國辦發(fā)〔2016〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,新型傳播方式不斷涌現(xiàn),政府的施政環(huán)境發(fā)生深刻變化,輿情事件頻發(fā)多發(fā),加強政務公開、做好政務輿情回應日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。經(jīng)過多年努力,各地區(qū)各部門政務公開和輿情回應工作取得較大進展,發(fā)布、解讀、回應銜接配套的政務公開工作格局基本形成。但是,與互聯(lián)網(wǎng)對政府治理的要求相比,與人民群眾的期待相比,一些地方和部門仍存在工作理念不適應、工作機制不完善、輿情回應不到位、回應效果不理想等問題。為進一步做好政務輿情回應工作,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、進一步明確政務輿情回應責任。各級政府及其部門要高度重視政務輿情回應工作,切實增強輿情意識,建立健全政務輿情的監(jiān)測、研判、回應機制,落實回應責任,避免反應遲緩、被動應對現(xiàn)象。對涉及國務院重大政策、重要決策部署的政務輿情,國務院相關部門是第一責任主體。對涉及地方的政務輿情,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應,涉事責任部門是第一責任主體,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作;涉事責任部門實行垂直管理的,上級部門辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體,相關地方按照屬地管理原則進行回應。對涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協(xié)商,確?；貞男畔蚀_一致,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導工作,必要時可確定牽頭部門;對特別重大的政務輿情,本級政府主要負責同志要切實負起領導責任,指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門做好輿情回應工作。

二、把握需重點回應的政務輿情標準。各地區(qū)各部門需重點回應的政務輿情是:對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的、涉及民生領域嚴重沖擊社會道德底線的、涉及突發(fā)事件處置和自然災害應對的、上級政府要求下級政府主動回應的政務輿情等。輿情監(jiān)測過程中,如發(fā)現(xiàn)嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為,相關部門在及時回應的同時,應將有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。

三、提高政務輿情回應實效。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,要快速反應、及時發(fā)聲,最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,對其他政務輿情應在48小時內(nèi)予以回應,并根據(jù)工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務輿情,各地區(qū)各部門要加強研判,區(qū)別不同情況,進行分類處理,并通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應?；貞獌?nèi)容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據(jù)、有的放矢,避免自說自話,力求表達準確、親切、自然。通過召開新聞發(fā)布會或吹風會進行回應的,相關部門負責人或新聞發(fā)言人應當出席。對出面回應的政府工作人員,要給予一定的自主空間,寬容失誤。各地區(qū)各部門要適應傳播對象化、分眾化趨勢,進一步提高政務微博、微信和客戶端的開通率,充分利用新興媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網(wǎng)站的互動功能,提升回應信息的到達率。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強與有關媒體和網(wǎng)站的溝通,擴大回應信息的傳播范圍。

四、加強督促檢查和業(yè)務培訓。各地區(qū)各部門要以政務輿情回應制度、回應機制、回應效果為重點,定期開展督查,切實做到解疑釋惑、澄清事實,贏得公眾理解和支持。進一步加大業(yè)務培訓力度,利用2年時間,國務院新聞辦牽頭對各省(區(qū)、市)人民政府、國務院各部門分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓一遍,各省(區(qū)、市)新聞辦牽頭對省直部門、市縣兩級政府的分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓一遍,切實增強公開意識,轉(zhuǎn)變理念,提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。

五、建立政務輿情回應激勵約束機制。各地區(qū)各部門要將政務輿情回應情況作為政務公開的重要內(nèi)容納入考核體系。各級政府辦公廳(室)要定期對政務輿情回應的經(jīng)驗做法進行梳理匯總,對先進典型以適當方式進行推廣交流,發(fā)揮好示范引導作用;對工作落實好的單位和個人,按照有關規(guī)定進行表彰。要建立政務輿情回應通報批評和約談制度,定期對輿情回應工作情況進行通報,對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談;對不按照規(guī)定公開政務,侵犯群眾知情權(quán)且情節(jié)較重的,會同監(jiān)察機關依法依規(guī)嚴肅追究責任。

國務院辦公廳

2016年7月30日