各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

社會(huì)公益事業(yè)是增進(jìn)民生福祉、惠及社會(huì)大眾的事業(yè),關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、傳承民族精神、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有重要意義。近年來(lái),我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)取得顯著成就,社會(huì)各界參與熱情和關(guān)注度越來(lái)越高,但相關(guān)信息公開(kāi)工作還存在不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面,面對(duì)公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問(wèn)題,一定程度上損害了社會(huì)公益事業(yè)的公信力和公平性。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求,準(zhǔn)確把握社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn),進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度,明確公開(kāi)重點(diǎn),細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效,不斷提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度,讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感,增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。

(二)基本原則。堅(jiān)持依法依規(guī),除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外,社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面予以公開(kāi)。堅(jiān)持突出重點(diǎn),圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,明確相關(guān)信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅(jiān)持高效便民,面向基層,貼近群眾,運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo),便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以公開(kāi)促規(guī)范、促服務(wù)、促治理,推動(dòng)共建共治共享,促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年左右的努力,公開(kāi)內(nèi)容覆蓋社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高,社會(huì)公益事業(yè)透明度明顯提升,社會(huì)公益資源配置更加公平公正,社會(huì)公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn),全社會(huì)關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

二、明確公開(kāi)內(nèi)容

(一)公開(kāi)決策信息。加大社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開(kāi)力度,對(duì)群眾利益影響直接、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等,要廣泛征求意見(jiàn)并將各方面合理意見(jiàn)體現(xiàn)到?jīng)Q策中,結(jié)合實(shí)際盡可能把意見(jiàn)采納情況予以公開(kāi)。提升社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開(kāi)實(shí)效,公開(kāi)前要認(rèn)真評(píng)估公開(kāi)的效果,避免引發(fā)不必要的攀比、炒作,公開(kāi)后要認(rèn)真對(duì)待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見(jiàn)。

(二)公開(kāi)管理和服務(wù)信息。重點(diǎn)公開(kāi)從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織名錄,設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記等審批信息,年檢年報(bào)、評(píng)估檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等管理信息。全面公開(kāi)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施,及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動(dòng)公開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),財(cái)政資金直接投入和購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù),社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)象、辦理流程、責(zé)任部門(mén)、供給狀況和績(jī)效評(píng)估等信息。

(三)公開(kāi)執(zhí)行和結(jié)果信息。加大黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的公開(kāi)力度,主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實(shí)情況,尤其是國(guó)家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效。深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開(kāi),準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會(huì)公開(kāi)。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等信息的公開(kāi)力度。鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)評(píng)估,科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果,及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

三、突出公開(kāi)重點(diǎn)

地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要以社會(huì)高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn),著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)救助和社會(huì)福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。同時(shí)要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的其他社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息,不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。

(一)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”,進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開(kāi)工作。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)扶貧政策,扶貧規(guī)劃,扶貧項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話(huà)、檢查驗(yàn)收結(jié)果等信息,向特定區(qū)域特定群體公開(kāi)貧困識(shí)別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責(zé)任人、扶貧成效等信息。注重運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的信息可檢索、可核查、可利用,為社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供服務(wù),方便人民群眾監(jiān)督。

(二)社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等事項(xiàng),全面公開(kāi)救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn),福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策,有針對(duì)性地公開(kāi)救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況。公開(kāi)方式方法要因地制宜、因事制宜,既確保公開(kāi)實(shí)效、維護(hù)底線(xiàn)公平,又保護(hù)好相關(guān)人員個(gè)人隱私。

(三)教育領(lǐng)域。立足辦好人民滿(mǎn)意的教育,進(jìn)一步加大教育信息公開(kāi)力度,重點(diǎn)做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開(kāi)。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實(shí)矛盾突出的事項(xiàng),重點(diǎn)公開(kāi)相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用、困難學(xué)生資助實(shí)施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進(jìn)展情況的公開(kāi)。推動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費(fèi)等信息公開(kāi)。

(四)基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。保障好人民群眾對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán),重點(diǎn)公開(kāi)重大疾病預(yù)防控制、國(guó)家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開(kāi)展健康科普,針對(duì)婦女、未成年人、老年人等重點(diǎn)人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)健康科普,用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)為人民群眾提供健康服務(wù)。進(jìn)一步做好疾病應(yīng)急救助、健康扶貧政策落實(shí)情況公開(kāi)工作。探索利用信息公開(kāi)手段加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開(kāi),完善推廣企業(yè)“黑名單”制度,讓違法者寸步難行,讓人民吃得放心。

(五)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。進(jìn)一步做好社會(huì)廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實(shí)施效果,污染源監(jiān)測(cè)及減排,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時(shí)發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息,統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。

(六)災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)發(fā)布災(zāi)害救助需求信息,推動(dòng)做好救助款物和捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用情況,救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額,災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展等信息的公開(kāi)工作。

(七)公共文化體育領(lǐng)域。立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性,大力推進(jìn)公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用,政府購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的目錄、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息公開(kāi)。公開(kāi)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動(dòng)、公益性體育賽事和活動(dòng)、受捐款物管理使用等情況。

地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實(shí)公開(kāi)社會(huì)公益事業(yè)信息。國(guó)務(wù)院教育、環(huán)境保護(hù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要在2018年底前建立完善本部門(mén)監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度,國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要盡快制定出臺(tái)慈善組織信息公開(kāi)辦法,不斷提升社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的制度化規(guī)范化水平。

四、增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效

(一)擴(kuò)大公開(kāi)范圍。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要梳理細(xì)化本地區(qū)、本部門(mén)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng),主動(dòng)、全面、及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政府信息。加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),探索形成符合基層實(shí)際的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定認(rèn)真辦理,最大限度滿(mǎn)足公眾的信息需求。

(二)完善公開(kāi)方式。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求,集中發(fā)布相關(guān)政府信息,歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織發(fā)布的相關(guān)信息,便于公眾查詢(xún)利用。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放,為部門(mén)間核對(duì)和社會(huì)開(kāi)發(fā)利用提供條件。針對(duì)社會(huì)公益事業(yè)主要服務(wù)基層和特定群體的特點(diǎn),靈活運(yùn)用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機(jī)短信、公告欄、宣傳手冊(cè)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等多種載體和方式,定向發(fā)布,精準(zhǔn)推送,提升信息覆蓋面、到達(dá)率,確保人民群眾看得到、看得懂。

(三)加強(qiáng)解讀引導(dǎo)。要高度重視社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政策的解讀和引導(dǎo)工作。對(duì)于出臺(tái)的相關(guān)政策措施,注重更多運(yùn)用客觀(guān)事實(shí)進(jìn)行解讀,及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖,贏(yíng)得人民群眾的理解和信任。對(duì)于敏感事項(xiàng)和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策,公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情的預(yù)判、跟蹤和處置,進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)引導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性。要指導(dǎo)和監(jiān)督從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織做好相關(guān)輿情處置工作,確保不失聲、不缺位。

五、強(qiáng)化保障措施

(一)抓好組織實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性,切實(shí)增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),結(jié)合全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)做好統(tǒng)籌謀劃,形成常態(tài)化機(jī)制,務(wù)求取得實(shí)效。地方各級(jí)政府辦公廳(室)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)提出具體措施,明確分工,壓實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)開(kāi)展考核評(píng)估。地方各級(jí)政府要把社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核范圍,加大督促落實(shí)力度。各有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)工作需要,對(duì)所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開(kāi)工作情況組織開(kāi)展評(píng)估,公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,探索建立政府信息公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員制度,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的社會(huì)監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施,強(qiáng)化激勵(lì)約束,建立監(jiān)督檢查情況定期通報(bào)制度,對(duì)信息公開(kāi)工作落實(shí)好的,予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)落實(shí)不到位的,予以通報(bào)批評(píng);對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年2月9日

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