國辦秘函〔2009〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室):

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開目錄系統(tǒng)建設(shè),逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺,我們編制了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,供工作中參考。實(shí)踐中有修改完善意見,請及時(shí)反饋國辦秘書一局。

國務(wù)院辦公廳秘書局

二OO九年一月十五日

政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引(試行)

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)要求,結(jié)合國務(wù)院辦公廳編制政府信息公開目錄的實(shí)踐,制定本實(shí)施指引。

第一部分　政府信息公開目錄系統(tǒng)的構(gòu)成與功能

一、目錄系統(tǒng)的構(gòu)成

管理子系統(tǒng)主要是對擬公開的政府信息進(jìn)行采集、整理、加工,從原始信息中抽取其主要特征(核心元數(shù)據(jù)),連同擬公開信息全文,通過數(shù)據(jù)交換傳遞給服務(wù)子系統(tǒng);服務(wù)子系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)將信息提供給公眾檢索、瀏覽、下載、打印。

二、管理子系統(tǒng)

管理子系統(tǒng)的主要功能包括信息采集、元數(shù)據(jù)標(biāo)引、信息審核、信息發(fā)布(傳遞給服務(wù)子系統(tǒng))等,實(shí)現(xiàn)對信息采集、編審、發(fā)布的全程控制。

同時(shí),還包括元數(shù)據(jù)管理、分類管理、流程管理、統(tǒng)計(jì)管理、用戶及權(quán)限管理等輔助功能。

各個(gè)功能模塊對應(yīng)著編目管理的操作步驟。

(一)信息采集。

信息采集構(gòu)渠道和方式:一是政府網(wǎng)站。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在政府網(wǎng)公開的信息,應(yīng)按照《條例》規(guī)定納入目錄系統(tǒng),以利于公眾長期查閱和監(jiān)督,可通過網(wǎng)站自動(dòng)抓取的方式實(shí)現(xiàn)采集。二是內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)。適用于采集巳產(chǎn)生且應(yīng)公開但尚未公開的政府信息,可通過數(shù)據(jù)交換等方式實(shí)現(xiàn)。三是人工錄入。主要是采集尚未形成電子數(shù)據(jù)的信息,可通過人工輸入方式完成。

管理子系統(tǒng)必須支持上述三種信息采集方式。

(二)核心元數(shù)據(jù)標(biāo)引。

采取自動(dòng)或人工方式,抽取并著錄擬公開信息的標(biāo)題、發(fā)布日期、文號、發(fā)布機(jī)構(gòu)等核心元數(shù)據(jù)。

(三)信息審核。

對擬公開信息的內(nèi)容和標(biāo)引結(jié)果進(jìn)行審查、修改。管理子系統(tǒng)應(yīng)提供審批、簽發(fā)等流程控制手段。

(四)信息發(fā)布。

將通過審核的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換,并采取符合有關(guān)保密規(guī)定的方式(如光盤擺渡)傳遞給服務(wù)子系統(tǒng)。

(五)元數(shù)據(jù)管理。

根據(jù)具體情況,在符合規(guī)范的條件下,對核心元數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定與調(diào)整等。

(六)信息分類管理。

根據(jù)本行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況設(shè)定信息分類方法,調(diào)整、擴(kuò)展信息分類類目。

(七)流程管理。

對信息采集、編審、發(fā)布過程中的多人協(xié)同處理流程進(jìn)行配置,使之能夠滿足信息公開流程的具體需求。

(八)統(tǒng)計(jì)管理。

提供信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)和日志查詢等功能,并可生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

(九)用戶及權(quán)限管理。

對管理子系統(tǒng)的各類用戶及其使用權(quán)限進(jìn)行管理。

三、服務(wù)子系統(tǒng)

服務(wù)子系統(tǒng)主要是通過互聯(lián)網(wǎng)提供政府信息的檢索、分類導(dǎo)航、信息展現(xiàn)、下載打印等服務(wù),使公眾能快速、便捷地查閱、獲取政府信息。

(一)信息檢索。

一般應(yīng)提供簡單(全文)檢索、高級(組合)檢索兩種方式。簡單檢索應(yīng)支持任意詞組的查詢等;高級檢索應(yīng)支持核心元數(shù)據(jù)組合查詢等。兩種方式都應(yīng)支持在結(jié)果中的二次檢索。

(二)分類導(dǎo)航。

對分類目錄采取逐級展示的方式供公眾瀏覽。點(diǎn)擊任意分類類目時(shí),自動(dòng)展開所屬的下級類目,并列出該類目下所有的信息條目。

(三)信息展現(xiàn)。

信息展現(xiàn)主要有三種形式,即:列表形式、簡要形式和細(xì)覽形式。

(四)下載打印。

采用簡要形式將政府信息編排成電子文本供公眾下載、打印。

(五)相關(guān)信息導(dǎo)引。

一般應(yīng)包括對下列內(nèi)容的鏈接導(dǎo)引:《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、本行政機(jī)關(guān)的信息公開指南、公開目錄簡介等。實(shí)現(xiàn)目錄系統(tǒng)功能應(yīng)注意的其他事項(xiàng):

——目錄系統(tǒng)的頁面設(shè)計(jì)應(yīng)美觀大方,充分體現(xiàn)政府網(wǎng)站的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

——功能設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮我國公眾的使用習(xí)慣,方便公眾檢索、查閱。

——應(yīng)兼容多種瀏覽器,以更好地滿足公眾需求。

第二部分　政府公開信息核心元數(shù)據(jù)

核心元數(shù)據(jù)是描述政府公開信息特征的基本屬性的集合,適用于政府

信息公開目錄的編目、建庫、發(fā)布和查詢。根據(jù)《條例》規(guī)定和檢索、查閱信息的需要9現(xiàn)設(shè)定14個(gè)核心元數(shù)據(jù),其中6個(gè)必選項(xiàng)、3個(gè)條件必選項(xiàng)、5個(gè)可選項(xiàng)。

一、索引號(Identifier,20位字符串,必選項(xiàng))

系指每條政府公開信息的標(biāo)識符。索引號主要用于跨地區(qū)、跨部門政府信息公開和共享的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)中,是每條信息唯一不變的標(biāo)識,一經(jīng)生成不因發(fā)布機(jī)構(gòu)變更而更改。

索引號采用“前段碼/后段碼”的格式,形如“000014349/2008-12345”。

前段碼為信息發(fā)布單位的組織機(jī)構(gòu)代碼,形如“00001434-9”或者“40000895-X”(在使用中應(yīng)略去“一”)。組織機(jī)構(gòu)代碼由技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一編制。后段碼為“4位年份數(shù)字”加上“5位數(shù)字流水號”中間用“—”鏈接。

索引號可由計(jì)算機(jī)按信息發(fā)布的日期自動(dòng)生成。在目錄檢索結(jié)果的顯示上,既可以顯示索引號的完整字符,也可以只顯示后段碼。

二、名稱(Title,自由文本字符串,必選項(xiàng))

系指每條政府公開信息的標(biāo)題。如有主副標(biāo)題的,只填主標(biāo)題。

在目錄檢索的條件查詢功能中,信息的名稱一般作為文字檢索的主要查詢項(xiàng)使用,應(yīng)支持模糊查詢。

三、內(nèi)容概述(Description,自由文本字符串,可選項(xiàng))

系指對每條政府公開信息內(nèi)容的簡要描述,主要是為公眾快速瀏覽、選擇信息提供幫助。

內(nèi)容概述應(yīng)從原文正文中抽取或提煉概括,盡量避免簡單重復(fù)信息的標(biāo)題。篇幅最好在200字以內(nèi)。

在目錄檢索的條件查詢功能中,內(nèi)容概述一般作為全文檢索的查詢項(xiàng)使用,應(yīng)支持模糊查詢。

四、生成日期(Date,日期型,必選項(xiàng))

系指政府公開信息形成的時(shí)間。其中,對于公文類信息,特指該信息的發(fā)文時(shí)間。

生成日期按《GB/T7408-2005》執(zhí)行,格式為CCYY-MM-DD。

在目錄檢索的條件查詢功能中,生成日期一般作為時(shí)間檢索主要查詢項(xiàng)使用。

五、有效期(Validity,復(fù)合型,可選項(xiàng))

有效期包括信息的生效日黯(EffectDate)、廢止日期(AbolitionDate)兩個(gè)標(biāo)識,數(shù)據(jù)格式為CCYY-MM-DD。對于已廢止的公文類信息,應(yīng)及時(shí)標(biāo)注廢止時(shí)間。

在目錄檢索的條件查詢功能中,生效日期、廢止日期一般作為時(shí)間檢索的可選查詢項(xiàng)使用。

六、文號(DocumentNumber,自由文本字符串,條件必選項(xiàng))

系指政府公開信息的文件編號。對于公文類信息,特指發(fā)文文號。文號屬于必選項(xiàng)。

在目錄檢索程序的條件查詢功能中,文號可作為文字檢索的查詢項(xiàng)使用,應(yīng)支持模糊查詢。

七、相關(guān)信息(Relation,復(fù)合型,多項(xiàng)可選項(xiàng))

系指與公開的政府信息有直接關(guān)聯(lián)的其他重要信息。

相關(guān)信息的數(shù)據(jù)類型是復(fù)合型的,可由多個(gè)字段經(jīng)成。例如,指向上級行政機(jī)關(guān)的已經(jīng)編入目錄的信息,可以填入該信息的名稱、索引號;沒有編入目錄的,可以由名稱和文號組成等。

采用這一元數(shù)據(jù),既可方便公眾檢索查閱相關(guān)政府信息,又可避免將上級行政機(jī)關(guān)或其他單位的信息內(nèi)容大量編入本單位的公開目錄等情況。

在目錄檢索的條件查詢功能中,相關(guān)信息可作為查詢項(xiàng)使用,也可作為鏈接項(xiàng)或顯示項(xiàng)使用。

八、發(fā)布機(jī)構(gòu)(Publisher,復(fù)合型,必選項(xiàng))

系指政府信息發(fā)布單位的名稱(合組織機(jī)構(gòu)代碼,如屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)或所屬機(jī)構(gòu),其代碼自行編制)。作為多項(xiàng)必選項(xiàng),可以包括多個(gè)發(fā)文機(jī)構(gòu)(聯(lián)合發(fā)文)。

在目錄檢索的條件查詢功能中,機(jī)構(gòu)名稱可作為文字檢索或枚舉檢索

的查詢項(xiàng)使用,應(yīng)支持模糊查詢。

九、關(guān)鍵詞(Keywords,復(fù)合型,條件必選項(xiàng))

系指反映政府公開信息內(nèi)容特點(diǎn)的詞語。它包括主題關(guān)鍵詞和位置關(guān)鍵詞兩類,都是文本字符串,需要按照限定詞表進(jìn)行標(biāo)引。每條信息的關(guān)鍵詞以3-5個(gè)為宜。

主題關(guān)鍵詞簡稱主題詞,屬于條件必選項(xiàng)(原始信息中如果有主題詞屬于必選項(xiàng));位置關(guān)鍵詞是描述地理位置方面的詞語,屬于可選項(xiàng)。本指引編制了《關(guān)鍵詞參考表》(見附件三)。

在目錄檢索的條件查詢功能中,主題關(guān)鍵詞和位置關(guān)鍵詞可作為文字檢索的查詢項(xiàng)使用,應(yīng)支持模糊查詢。

十、信息分類(Category,復(fù)合型,必選項(xiàng))

這里特指政府公開信息所屬類別的標(biāo)識,包括分類類目名稱和分類代碼,可并列采用多種分類方法。每一條政府信息,在不同的分類方法中至少有一個(gè)對應(yīng)的分類標(biāo)識。在確定信息分類類目時(shí),應(yīng)先建立相應(yīng)的分類類自表。其中,主題分類方法可參考附件二《主題分類類自表》。

在目錄檢索的條件查詢功能中,分類信息(類目名稱和分類代碼〉可作為文字檢索項(xiàng)使用,應(yīng)支持模糊查詢。

十一、在線鏈接地址(Online,字符型,可選項(xiàng))

系指政府公開信息在網(wǎng)絡(luò)上的統(tǒng)一資源標(biāo)識符(URI),應(yīng)遵插RFC2396的規(guī)定?？梢灾苯硬捎迷撔畔⒃谀夸浄?wù)子系統(tǒng)生成的訪問網(wǎng)址。在目錄檢索的條件查詢功能中,在線鏈接地址一般不作為查詢項(xiàng)使用,只作為鏈接項(xiàng)或顯示項(xiàng)使用。

十二、信息格式(Format,字符串,可選項(xiàng))

系指描述政府公開信息的數(shù)字化編碼格式,如TXT、DOC、PDF,JPG,MP3,MPEG等,應(yīng)遵循多用途互聯(lián)網(wǎng)郵件擴(kuò)充協(xié)議(MIME,RFC2045/RFC2046)的規(guī)定。對于公文類信息,常用TXT或HTML格式。

在目錄檢索的條件查詢功能中,信息格式可作為查詢項(xiàng)使用,也可作為顯示項(xiàng)使用。

十三、語種(Language,字符竄,條件必選項(xiàng))

系指政府公開信息采用的語言。如果采用少數(shù)民族語言,該項(xiàng)為必選項(xiàng)。語種值域參照GB/T4880.1-2005《語種名稱代碼第2部分:字母代碼》執(zhí)行。

在目錄檢索的條件查詢功能中,語種可作為文字檢索的查詢項(xiàng)使用。

十四、著錄日期(Metadatadate,日期型,必選項(xiàng))

系指政府公開信息的元數(shù)據(jù)在目錄系統(tǒng)中生成或更新的時(shí)間。用于元數(shù)據(jù)內(nèi)部管理,不需要向公眾公開。

日期型值域參照《GB/T7408-2005》,格式為CCYY-MM-DD。

在目錄檢索的條件查詢功能中,著錄日期一般不作為查詢項(xiàng)或顯示項(xiàng)使用,只作為管理項(xiàng)使用。

第三部分　政府公開信息的分類

一、政府公開信息的分類方法

信息分類是根據(jù)信息內(nèi)容的屬性或特征把信息劃分為若干類別,并建立起一定的分類體系和排列版序。

目前,適合于政府公開信息分類的方法主要有四種,即主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類和服務(wù)對象分類。主題分類是指依據(jù)政府信息的主要內(nèi)容進(jìn)行的分類;機(jī)構(gòu)分類是依據(jù)政府信息發(fā)布單位進(jìn)行的分類;體裁分類是依據(jù)政府信息的公文種類進(jìn)行的分類(目前我國行政機(jī)關(guān)的公文種類包括命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函和會(huì)議紀(jì)要,共13種);服務(wù)對象分類是依據(jù)政府信息所服務(wù)的不同群體進(jìn)行的分類。

上述四種分類方法,共同構(gòu)成政府公開信息的分類體系。主題分類反映政府公開信息在內(nèi)容方面的屬性或特征,體裁分類反映政府公開信息在文種類型上的不同,機(jī)構(gòu)分類反映行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與職能特點(diǎn),服務(wù)對象分類反映政府公開信息在受眾群體上的不同。其中,主題分類易為公眾理解,并且已有成熟經(jīng)驗(yàn),是編制政府公開信息目錄的基本分類方法;其他分類方法,可以根據(jù)實(shí)際情況選用。

二、關(guān)于主題分類

(一)主題分類類目表的設(shè)定和擴(kuò)充。

主題分類需設(shè)定適合本行政機(jī)關(guān)使用的分類類目表。為全面反映政府的職能特點(diǎn),本指引在國務(wù)院辦公廳目前使用的一級分類類目基礎(chǔ)上,擬定了含一、二級類目的《主題分類類目表》(見附件二)。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整,政府各部門、各單位可根據(jù)自身的職能和特點(diǎn)在對應(yīng)的類目下進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)充。

在調(diào)整和擴(kuò)充主題分類類目時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1.按照由總到分、由上到下、由粗到細(xì)的原則進(jìn)行類目劃分,以形成統(tǒng)一的概念體系。

2.類目之間應(yīng)邊界清晰,不能相互交叉、包含。

3.為便于公眾瀏覽、查閱,第一級類自不宜超過30個(gè)。

4.根據(jù)分類編碼規(guī)則,每個(gè)類自項(xiàng)下的子類目最多不超過26個(gè)。

(二)主題分類類目的編碼。

設(shè)定和擴(kuò)充主題分類類目表,需要對各級分類類目進(jìn)行編碼。編碼規(guī)則如下:

1.一級類目編碼用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示(01-30)。

2.二級以下每級類目編碼分別增設(shè)一個(gè)大寫英文字母(A-Z),以反映其層級關(guān)系。如圖所示:

3.為便于類目表擴(kuò)充,類目編碼可以不連續(xù)。此外,為避免與數(shù)字1、0混淆,一般不使用字母I和O。

(三)采用主題分類應(yīng)注意的事項(xiàng)。

根據(jù)設(shè)定的主題類目,可以在管理子系統(tǒng)中預(yù)先配置好主題分類類目表,供人工操作時(shí)選擇,避免差錯(cuò)。在批量處理主題分類時(shí),可以利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行智能處理,然后進(jìn)行人工校對。

服務(wù)子系統(tǒng)首頁的目錄導(dǎo)航區(qū),將根據(jù)一級(或展開到二級)主題類目表對政府公開信息進(jìn)行分類導(dǎo)航。

有些政府信息與多個(gè)主題類目相關(guān)聯(lián)時(shí),應(yīng)選擇與其核心內(nèi)容相關(guān)的主題進(jìn)行分類,其他關(guān)聯(lián)主題可設(shè)置成“關(guān)鍵詞”,以避免將同一條信息重復(fù)在多個(gè)類目中。例如“農(nóng)業(yè)普查”的主題類目應(yīng)是“統(tǒng)計(jì)”,而“農(nóng)業(yè)”可設(shè)為主題關(guān)鍵詞。