高標(biāo)準(zhǔn)迎接明年全省造林綠化大同現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工程治理,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。集中供熱、污水處理、供氣、供水繼續(xù)推進(jìn)全覆蓋,開展節(jié)能減排,加強(qiáng)源頭治理,為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、潔凈的目標(biāo)打好基礎(chǔ),確保完成省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

管理是城市永恒的主題。繼續(xù)推進(jìn)清掃機(jī)械化、收集容器化、清運(yùn)密閉化、保潔全天化,夯實(shí)衛(wèi)生大同的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理格局,強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府管理城市的主體功能。發(fā)揮好數(shù)字化管理平臺(tái)的功能,建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長(zhǎng)效管理機(jī)制,使城市管理步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、經(jīng)常化的軌道。要強(qiáng)化全民“愛我大同、凈化大同”的意識(shí),營造城市管理創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

要強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完成得大高速公路改線工程,加快榮烏、天大、同源、廣源高速公路建設(shè)進(jìn)度,今年完成200公里。完成國道208一級(jí)公路改建工程。加快大同客運(yùn)東站前期工作。開工大同——張家口(大同段)、大同——西安(大同段)高速客運(yùn)專線建設(shè)工程。完成大同機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。

(五)以保障改善民生為目標(biāo),以為民多辦實(shí)事為著力點(diǎn),推進(jìn)幸福大同建設(shè)

以人為本,執(zhí)政為民,讓人民群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán),是我們黨的本質(zhì)屬性,是政府的職責(zé)使命所在,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民評(píng)民說是標(biāo)準(zhǔn),民心民力是依靠,民意民聲是依據(jù),民愿民盼是方向,民惠民富是目標(biāo),民苦民痛是失職。

加快拆遷安置保障住房建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造和保障性住房新開工建設(shè)222.35萬平方米、23286套,續(xù)建完工356.25萬平方米、39609套。今年及以前的拆遷戶要實(shí)現(xiàn)百分之百的安置。繼續(xù)推進(jìn)同煤“兩區(qū)”改造安置房建設(shè),新開工234.8萬平方米、17704套,續(xù)建296.3萬平方米、28730套。要堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理的高標(biāo)準(zhǔn),真正把安置工程辦成民心、民有、民富、民和、民樂工程,讓人民群眾得到真正的實(shí)惠。

積極擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,最大限度增加就業(yè)容量。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策,不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作,特別是高校畢業(yè)生和軍隊(duì)退役人員的就業(yè)安置工作。

完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn),保持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè),健全和完善社會(huì)救助體系。

加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),繼續(xù)鞏固“普九”成果,使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展,努力擴(kuò)大職業(yè)高中招生規(guī)模。實(shí)施好大同五中、九中、十二中、十三中、十六中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校的新建工程。進(jìn)一步加大籌資力度,加快工程進(jìn)度,狠抓工程質(zhì)量,完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。完成市一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、六醫(yī)院新建工程。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,抓緊實(shí)施11個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施基本藥物制度,加快公立醫(yī)院改革。推進(jìn)住院費(fèi)用支付方式改革,控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。重新修訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,科學(xué)合理整合衛(wèi)生資源。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。

做好安全穩(wěn)定工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。完善信訪工作機(jī)制,從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。積極探索安民、便民、惠民的社會(huì)管理和服務(wù)體系,大力提升城市現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理,進(jìn)一步做好民族和宗教工作,深化“雙擁”共建,努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、和睦相處的良好局面。

(六)以提高效率為中心,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為標(biāo)尺,加強(qiáng)政府自身建設(shè)

辦好大同的事,實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期再造一個(gè)新大同的宏偉目標(biāo),政府必須是一個(gè)為民、廉潔、高效的好政府。

要提高政府的公信力。公信力是政府的立身之本。公信就是公正、廉明、誠實(shí)、信用。政府想問題、作決定、辦事情,都要出以公心,“為天地立心”,維護(hù)公平正義,和人民群眾坐在一條板凳上,做到“威武不能屈,富貴不能淫,貧賤不能移”,代表最廣大人民的根本利益。要廉潔操守,謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán),“情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用”。要不斷加強(qiáng)政府廉政建設(shè),做到敢干事、會(huì)干事、干好事、不出事。政府擁有公權(quán),切忌公權(quán)私用?！靶牡谉o私天地寬”。政府要誠實(shí)守信,說話算數(shù),不打折扣,決不能“口言惠而實(shí)不至”。政府公信力源于公眾的信任,信任的重要前提就是了解。只有保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,政府公信力才能伴隨陽光不斷生長(zhǎng)。

要提高政府的執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府的生命之基。贏在執(zhí)行。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。執(zhí)行力的核心在效率,效率的概念是個(gè)時(shí)間概念。時(shí)間的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),高質(zhì)量辦好應(yīng)該辦的事,就是效率。要在政府培養(yǎng)馬上辦、辦得好、快速高效的政風(fēng),克服“不想干、不會(huì)干、不敢干”的惰性。要?jiǎng)?chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,讓想干事的有機(jī)會(huì),能干事的有舞臺(tái),干成事的有地位。要提倡抓具體、抓落實(shí)、抓實(shí)效的良好風(fēng)氣,把辦公桌搬到第一線,任務(wù)在一線完成,問題在一線解決,業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造,成效在一線檢驗(yàn)。

要提高政府的親和力。親和力是政府的力量之源。要把群眾呼聲作為第一信號(hào),把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。榆次縣衙有一副對(duì)聯(lián):“吃百姓之飯,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不榮,失一官不辱,勿說一官無用,地方全靠一官”。古人尚知如此,我們更應(yīng)該與人民群眾打成一片,樹立親民政府形象,從人民群眾那里汲取智慧和力量。

各位代表,“十二五”的序幕已經(jīng)拉開,宏偉的目標(biāo)激動(dòng)人心,美好的前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住歷史機(jī)遇,勇敢面對(duì)各種挑戰(zhàn),打好文化牌,走出轉(zhuǎn)型路,創(chuàng)造特色城,為實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新大同的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!

責(zé)任編輯:zb