各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)和煤炭企業(yè)兼并重組陣痛的雙重考驗(yàn),我們緊緊依靠全市人民,在危機(jī)中搶抓機(jī)遇,在困難中尋求突破,在挑戰(zhàn)中把握主動(dòng),著力推進(jìn)大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展在艱難中保持平穩(wěn),固定資產(chǎn)投資增幅較大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成596.1億元,增長(zhǎng)2.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額264.7億元,增長(zhǎng)14.5%;財(cái)政總收入120.9億元,下降1.1%;一般預(yù)算收入47.6億元,增長(zhǎng)2.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14585元,增長(zhǎng)6%;農(nóng)民人均純收入3589元,增長(zhǎng)7%。值得關(guān)注的是固定資產(chǎn)投資完成475.2億元,增幅高達(dá)71.8%,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累了基礎(chǔ)。

——煤礦兼并重組取得階段性成果,煤炭支柱地位進(jìn)一步鞏固。原有270座礦井政策性關(guān)閉為127座,最后兼并整合為64座,同煤、山煤、煤運(yùn)、中煤等主體企業(yè)全部到位,總產(chǎn)能為4600萬噸。礦井?dāng)?shù)量減少了206個(gè),辦礦主體減少了240個(gè),產(chǎn)量增長(zhǎng)了近一倍。煤炭企業(yè)從“多、小、散、亂”的困擾中走出來,朝著規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化的目標(biāo)邁進(jìn)。同煤塔山、同忻、東周窯三個(gè)千萬噸以上現(xiàn)代化礦井,成為大同煤都的新地標(biāo),馬道頭千萬噸礦井前期工作就緒。

——園區(qū)建設(shè)和招商引資起步,轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。中國(guó)重汽大齒公司投資12億元、年產(chǎn)值30億元的項(xiàng)目在裝備制造園區(qū)開工建設(shè)。冀東水泥投資12億元、年產(chǎn)500萬噸水泥生產(chǎn)線一期工程竣工投產(chǎn)。藍(lán)星集團(tuán)在龍泉園區(qū)投資12億元、年產(chǎn)3萬噸氯丁橡膠項(xiàng)目投入試運(yùn)行。國(guó)藥集團(tuán)與威奇達(dá)合作投資12億元的原料藥基地項(xiàng)目已完成土建基礎(chǔ)。中海油與同煤合作投資300億元開發(fā)40億立方煤制天然氣、華潤(rùn)投資建設(shè)30萬噸啤酒生產(chǎn)線、上海復(fù)星與同鋼合作年產(chǎn)300萬噸鋼、北方交通煤機(jī)制造、振東藥業(yè)黃芪中藥系列開發(fā)、龐大汽貿(mào)園區(qū)、香港中華煤氣油頁巖開發(fā)等項(xiàng)目積極推進(jìn)。

——城市建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn),為“三年大變樣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。投資46.7億元新建改造城市道路38條、橋梁28座、總長(zhǎng)105.48公里。拆遷各類違規(guī)、不協(xié)調(diào)建筑達(dá)268萬平方米。新增城市綠化面積701萬平方米。新鋪設(shè)城市供水管網(wǎng)87公里,新鋪設(shè)城市天然氣管網(wǎng)113公里。新增集中供熱面積840萬平方米,拆除191家296臺(tái)燃煤鍋爐,全年二級(jí)以上天氣341天,比上年增加34天,綜合污染指數(shù)下降35.2%,降幅位列全省第一。垃圾發(fā)電廠和東郊污水廠中水回用工程投入運(yùn)營(yíng)。城市數(shù)字化管理平臺(tái)啟動(dòng),機(jī)械化清掃面積達(dá)到60%以上,城市規(guī)劃展示館對(duì)外開放。實(shí)施9個(gè)城中村改造,建筑面積209.9萬平方米。

——文化復(fù)興工程全面推進(jìn),“一主兩翼”框架基本形成。東城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、帝君廟、清真寺、純陽宮、法華寺、華嚴(yán)寺廣場(chǎng)等名城保護(hù)十大工程已完成90%的工作量,中國(guó)傳統(tǒng)建筑神韻初步展現(xiàn)。云岡大景區(qū)建設(shè)整治工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,景區(qū)周邊一鎮(zhèn)五村搬遷、339省道改線完成,景區(qū)內(nèi)山堂水殿、游客中心、博物館、商業(yè)街、研究院、演藝中心等景觀、功能建筑主體基本完工。恒山大景區(qū)綜合整治效果顯現(xiàn),歷史街區(qū)、懸空寺景區(qū)、岳門灣建設(shè)進(jìn)展順利,呂律神祠修復(fù)竣工。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破,擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇落地大同。爭(zhēng)取國(guó)家和省資金28.09億元,總量超過前二十年總和。榮烏、大呼、大天、大渾、渾廣5條高速公路全部奠基開工,總長(zhǎng)393公里,總投資202.6億元,明年大同將實(shí)現(xiàn)高速公路由縣縣零公里到縣縣通的歷史性跨越?？偼顿Y12.3億元的208改線工程準(zhǔn)備工作就緒。投資3億元的機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程列入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,已完成跑道改造工程。大西鐵路客運(yùn)專線開工建設(shè),大張鐵路客運(yùn)專線前期工作順利進(jìn)行。

——“三農(nóng)”基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。龍頭企業(yè)發(fā)展到124戶,雨潤(rùn)集團(tuán)百萬頭生豬屠宰項(xiàng)目開工建設(shè)。完成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)107個(gè),新增溫室大棚11260棟,新增水地5.2萬畝。孤山水庫、文瀛湖水庫、萬家寨引黃北干線等工程開工建設(shè),萬泉河引水工程竣工,大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)?！拔鍌€(gè)全覆蓋”全面推進(jìn)。198個(gè)校舍安全項(xiàng)目全部啟動(dòng);村通水泥路完成790公里;安全飲水解決23萬人;縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率83%,村衛(wèi)生室覆蓋率100%;村通廣播電視衛(wèi)星接收工程完成1003個(gè)。

——民生工程投入巨大,社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。開工建設(shè)面積546.34萬平方米、56055套安置房,已竣工84.4萬平方米、10120套。大同棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定,國(guó)務(wù)院在大同召開了全國(guó)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。一中新校、二中初中部、實(shí)驗(yàn)中學(xué)初中部工程基本完工。市一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、六醫(yī)院、二醫(yī)院放療室、衛(wèi)校等開工建設(shè),三醫(yī)院綜合住院樓、醫(yī)療廢物處理中心完工。發(fā)放救助資金5.6億元。爭(zhēng)取上級(jí)社會(huì)保障、就業(yè)補(bǔ)助資金6.99億元。財(cái)政撥付費(fèi)用13.94億元,專項(xiàng)解決122戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)36670名職工安置和善后問題。開展社會(huì)治安綜合整治專項(xiàng)活動(dòng),強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡。

——制度建設(shè)不斷加強(qiáng),政府辦事效率進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革,將市級(jí)原有的411項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮到182項(xiàng),審批法定時(shí)限縮短二分之一。有效整合資源,理順管理體制,先后完成商校、會(huì)校,一、二衛(wèi)校,一、二技校,一、二物資,二醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院,熱力公司、供熱公司等31家大單位、公司的合并重組,實(shí)現(xiàn)了資金、資源、人才利用的最大化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格各項(xiàng)制度,從源頭上預(yù)防腐敗,進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅(jiān)持土地拍賣、掛牌出讓,陽光作業(yè),公平交易。違法建設(shè)得到有效查處和控制,建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。行政事業(yè)單位堅(jiān)持凡進(jìn)必考,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),優(yōu)選高素質(zhì)專業(yè)人才。自覺主動(dòng)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議141件和政協(xié)委員提案345件,辦復(fù)率100%。

各位代表,過去的一年,成績(jī)來之不易,奮斗充滿艱辛。這些成績(jī)的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo),市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市各級(jí)干部群眾奮力拼搏的結(jié)果,也是各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐同人民解放軍、武警官兵、公安干警和全市社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向所有關(guān)心支持大同改革、建設(shè)、發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

總結(jié)過去的一年,我們也清醒地看到存在的矛盾和問題,主要是“五個(gè)滯后”。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的矛盾依然突出;對(duì)外開放滯后,招商引資落地項(xiàng)目少,內(nèi)生動(dòng)力不足的矛盾依然突出;民生改善滯后,拆遷與安置的矛盾依然突出;城市管理滯后,重建輕管的矛盾依然突出;隊(duì)伍建設(shè)滯后,專業(yè)化人才短缺的矛盾依然突出。對(duì)于這些問題,我們一定要高度重視,認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作總體目標(biāo)和任務(wù)

2010年是大同“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的實(shí)現(xiàn)之年,也是五年基本實(shí)現(xiàn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市大目標(biāo)的關(guān)鍵之年。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,全面振興大同,必須充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮大同文化資源厚重、礦產(chǎn)資源豐富、土地資源廣闊三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì),全力打造大同的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們必須站在更高的歷史起點(diǎn)上,“登高壯觀天地間”,以戰(zhàn)略導(dǎo)向取代機(jī)會(huì)導(dǎo)向,以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃取代短期規(guī)劃,以更大的胸懷、更大的氣魄、更大的手筆,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃當(dāng)前,站在明天建設(shè)今天,面向未來尋找支點(diǎn),引領(lǐng)大同創(chuàng)造未來,贏取未來,走向未來。在前進(jìn)的道路上,我們可能遇到這樣那樣的困難和干擾,但任何困難在堅(jiān)持面前都是渺小的,任何干擾在堅(jiān)強(qiáng)面前都是軟弱的,任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住大同復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程。

做好今年的政府工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐,繼續(xù)堅(jiān)持大規(guī)劃引領(lǐng),實(shí)施大投資方略,強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐,打造大開放優(yōu)勢(shì),搶占大發(fā)展高地,努力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利,為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起,強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%,財(cái)政總收入增長(zhǎng)7.5%,一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7%,工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%,人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi),糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%,二氧化硫排放量控制在13.8萬噸以下,化學(xué)需氧量排放量控制在4.68萬噸以下,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),要重點(diǎn)做好以下工作。

(一)突出雙城格局,打造中國(guó)特色城市大未來

城市是我們的家園,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。城市化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子,加快推進(jìn)城市化步伐,建設(shè)特色化的古今雙城,是大同邁向現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在城市化進(jìn)程中,大同不被平庸的浪潮所淹沒,不為時(shí)代的進(jìn)步所拋棄,最根本的在于創(chuàng)造自己的特色。有特色的城市,才擁有生命,擁有未來,擁有高貴的價(jià)值。大同特色的靈魂在于一軸雙城、古今兼顧的獨(dú)特布局。穿越歷史塵埃的古城巍然特立,給我們自信的底氣;彰顯時(shí)代水平的新區(qū)脫穎而出,給我們創(chuàng)造的豪氣。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,我們忽略了自己城市獨(dú)特的價(jià)值,持續(xù)不斷的建設(shè)性破壞使特色淪喪,價(jià)值貶低,個(gè)性走向一般,高貴走向平庸。建設(shè)特色大同,是當(dāng)代大同人沉重的歷史責(zé)任。盡管特色化的道路充滿風(fēng)險(xiǎn)和艱辛,需要付出巨大的成本,甚至生命的代價(jià)。但歷史選擇了我們,時(shí)代呼喚著我們,人民期盼著我們,我們別無選擇,只能披肝瀝膽,奮勇前行。一個(gè)最具中國(guó)特色的城市,是大同的未來和希望。

要加快舊城改造步伐,今年基本完成舊城區(qū)道路改造的任務(wù)。舊城區(qū)新建改造云中路、開源街、西環(huán)北延等28條、35公里道路,逐步加大舊城小街小巷整治改造的力度,實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)化、整潔化、優(yōu)質(zhì)化,追求城市每一個(gè)細(xì)部的完美,從根本上改變?nèi)嗣袢罕姷纳?、出行條件。礦區(qū)實(shí)施同泉路到塔山工業(yè)園、206改造等3條14公里道路,整體提升城市基礎(chǔ)水平。

要加快推進(jìn)歷史文化名城復(fù)興工程。繼續(xù)完善華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、法華寺、清真寺、純陽宮、帝君廟、東城墻、華嚴(yán)寺廣場(chǎng)十項(xiàng)工程,盡快形成古城文化氣場(chǎng)和氛圍,讓人民群眾看到古城的希望和明天。啟動(dòng)南城墻、代王府、書院、府衙、城隍廟、北魏明堂、鼓樓東西街、鐘樓南街步行街、清真寺廣場(chǎng)、東小城十大工程,為爭(zhēng)取在本屆政府任期內(nèi)基本完成古城修復(fù)的歷史重任奠定基礎(chǔ)。

要加快御東新區(qū)建設(shè)的步伐。開工建設(shè)御河?xùn)|路南延、太和路等6條、40公里道路,基本形成新區(qū)道路框架。完成得大高速公路8公里改線,拓展御東核心區(qū)文瀛湖周邊的開發(fā)空間。完成208一級(jí)路改建56公里,為御東新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造基本條件。完成平城、興云、北都、南環(huán)4座大橋,加強(qiáng)新區(qū)與古城的空間聯(lián)系。開工建設(shè)博物館、大劇院、圖書館、美術(shù)館、體育中心等文化體育設(shè)施項(xiàng)目,完成政務(wù)大廳、一醫(yī)院、五醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)校、十六中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等教育衛(wèi)生項(xiàng)目。讓御東新區(qū)成為城市興奮的新亮點(diǎn)。

要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,提高縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,以高水平的規(guī)劃指導(dǎo)、控制未來。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、原則性和嚴(yán)肅性,堅(jiān)決制止和打擊違法建設(shè)行為,在規(guī)劃指導(dǎo)下有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。要持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理,實(shí)現(xiàn)清潔城市的最基本目標(biāo)。充分利用城市數(shù)字化管理平臺(tái),全天候、全方位進(jìn)行監(jiān)管,建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,大力度推行清掃機(jī)械化、收集容器化、清運(yùn)密閉化、保潔全天化。堅(jiān)持權(quán)力下放、重心下移,強(qiáng)化區(qū)、街道辦、居委會(huì)城市管理的職能。提高全民環(huán)衛(wèi)意識(shí),培養(yǎng)全社會(huì)公共衛(wèi)生習(xí)慣,推行“全民義務(wù)衛(wèi)生活動(dòng)日”,下大力治理垃圾圍城的頑癥,形成環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的社會(huì)合力。從嚴(yán)懲處破壞城市公共設(shè)施、干擾城市秩序、損害公共衛(wèi)生環(huán)境的各種不良行為。

要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成大呼高速公路建設(shè),加快榮烏、大天、大渾、渾廣高速公路建設(shè)進(jìn)度,全力打造全市高速公路一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。力爭(zhēng)建設(shè)600公里“村村通”水泥(油)路。推進(jìn)大西高速鐵路建設(shè),力爭(zhēng)大張高速鐵路盡快開工建設(shè)。全面完成機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程,開工新航站樓及其配套工程。

質(zhì)量是建設(shè)的生命。百年大計(jì),質(zhì)量第一。必須從嚴(yán)優(yōu)選建筑施工隊(duì)伍,強(qiáng)化全過程、全方位的施工監(jiān)理,嚴(yán)格業(yè)主責(zé)任制,決不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題,從嚴(yán)從重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,確保政府工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。要認(rèn)真整頓建筑市場(chǎng),健全質(zhì)量監(jiān)控體系,嚴(yán)把建筑材料關(guān),提高混凝土攪拌準(zhǔn)入門檻,依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品。強(qiáng)化全社會(huì)質(zhì)量意識(shí),建立健康、理性、負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理文化。

(二)突出文化復(fù)興,打造世界旅游名都大品牌

大同以歷史文化資源厚重聞名于世。北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)是她三個(gè)最輝煌的時(shí)期,世界歷史文化遺產(chǎn)云岡石窟、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)恒山是她三張最閃亮的名片。依托豐厚的文化資源,發(fā)展文化旅游大產(chǎn)業(yè),造福一方百姓,是國(guó)內(nèi)外許多城市的成功經(jīng)驗(yàn)?！八街?可以攻玉”。大同完全有條件也有可能成為世界旅游名都,成為國(guó)際旅游終極目的地。文化可以興大同、名大同、富大同。文化是一個(gè)民族的精神高度。文化的力量是真正改變大同命運(yùn)的決定性力量。大同社會(huì)每一次躍進(jìn),大同文明每一次升華,無不鐫刻著文化進(jìn)步的烙印。大同文化旅游產(chǎn)業(yè)要有明確的戰(zhàn)略定位,有大戰(zhàn)略、大胸懷,方有大視野、大世界。要立足北京,叫響全國(guó),走向世界,融入大京都文化旅游圈。率先從京津突破,搶占制高點(diǎn),順勢(shì)而為,乘勢(shì)而上,讓大同走向全國(guó),進(jìn)軍世界。

要加快文化旅游大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè),打造“民族魂、中國(guó)牌、世界寶”的品牌效應(yīng)。中國(guó)歷史文化名城要做中國(guó)第一的大品牌,云岡石窟要做中國(guó)最好的大景觀,懸空寺要做中國(guó)最奇的名勝區(qū)。今年七月底,云岡石窟所有園林、景觀、服務(wù)、演藝、展覽等工程要全面竣工,華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、純陽宮、法華寺等要具備對(duì)外開放條件。要推進(jìn)恒山風(fēng)景區(qū)、渾源歷史街區(qū)、神溪濕地建設(shè),逐步建設(shè)以古城堡、長(zhǎng)城為核心的邊塞文化景觀,拓展和豐富大同文化旅游的內(nèi)涵和空間。全力推動(dòng)大同文化旅游向產(chǎn)業(yè)化、高端化、精品化、公益化方向發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)載體,作為城市的文化支點(diǎn),以歷史的力量為城市加固,以藝術(shù)的經(jīng)典使城市奪目,以支點(diǎn)的偉大使城市動(dòng)容。

文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響力、凝聚力、生命力,不僅要靠文化硬實(shí)力,還要靠文化軟實(shí)力。以自覺的文化追求為目標(biāo),超越功利、世俗的紛擾,回到我們自身文化的源頭,尋找我們的精神家園和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要高度重視發(fā)掘、整理、提升耍孩兒、羅羅腔、陽高二人臺(tái)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),充分發(fā)揮大同文化名人的市場(chǎng)效應(yīng),打造具有濃郁地方特色、中外游客喜聞樂見的優(yōu)秀劇目,形成品牌帶動(dòng)品牌的良性互動(dòng)。要抓住京大高速鐵路建設(shè)將要帶來的一小時(shí)到達(dá)北京的空間優(yōu)勢(shì),吸引北京和全國(guó)各地的雕塑家、畫家到大同建立藝術(shù)創(chuàng)作基地,打造文化藝術(shù)之都。要精心營(yíng)造古城濃郁的傳統(tǒng)文化氛圍,恢復(fù)傳統(tǒng)的老字號(hào)、小吃街、手工作坊,形成中國(guó)傳統(tǒng)文化展示的活標(biāo)本。要高水平辦好云岡文化藝術(shù)節(jié)和觀音圣誕節(jié)、浴佛節(jié)、盂蘭盆節(jié)、臘八節(jié)、祈年節(jié)等重大節(jié)慶、佛事活動(dòng),加大文化大同的營(yíng)銷力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)合作,建設(shè)中國(guó)民間文化藝術(shù)基地和中國(guó)民間藝術(shù)博物館,舉辦中國(guó)民間文化藝術(shù)狂歡節(jié)、中國(guó)民間燈會(huì)、中華武功、民間文化藝術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)等重大活動(dòng),讓中國(guó)民間藝術(shù)節(jié)長(zhǎng)期扎根大同,不斷孕育、發(fā)展、傳承、壯大,形成異彩紛呈、蔚為壯觀的文化場(chǎng)景和文化大特色,成為大同旅游名都的文化品格、城市品位和時(shí)代品質(zhì)。

(三)突出園區(qū)招商,打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市硬實(shí)力

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),做到空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套,是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略的必由之路,也是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、招商引資落地的關(guān)鍵所在。工業(yè)由散點(diǎn)布局向集中布局、由混合布局向分區(qū)布局、由城內(nèi)布局向城外布局,是工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢(shì)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,必須把高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)擺在戰(zhàn)略首位,重點(diǎn)抓好五大園區(qū)建設(shè)。

——裝備制造園區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里,先期啟動(dòng)10平方公里,今年達(dá)到水、電、氣、暖、道路、通信“六配套”,形成生產(chǎn)要素集聚、服務(wù)平臺(tái)共享、開發(fā)政策優(yōu)惠、辦事效率快捷的品牌效應(yīng),強(qiáng)化園區(qū)招商的吸引力、號(hào)召力。對(duì)第一個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目——中國(guó)重汽大齒變速箱基地建設(shè),要精心組織落實(shí)服務(wù)措施,確保年底實(shí)現(xiàn)大齒順利搬遷、產(chǎn)能提升的目標(biāo)。行動(dòng)勝于任何美麗的言辭。良好的服務(wù)和效率,就是園區(qū)品牌建設(shè)的通行證,招商引資的金字招牌。

——醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)。大同具有發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模?，F(xiàn)在的問題是空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)要素不匹配,發(fā)展能量和潛力沒有釋放出來。大同醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)有一個(gè)更大、更快、更好的發(fā)展。新規(guī)劃的醫(yī)藥園區(qū)布局在距御東新區(qū)20公里的落陣營(yíng),規(guī)劃面積20平方公里,首期啟動(dòng)6平方公里。今年要實(shí)現(xiàn)水、電、氣、道路、通信“五配套”,啟動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)搬遷工程。明年完成供熱、污水處理配套,完善園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。要強(qiáng)化醫(yī)藥園區(qū)招商引資的力度,積極支持威奇達(dá)、仟源、普德等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),向銷售突破100億元沖刺。

——塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。塔山園區(qū)目前已形成塔山、同忻兩個(gè)千萬噸、云峰300萬噸的現(xiàn)代化礦井,總產(chǎn)能3300萬噸,成為大同煤炭工業(yè)的標(biāo)志。發(fā)展的基本模式是煤電一體化,粉煤灰、矸石綜合利用和高嶺土加工,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展能源低碳經(jīng)濟(jì)。今年要完善塔山園區(qū)路網(wǎng)建設(shè),加快國(guó)投2×13.5萬千瓦、同煤2×30萬千瓦熱電聯(lián)供等項(xiàng)目建設(shè),加大招商引資,實(shí)施龍頭項(xiàng)目,引領(lǐng)園區(qū)品牌。

——龍泉化工園區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化與中國(guó)藍(lán)星集團(tuán)的合作,抓住杜邦公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇,科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,盡快實(shí)現(xiàn)氯丁橡膠年產(chǎn)10萬噸、世界最大的目標(biāo)。瞄準(zhǔn)TDA等重大化工項(xiàng)目,讓藍(lán)星集團(tuán)在園區(qū)做大做強(qiáng)。

——左云煤制天然氣園區(qū)。園區(qū)布局同煤東周窯、馬道頭、潘家窯三個(gè)千萬噸礦井,以此為基礎(chǔ),推動(dòng)與中海油的戰(zhàn)略合作,建設(shè)40億立方煤制天然氣項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)大同煤炭由輸煤、輸電到輸氣并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。左云園區(qū)要加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、水資源論證、項(xiàng)目選址、土地征用等前期工作,積極為煤制天然氣落地創(chuàng)造條件。

以園區(qū)為載體發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),必須借助資本市場(chǎng)強(qiáng)大的融資功能,為企業(yè)做大做強(qiáng)注入活力。支持同煤集團(tuán)、大秦鐵路公司實(shí)現(xiàn)整體上市,推進(jìn)仟源藥業(yè)、普德藥業(yè)、新成特炭、華晟果蔬等企業(yè)加快股改上市,讓更多的企業(yè)插上騰飛的翅膀。要大力培育和扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)發(fā)展,落實(shí)激勵(lì)政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

電力產(chǎn)業(yè)是大同的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),要積極推進(jìn)二電廠2×100萬千瓦、同煤與京能2×100萬千瓦兩個(gè)特大型電廠的前期工作,力爭(zhēng)明年開工建設(shè),向裝機(jī)容量1000萬千瓦目標(biāo)進(jìn)軍。煤炭兼并重組是大同煤炭產(chǎn)業(yè)重大變革,必須抓緊推進(jìn)技改擴(kuò)產(chǎn)等基礎(chǔ)性工程,縮短改革的陣痛,推動(dòng)地方煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)突出綠色崛起,打造生態(tài)名邑新名片

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立生態(tài)文明理念,建設(shè)宜居、利居、樂居城市,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與社會(huì)文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì),是大同“三名一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)之一。大同氣候干旱,風(fēng)沙較大,缺水嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,必須加大生態(tài)文明建設(shè)的力度,堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色崛起”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖,把綠化大同作為基本政策,長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。今年要啟動(dòng)國(guó)家園林城市申報(bào)工程,力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

要繼續(xù)做好城市生態(tài)建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)“水”與“綠”的完美結(jié)合、“人”與“城”的和諧相處。今年重點(diǎn)抓好12項(xiàng)園林綠化景觀工程。一是文瀛湖景觀工程。年底完成文瀛湖防滲蓄水工程、湖西岸綠化景觀工程,明年全部竣工,讓6平方公里的文瀛湖成為御東新區(qū)的一顆明珠。二是御河蓄水綠化景觀工程。今年完成北段1.7公里、南段1公里防滲蓄水工程,東西兩岸3.29平方公里綠化景觀工程,讓這條鑲嵌在古城新區(qū)之間的綠色長(zhǎng)龍,成為大同綠色崛起的標(biāo)志。三是采涼山森林公園。萬畝采涼山、馬鋪山位于御東新區(qū)北部,是新區(qū)背山面水的風(fēng)水寶地和綠色屏障。要加快公墓搬遷,強(qiáng)化環(huán)境整治,封山育林,建亭造景,建設(shè)規(guī)模壯觀的森林公園,為福城寶地注入新的生機(jī)。四是東城墻環(huán)城公園。45萬平方米的環(huán)城公園,集護(hù)城河、下沉式廣場(chǎng)、綠化景觀、人文雕塑于一體,與氣勢(shì)恢宏的東城墻相映成輝,將成為市民休閑和游客觀光的新景區(qū)。五是北魏明堂公園。巍峨壯觀的北魏明堂主題公園,占地150畝,成蔭大樹點(diǎn)綴其間,將成為生態(tài)名邑新景觀。六是兒童公園改造工程。將原320畝公園擴(kuò)展到540畝,拆除周邊侵占公園的不協(xié)調(diào)建筑,打造功能完善、景觀優(yōu)美的新公園,將綠色公共空間還歸人民。七是建設(shè)動(dòng)物園和兒童游樂場(chǎng)。優(yōu)化大同公園、兒童公園的空間布局,實(shí)現(xiàn)城市公園合理分工,讓人民群眾充分享受綠色環(huán)境休閑之美。八是十里河森林公園。去年完成了智家堡垃圾場(chǎng)治理、建設(shè)450畝森林公園,今年繼續(xù)治理十里河粉煤灰場(chǎng),建設(shè)千畝森林公園,讓灰塵籠罩的污染世界變成綠色家園。九是口泉植物園。將原來屬于礦區(qū)、同煤林場(chǎng)的千畝苗圃,改造成為具有現(xiàn)代景觀、體現(xiàn)大同植物多樣性的植物園,大幅度提升口泉區(qū)的生態(tài)品質(zhì)。十是兩河濕地公園。在御河、十里河南部交匯處,建設(shè)千畝自然生態(tài)大景觀。十一是梓家村森林公園。將堆積三十余年數(shù)百萬噸垃圾科學(xué)覆蓋,廣植大樹,創(chuàng)造景觀,讓千畝垃圾山變成綠洲,徹底改善御東新區(qū)北部上風(fēng)上水的生態(tài)環(huán)境。十二是綠化工程。抓好繞城高速西環(huán)綠化、云岡峪綠化、城市道路綠化等工程,讓森林走進(jìn)城市,讓城市擁抱森林。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程,建立生態(tài)名邑保障體系。新建御東污水處理廠;積極推進(jìn)十里河生態(tài)走廊建設(shè)工程,建設(shè)和完善8座污水處理廠。加大市區(qū)污水管線建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)雨污分流。實(shí)施電廠煤場(chǎng)密閉化改造,推進(jìn)粉煤灰綜合利用,減少煤塵污染;完成集中供熱管網(wǎng)延伸121公里,新增集中供熱面積800萬平方米。完成市區(qū)2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),引入封閉式垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng),提高城市垃圾收集、清運(yùn)水平,確保垃圾發(fā)電廠正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,注重公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的示范效應(yīng),發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。

(五)突出項(xiàng)目帶動(dòng),打造特色農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)

大同農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)條件較差,產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)民生活艱苦,鄉(xiāng)村面貌落后。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,將中央、省、市、縣的惠民政策,真正落實(shí)到村、到戶,讓人民群眾得到更多的實(shí)惠,是大同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本思路。要向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金,集中財(cái)力,捆綁使用,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益。

嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。不折不扣地落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策,及時(shí)給農(nóng)民兌現(xiàn)。大幅度增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,逐步提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“三農(nóng)”的比例。積極鼓勵(lì)工商企業(yè)特別是資源型企業(yè)反哺農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施好國(guó)家京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護(hù)、退耕還林、太行山綠化及省重點(diǎn)造林綠化工程,完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)30萬畝。完成孤山水庫應(yīng)急水源工程建設(shè)。完成冊(cè)田水庫、恒山水庫、趙家窯水庫和十里河水庫除險(xiǎn)加固工程。開工建設(shè)守口堡、唐河水庫。新增節(jié)水灌溉面積7.5萬畝。解決23萬人飲水安全問題。

提高產(chǎn)業(yè)化水平,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成雨潤(rùn)集團(tuán)投資2億元的百萬頭生豬屠宰項(xiàng)目,繼續(xù)培育壯大華晟果蔬等10戶領(lǐng)軍龍頭企業(yè),力爭(zhēng)龍頭企業(yè)達(dá)到135戶,產(chǎn)值21.5億元以上。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè),培訓(xùn)200個(gè)農(nóng)民合作社帶頭人。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),建設(shè)全省一流的農(nóng)牧一體化功能區(qū)。力爭(zhēng)建設(shè)溫室大棚1.5萬棟,新建50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖小區(qū),培育精品工程20個(gè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好動(dòng)植物疫病、質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),完成10個(gè)有機(jī)、綠色和無公害食品認(rèn)證。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成省確定的重點(diǎn)推進(jìn)村“四化四改”和社會(huì)事業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”工程建設(shè)任務(wù);進(jìn)一步鞏固85個(gè)試點(diǎn)村和467個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)成果。啟動(dòng)100個(gè)新農(nóng)村“環(huán)境整治工程”,扶持培育50個(gè)樣板型新農(nóng)村建設(shè)典型。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。全面完成農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)。

(六)突出民生改善,打造和諧大同新境界

我們的政府是人民的政府,改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本目的。只有著力保障和改善民生,讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力,社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正和諧。政府要“重民生、勤民事、薄民賦、保民富、寬民力、從民便、憫民窮、恤民災(zāi)、除民害、詢民瘼”,把改善和保障民生作為基本工作方向,以民生為綱,把民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

安居為民生之首。安置房建設(shè)是大同當(dāng)前最重大、最緊迫的民生工程。要堅(jiān)持把民生工程辦成民心、民富、民有、民和、民樂工程,把“民”字放在首位,集中力量,加快建設(shè)進(jìn)度。今年在去年投資50億元的基礎(chǔ)上,再投資50億元,新開工建設(shè)230.4萬平方米、27765套安置房,爭(zhēng)取上半年竣工10050套,下半年竣工32575套,確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年拆遷當(dāng)年安置。要堅(jiān)決保證安置住房的工程質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善,城市功能配套,生態(tài)環(huán)境良好,居住品質(zhì)提升的目標(biāo),讓人民群眾擁有長(zhǎng)久保值增值的不動(dòng)產(chǎn),做到“拆遷誰、改變誰、造福誰”,得到更多的實(shí)惠。

就業(yè)為民生之本。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng),確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。實(shí)施創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工程,帶動(dòng)就業(yè)1.23萬人。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作,幫助零就業(yè)家庭人員就業(yè)。

保障為民生之安。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,加強(qiáng)基金征繳,重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,探索解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作,爭(zhēng)取擴(kuò)大新型農(nóng)保試點(diǎn)范圍。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度,研究解決破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保障問題,積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作,完善社會(huì)救助體系。

教育為民生之要。優(yōu)化教育布局,擴(kuò)大教育規(guī)模,提高教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與教育需求的平衡,讓每一個(gè)應(yīng)當(dāng)接受教育的孩子平等享受良好的教育。優(yōu)先保證拆遷安置小區(qū)的教育配套,全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度,改善教育基礎(chǔ)條件,大力度推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。積極籌建大同師范?？茖W(xué)校,推進(jìn)渾源師范、大同幼師與大同師范資源整合,推進(jìn)城區(qū)八校、三十校與北岳小學(xué)合并建校;實(shí)施五中、九中、十二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建工程;新建十六中,改擴(kuò)建北岳中學(xué)。扶持職業(yè)教育健康發(fā)展,開工建設(shè)大同市高級(jí)技工學(xué)校。

醫(yī)療為民生之愿。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)劃御東新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%達(dá)標(biāo),進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)的政策措施。推進(jìn)落實(shí)基本藥物制度。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)工程,為方便人民群眾治病創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)資源。加大對(duì)重大疾病的監(jiān)測(cè)和防控力度,做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防治工作,啟動(dòng)市疾病預(yù)防控制中心、中心血站、檢驗(yàn)檢測(cè)中心綜合樓建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》,促進(jìn)全民健身活動(dòng)深入開展。做好人口和計(jì)劃生育工作,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口質(zhì)量。

安全為民生之重。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),杜絕重特大事故發(fā)生。牢固確立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的理念,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,建立健全打防管控的長(zhǎng)效機(jī)制,確保社會(huì)治安穩(wěn)定。積極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾和糾紛,暢通信訪渠道,引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)個(gè)人訴求。

(七)突出人才戰(zhàn)略,打造人民滿意的好政府

一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府,必然是有政治理想、有辦事能力、有道德操守的政府。建設(shè)一支具有較高政治理論素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)水平、責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的公務(wù)員隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)大同振興的當(dāng)務(wù)之急。人才資源是第一資源,能力建設(shè)是第一建設(shè)。大同需要人才,需要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各方面優(yōu)秀人才。要堅(jiān)持“人才優(yōu)先,服務(wù)發(fā)展;以用為本,創(chuàng)新機(jī)制;高端引領(lǐng),實(shí)用為主”的指導(dǎo)思想,實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保障、人才資本優(yōu)先積累、人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才優(yōu)秀優(yōu)先使用,讓大同人才輩出、人才當(dāng)家、人才集聚。

要拓寬人才選拔的視野和渠道,加強(qiáng)同清華、北大、人大等高等院校戰(zhàn)略合作,公開擇優(yōu)選擇各類專業(yè)人才,強(qiáng)化政府管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化人才使用的環(huán)境和氛圍,讓能干事的有職位,想干事的有機(jī)會(huì),干成事的有地位,形成能者上、庸者下的人才倒逼機(jī)制?？磕芰Y選人,靠業(yè)績(jī)使用人,靠制度約束人。要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣,確立正確的價(jià)值導(dǎo)向,以讀書為榮,以不學(xué)為恥;以內(nèi)行為榮,以外行為恥;以能干為榮,以平庸為恥;以勤奮為榮,以懶惰為恥,建設(shè)學(xué)習(xí)型政府,形成不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。要唯才是舉,量才使用,講文憑更講水平,講職稱更講稱職,講閱歷更講能力,真正把優(yōu)秀人才放到重要的崗位,做到以事業(yè)留人,以待遇留人,以情感留人。實(shí)踐是檢驗(yàn)干部能力的唯一標(biāo)準(zhǔn),有能力的干部,坐下來能研究問題、提出思路、拿出辦法;走出去能協(xié)調(diào)工作、解決矛盾、辦好事情。懂全局、察民意、善決策、抓重點(diǎn)、敢負(fù)責(zé)。

抓落實(shí)是能力的具體體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府,必須練好抓落實(shí)的基本功,養(yǎng)成“馬上辦、辦得好”的工作思維,做到事不過夜,事無巨細(xì),事必躬親。強(qiáng)化政務(wù)大廳的功能,落實(shí)窗口服務(wù),簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效能。繼續(xù)推進(jìn)政事分開、事企分開,增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力。提倡現(xiàn)場(chǎng)工作法,深入一線,靠前指揮,問題在一線發(fā)現(xiàn),矛盾在一線解決,業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造,成效在一線檢驗(yàn)。一個(gè)地方、一個(gè)人,用落實(shí)代替說話,則興、則吉、則榮;用說話代替落實(shí),則衰、則兇、則危。

一個(gè)有作為的好政府,既要干事,又要干凈。清廉操守既是干大事的必要條件,也是衡量能力的重要標(biāo)尺。有能力、有操守,才是真正有能力的干部。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的道德操守修養(yǎng),常懷敬畏之心,常思貪欲之害,常修為政之德。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用,堅(jiān)決查處違法違紀(jì)大案要案。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府,同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾?、網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督,嚴(yán)格依法行政,努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表!大同正走在一個(gè)重要的歷史關(guān)頭,勇往直前,柳暗花明,勝利在望;畏難卻步,山重水復(fù),功虧一簣?！靶邪倮镎甙刖攀?。振興大同的崇高事業(yè)等不得、慢不行、輸不起。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,以浴火重生、蹈海弄潮的豪邁氣概,以壯士斷腕、破釜沉舟的堅(jiān)強(qiáng)決心,以只爭(zhēng)朝夕、快馬加鞭的拼搏精神,以勤奮刻苦、埋頭苦干的扎實(shí)作風(fēng),以不計(jì)毀譽(yù)、不問收獲的博大胸懷,銳意進(jìn)取,奮發(fā)有為,為實(shí)現(xiàn)大同“三名一強(qiáng)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!

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