各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省政府網(wǎng)站管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2018年9月8日

(此件公開發(fā)布)

山西省政府網(wǎng)站管理辦法

第一章　總則

第一條　為進一步規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)管理,推動我省政府網(wǎng)站健康、有序、創(chuàng)新發(fā)展,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求,參照國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號,以下簡稱《指引》),結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府網(wǎng)站,是指全省各級政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。

第三條政府網(wǎng)站建設(shè)和管理要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化,遵循“分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”的基本原則,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進集約共享,持續(xù)開拓創(chuàng)新,成為更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

第二章　職責分工

第四條　省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管單位,負責推進、指導、監(jiān)督全省政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展,負責統(tǒng)籌規(guī)劃、開辦整合、考核評價、督查問責、集約化建設(shè)等方面的管理工作。

各市、縣政府辦公室是本地政府網(wǎng)站的主管單位,省政府各部門是本部門政府網(wǎng)站的主管單位,分別承擔本地、本部門政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理職責。

省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省編辦、省公安廳、省通信管理局是全省政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位,共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

第五條　政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是各級政府辦公廳(室),部門網(wǎng)站的主辦單位是各級政府部門,承擔網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。

主辦單位可指定本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位,具體落實主辦單位的相關(guān)要求,承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護,以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

第三章　開設(shè)與整合

第六條　開設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)遵守以下規(guī)定:

(一)省、市、縣級政府應(yīng)開設(shè)政府門戶網(wǎng)站,省、市級政府部門可根據(jù)需要開設(shè)部門網(wǎng)站。原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站,應(yīng)通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開,提供政務(wù)服務(wù)。

(三)各級政府、部門開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r,原則上不單獨開設(shè)專項網(wǎng)站,應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站開設(shè)專欄專題做好相關(guān)工作。

(四)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)以本地、本部門機構(gòu)名稱命名,并在網(wǎng)頁頂部標識區(qū)域顯著位置展示網(wǎng)站全稱。

(五)政府網(wǎng)站中文域名為“□□□.政務(wù)”結(jié)構(gòu),其中“□□□”為機構(gòu)編制部門批準的機構(gòu)全稱或規(guī)范簡稱。

(六)政府門戶網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的英文域名,其中“□□□”為本地名稱全拼或拼音對應(yīng)的字符串。省、市級政府部門開設(shè)的部門網(wǎng)站使用本級政府門戶網(wǎng)站的下級英文域名,結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”,其中“○○○”為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。

網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。

第七條　政府網(wǎng)站應(yīng)按照以下程序申請開設(shè):

(一)市、縣級政府擬開設(shè)政府門戶網(wǎng)站,需經(jīng)本級政府主要負責人同意,由本級政府辦公廳(室)向上級政府辦公廳提出申請,逐級審核,報省政府辦公廳批準。

省、市級政府部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站,需經(jīng)本部門主要負責人同意,向本級政府辦公廳提交書面申請,逐級審核,報省政府辦公廳批準。

(二)申請獲批后,主辦單位應(yīng)通過政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心“網(wǎng)上名稱注冊管理系統(tǒng)”提交規(guī)范的中文域名申請,經(jīng)同級機構(gòu)編制部門審核后獲取黨政機關(guān)網(wǎng)站標識。政府門戶網(wǎng)站主辦單位應(yīng)向中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心或其授權(quán)的域名注冊代理機構(gòu)申請“.gov.cn”為后綴的英文域名,部門網(wǎng)站主辦單位應(yīng)向本級政府辦公廳申請二級英文域名。

(三)主辦單位向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。

(四)主辦單位通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”提交網(wǎng)站基本信息,逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后,網(wǎng)站方可上線運行。新開通的政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告,新開通的部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。

第八條　政府網(wǎng)站關(guān)停、整合與變更應(yīng)遵守以下規(guī)定:

(一)政府門戶網(wǎng)站不得關(guān)停,網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運行的情況下進行。

(二)政府網(wǎng)站需臨時下線的,由主辦單位提出書面申請,逐級審核,報省政府辦公廳批準后可臨時下線,同時要在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布臨時下線公告。臨時下線每年不得超過1次,下線時間不得超過30天。

政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導致斷電、斷網(wǎng)等情況,且持續(xù)時間不超過3天的,主辦單位應(yīng)及時提出申請,逐級審核,由省政府辦公廳向國務(wù)院辦公廳報備,不計入當年下線次數(shù)。

(三)政府網(wǎng)站需永久下線的,由主辦單位提出書面申請,逐級審核,報省政府辦公廳批準后將原網(wǎng)站內(nèi)容整合遷移。遷移前應(yīng)在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息,同時向管理部門申請注銷注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等)和域名,通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”向國務(wù)院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。完成遷移后,要在本級政府門戶網(wǎng)站或上級部門網(wǎng)站發(fā)布公告,說明原有內(nèi)容去向,公告信息至少保留30天。

(四)政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況,應(yīng)對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問,并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

(五)政府網(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的,應(yīng)及時向上級主管單位備案并更新相關(guān)信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的,應(yīng)在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

第四章　網(wǎng)站功能

第九條　政府網(wǎng)站應(yīng)具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流功能,政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還應(yīng)提供辦事服務(wù)功能。政府網(wǎng)站內(nèi)容素材主要由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供。

第十條　政府網(wǎng)站應(yīng)及時準確發(fā)布本地、本部門概況信息,機構(gòu)職能,負責人信息,文件資料,政務(wù)動態(tài),信息公開指南、目錄和年報,統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)應(yīng)當科學分類、及時更新,確保準確權(quán)威,便于公眾使用。

對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息,應(yīng)在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息時要注明信息來源,嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息和商業(yè)廣告等經(jīng)營性信息。使用地圖時,要采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

第十一條　政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時,應(yīng)同步發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料,并會同業(yè)務(wù)部門制作形式多樣的解讀產(chǎn)品,于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。政策文件與解讀材料頁面應(yīng)相互關(guān)聯(lián)。

對涉及本地、本部門的重大突發(fā)事件,應(yīng)按程序及時發(fā)布由相關(guān)回應(yīng)主體提供的回應(yīng)信息。對社會公眾關(guān)注的熱點問題,要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門正面回應(yīng)。對涉及本地、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言,要及時發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息。

第十二條　政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口,發(fā)布本地、本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄,集中提供在線服務(wù)。編制在線服務(wù)資源清單,標明服務(wù)事項網(wǎng)上可辦理程度。建立服務(wù)信息資源庫,細化規(guī)范辦事指南,對需要提交的各類材料應(yīng)提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。整合業(yè)務(wù)部門辦事服務(wù)系統(tǒng)前端功能,利用電子證照庫和統(tǒng)一身份認證,綜合提供在線預約、申報、咨詢、查詢等功能。全程記錄企業(yè)、群眾在線辦事過程。

第十三條　政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺,根據(jù)工作需要開設(shè)在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等欄目。部門網(wǎng)站開設(shè)互動交流欄目應(yīng)盡量使用本級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺。對收集到的有參考價值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務(wù)部門,并做好受理反饋情況的公開工作,列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內(nèi)容及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。定期整理網(wǎng)民咨詢及答復內(nèi)容,編制形成知識庫。

第五章　安全防護

第十四條　政府網(wǎng)站為國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等要求,貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,采取必要措施,加強技術(shù)防護和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警技術(shù)能力建設(shè)。

第十五條　政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外,禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)通過安全審查,使用的關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認證和安全檢測。對關(guān)鍵崗位人員應(yīng)進行安全背景審查。

第十六條　政府網(wǎng)站前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機環(huán)境中,并設(shè)置嚴格的訪問控制策略。要根據(jù)實際需要創(chuàng)建必須的管理用戶,嚴格設(shè)定訪問和操作權(quán)限,禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶。要對管理用戶的操作行為進行記錄,留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。

第十七條　政府網(wǎng)站主(承)辦單位應(yīng)實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況,定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等進行全面掃描,及時處置安全風險。密切關(guān)注并及時響應(yīng)國家有關(guān)部門發(fā)布的系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊等預警和通報信息。

第十八條　政府網(wǎng)站主(承)辦單位應(yīng)制定網(wǎng)站安全應(yīng)急預案并向本地、本部門政府網(wǎng)站主管單位和省委網(wǎng)信辦備案。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時,立即啟動應(yīng)急響應(yīng),妥善處置,并向有關(guān)管理部門報告。

第十九條　對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站,被假冒單位應(yīng)及時商請網(wǎng)信部門處理,并報省政府辦公廳備案。

第二十條　政府網(wǎng)站主(承)辦單位應(yīng)對用戶信息嚴格保密,不得違法違規(guī)收集、使用個人信息,不得泄露、篡改、毀損收集的個人信息,未經(jīng)授權(quán)不得向他人提供個人信息。發(fā)生信息泄露、毀損、丟失情況時應(yīng)立即采取補救措施,并向網(wǎng)信、公安部門報告。

第六章　創(chuàng)新發(fā)展

第二十一條　政府網(wǎng)站可根據(jù)用戶群體特點和需求,提供個性化、便捷化、智能化服務(wù),拓展多語言和無障礙服務(wù)頁面,優(yōu)化搜索、注冊、支付等便民功能。

第二十二條　構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架,開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口,積極利用第三方平臺開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)模式,建立完善公眾參與辦網(wǎng)機制。

第二十三條　政府網(wǎng)站應(yīng)利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段,量化分析各欄目更新、瀏覽、轉(zhuǎn)載及服務(wù)使用等情況,為改進工作提供參考。研判用戶潛在需求,結(jié)合用戶定制信息,主動為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時效性強的信息或服務(wù)。

第二十四條　推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸,開展響應(yīng)式設(shè)計,自動匹配適應(yīng)多種終端。

第七章　機制保障

第二十五條　建立健全政府網(wǎng)站監(jiān)管考核機制。

(一)建立常態(tài)化監(jiān)管機制。各地、各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行“月普查、季通報、年報告”的遞進式監(jiān)管制度。各市政府辦公廳、省政府各部門于每月6日前、每季度末月6日前、每年1月6日前分別填報本地、本部門的政府網(wǎng)站監(jiān)管月度、季度、年度報表和工作年度報表,以書面形式報送省政府辦公廳,并及時在政府網(wǎng)站公開檢查情況。

(二)建立考核評價機制。主管單位應(yīng)將政府網(wǎng)站工作情況納入政府年度目標責任制考核,列入重點督查事項。完善獎懲問責機制,對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站,要推廣先進經(jīng)驗,并給予相關(guān)單位、人員表揚和獎勵;對存在突出問題的網(wǎng)站,要通報相關(guān)主管、主辦單位及有關(guān)負責人;對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的,要對分管負責人和有關(guān)責任人進行嚴肅問責。

(三)建立網(wǎng)民留言反饋機制。政府網(wǎng)站主(承)辦單位要安排專人及時處理本單位網(wǎng)站及上級單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言,并根據(jù)規(guī)定時限給予答復。對“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺中的網(wǎng)民找錯意見,問題網(wǎng)站主(承)辦單位要在2個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民并逐級提交,經(jīng)省政府辦公廳審核后發(fā)布。除反映情況不屬實等特殊情況外,所有留言辦理情況均應(yīng)公開。

第二十六條　建立健全政府網(wǎng)站運維機制。

(一)建立專人負責制度。政府網(wǎng)站主(承)辦單位應(yīng)指定專人負責政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行,明確各欄目具體責任人。嚴格審校流程,加強對擬發(fā)布信息的內(nèi)容審核和保密審查。

(二)建立值班讀網(wǎng)制度。政府網(wǎng)站主(承)辦單位應(yīng)建立24小時值班制度,加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。

(三)建立預算及項目管理制度。政府網(wǎng)站主辦單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算,制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理相關(guān)項目立項、招投標和驗收等工作。對外包的業(yè)務(wù)和事項,應(yīng)嚴格審查服務(wù)單位的資本構(gòu)成、業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度,細化明確外包服務(wù)的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護等要求。

第二十七條　建立健全政府網(wǎng)站溝通協(xié)調(diào)機制。政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門建立協(xié)同機制,做好政府網(wǎng)站政務(wù)輿情回應(yīng)、重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。同時,應(yīng)與黨委宣傳部門及主要媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制,共同做好政策解讀、熱點回應(yīng)和網(wǎng)站傳播等工作。

第八章　附則

第二十八條　政府網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行《指引》中的網(wǎng)頁設(shè)計規(guī)范要求。

第二十九條　政府網(wǎng)站集約共享參照《指引》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的通知》(晉政辦發(fā)電

〔2017〕45號)及新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本辦法由省政府辦公廳負責解釋,自發(fā)布之日起實施。