國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁,也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)。近年來(lái),各級(jí)政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力,使政府網(wǎng)站成為信息公開(kāi)、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)建議不回應(yīng)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響政府公信力。建好管好政府網(wǎng)站是各級(jí)政府及其部門(mén)的重要職責(zé),為進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,圍繞建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標(biāo),把握新形勢(shì)下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì),加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理,提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平,將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái),為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

(二)基本原則。

——圍繞中心,服務(wù)大局。緊密結(jié)合政府工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),充分反映重要會(huì)議、活動(dòng)和決策內(nèi)容,解讀重大政策,使公眾理解和支持政府工作。

——以人為本,心系群眾。堅(jiān)持執(zhí)政為民,把滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)政府信息的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),密切政府同人民群眾的關(guān)系,增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力。

——公開(kāi)透明,加強(qiáng)互動(dòng)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府信息,開(kāi)展交流互動(dòng),傾聽(tīng)公眾意見(jiàn),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,接受社會(huì)監(jiān)督,使政府網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的第一來(lái)源、互動(dòng)交流的重要渠道。

——改革創(chuàng)新,注重實(shí)效。把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律,適應(yīng)公眾需求,理順管理體制,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)新表現(xiàn)形式,提高保障能力,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),打造傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。

二、加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作

(三)強(qiáng)化信息發(fā)布更新。各地區(qū)、各部門(mén)要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái),建立完善信息發(fā)布機(jī)制,第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策信息。依法公開(kāi)政府信息,做到?jīng)Q策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機(jī)制,提高發(fā)布時(shí)效,對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)于內(nèi)容更新沒(méi)有保障的欄目要及時(shí)歸并或關(guān)閉。

(四)加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時(shí),要同步做好網(wǎng)絡(luò)政策解讀方案。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等政策出臺(tái)時(shí),在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)的解讀評(píng)論文章或開(kāi)展的訪(fǎng)談等,深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等,還可通過(guò)數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn),增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力親和力。

(五)做好社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)。涉及本地區(qū)、本部門(mén)的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件,要依法按程序在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息,公布客觀(guān)事實(shí),并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息,表明政府態(tài)度。圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng),闡明政策,解疑釋惑,化解矛盾,理順情緒。

(六)加強(qiáng)互動(dòng)交流。各地區(qū)、各部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調(diào)查等,加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流,廣泛傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)建議,接受社會(huì)的批評(píng)監(jiān)督,搭建政府與公眾交流的“直通車(chē)”。進(jìn)一步完善公眾意見(jiàn)的收集、處理、反饋機(jī)制,了解民情,回答問(wèn)題。開(kāi)辦互動(dòng)欄目的,要配備相應(yīng)的后臺(tái)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和受理系統(tǒng)。收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議后,要進(jìn)行綜合研判,對(duì)其中有價(jià)值、有意義的應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理意見(jiàn),情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日,無(wú)法辦理的應(yīng)予以解釋說(shuō)明。

三、提升政府網(wǎng)站傳播能力

(七)拓寬網(wǎng)站傳播渠道。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)優(yōu)化、增強(qiáng)內(nèi)容吸引力,提升政府網(wǎng)站頁(yè)面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù),加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端應(yīng)用服務(wù),積極利用微博、微信等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容,方便公眾及時(shí)獲取政府信息。有條件的政府網(wǎng)站可發(fā)揮優(yōu)勢(shì),開(kāi)展研討交流、推廣政府網(wǎng)站品牌等活動(dòng)。

(八)建立完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)政府面向公眾公開(kāi)舉辦重要會(huì)議、新聞發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、旅游推廣等活動(dòng)時(shí),政府網(wǎng)站要積極參與,做好傳播工作。各級(jí)政府網(wǎng)站之間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應(yīng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的政策信息時(shí),各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接;發(fā)布某個(gè)行業(yè)或地區(qū)的政策信息時(shí),涉及到的部門(mén)和地方政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接。

(九)加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作,增進(jìn)政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同,最大限度地提高政府信息的影響力,將政府聲音及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給公眾。同時(shí),政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀(guān)點(diǎn),豐富網(wǎng)站內(nèi)容。

(十)規(guī)范外語(yǔ)版網(wǎng)站內(nèi)容。開(kāi)設(shè)外語(yǔ)版網(wǎng)站要有專(zhuān)業(yè)、合格的支撐能力,用專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)隊(duì)伍保障內(nèi)容更新,確保語(yǔ)言規(guī)范準(zhǔn)確,尊重外國(guó)受眾文化和接受習(xí)慣。精心組織設(shè)置外語(yǔ)版網(wǎng)站欄目,加快信息更新頻率,核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。加強(qiáng)與中央和省(區(qū)、市)外宣媒體的合作,解決語(yǔ)言翻譯問(wèn)題。沒(méi)有相應(yīng)條件的可暫不開(kāi)設(shè)外語(yǔ)版。

四、完善信息內(nèi)容支撐體系

(十一)建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制。由各地區(qū)、各部門(mén)辦公廳(室)牽頭,相關(guān)職能部門(mén)參加,建立主管主辦政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門(mén)、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息,分解政策解讀、互動(dòng)回應(yīng)、輿情處置等任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)辦公廳(室)要根據(jù)實(shí)際需要,確定一位負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)機(jī)制,每周定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”,根據(jù)職責(zé)分工,向有關(guān)方面安排落實(shí)信息提供任務(wù)。辦公廳(室)政府信息公開(kāi)或其他專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)工作。

(十二)規(guī)范信息發(fā)布流程。職能部門(mén)要根據(jù)不同內(nèi)容性質(zhì)分級(jí)分類(lèi)處理,選擇信息發(fā)布途徑和方式,把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向、角度,突出重點(diǎn),放大亮點(diǎn),謹(jǐn)慎掌握敏感問(wèn)題的分寸。要明確信息內(nèi)容提供的責(zé)任,嚴(yán)格采集、審核、報(bào)送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序,做好信息公開(kāi)前的保密審查工作,防止失泄密問(wèn)題。按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、方式、發(fā)布時(shí)限,做好原創(chuàng)性信息的編制和加工,保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)要明確編輯把關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任,做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布等,對(duì)時(shí)效性要求高的信息隨時(shí)編輯、上網(wǎng)。杜絕政治錯(cuò)誤、內(nèi)容差錯(cuò)、技術(shù)故障。

(十三)加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下融合。業(yè)務(wù)部門(mén)要切實(shí)做好網(wǎng)上信息提供、政策解讀、互動(dòng)回應(yīng)、輿情處置等線(xiàn)下工作,使線(xiàn)上業(yè)務(wù)與線(xiàn)下業(yè)務(wù)同步考慮、同步推進(jìn)。建立政府網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò)員制度,在負(fù)責(zé)提供信息內(nèi)容的職能部門(mén)中聘請(qǐng)若干信息員、聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息收集、撰寫(xiě)、報(bào)送及聯(lián)絡(luò)等工作。

(十四)理順外包服務(wù)關(guān)系。各地區(qū)、各部門(mén)要組建網(wǎng)站的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)重要信息內(nèi)容的發(fā)布和把關(guān)。對(duì)于外包的業(yè)務(wù)和事項(xiàng),嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì),核實(shí)管理制度、響應(yīng)速度、應(yīng)急預(yù)案,確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿(mǎn)足網(wǎng)站運(yùn)行要求。簽訂合作協(xié)議,應(yīng)劃清自主運(yùn)行和外包服務(wù)的關(guān)系,明確網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、信息和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與關(guān)系,細(xì)化外包服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等要求,既加強(qiáng)溝通交流,又做好監(jiān)督管理,確保人員到位、服務(wù)到位。

五、加強(qiáng)組織保障

(十五)完善政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則,全國(guó)政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系分為中央和地方兩個(gè)層級(jí):國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全國(guó)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),指導(dǎo)省(區(qū)、市)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè);省(區(qū)、市)政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。各部門(mén)由其辦公廳(室)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門(mén)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),中央垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門(mén)由其辦公廳(室)負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。

(十六)推進(jìn)集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站體系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,在確保安全的前提下,各省(區(qū)、市)要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái),計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和有條件的地級(jí)市可單獨(dú)建立技術(shù)平臺(tái)。為保障技術(shù)安全,加強(qiáng)信息資源整合,避免重復(fù)投資,市、縣兩級(jí)政府要充分利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開(kāi)辦政府網(wǎng)站,已建成的網(wǎng)站可在3-5年內(nèi)遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)?？h級(jí)政府各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站,要利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)子站、欄目、頻道等,主要提供信息內(nèi)容,編輯集成、技術(shù)安全、運(yùn)維保障等由上級(jí)政府網(wǎng)站承擔(dān)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要整合所屬部門(mén)的網(wǎng)站,建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。

(十七)建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范。國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭組織編制政府網(wǎng)站發(fā)展指引,明確政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、功能要求等。各地區(qū)、各部門(mén)辦公廳(室)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況和工作特點(diǎn),制定政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解答、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規(guī)程,完善政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)、內(nèi)容搜索、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、無(wú)障礙服務(wù)、頁(yè)面鏈接等技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳與應(yīng)用推廣。

(十八)加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)等保障。各地區(qū)、各部門(mén)要在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員,建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)網(wǎng)站運(yùn)行管理隊(duì)伍,保障網(wǎng)站健康運(yùn)行、不斷發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要把政府網(wǎng)站內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,并保證逐步有所增加。政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)中要安排相應(yīng)的部分,用于信息采編、政策解讀、互動(dòng)交流、回應(yīng)關(guān)切等工作,向聘用的信息員、聯(lián)絡(luò)員等支付勞動(dòng)報(bào)酬或稿費(fèi)。

(十九)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績(jī)效考核的內(nèi)容之一,建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評(píng)估和督查機(jī)制,分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行考核評(píng)估,使之制度化、常態(tài)化。對(duì)考核評(píng)估合格且社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站,給予相關(guān)單位和人員表?yè)P(yáng),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不合格的,通報(bào)相關(guān)主管主辦部門(mén)和單位,要求限期整改,對(duì)分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和約談。完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)政府網(wǎng)站開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督,評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

(二十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門(mén)要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容,引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)政府網(wǎng)站解讀重大政策,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。國(guó)務(wù)院辦公廳和各省(區(qū)、市)政府辦公廳每年要舉辦培訓(xùn)班或交流研討會(huì),對(duì)政府網(wǎng)站分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平。

各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求制定具體落實(shí)措施,并將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年11月17日