各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2023年8月8日

（此件公開發(fā)布）

大同市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資工作方案

為深入貫徹國家關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)系列決策部署，落實好中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕97號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞“融入京津冀，打造橋頭堡”，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，用好比較優(yōu)勢，有效承接京津冀協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng)，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，進(jìn)一步加快推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)打造“三無三可”營商環(huán)境，提升企業(yè)投資主體地位，強(qiáng)化各項惠企政策落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感和投資信心，促進(jìn)民間投資擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效。壓實各級各部門工作責(zé)任，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重到“十四五”末占比超過全省平均水平。

二、工作任務(wù)

（一）持續(xù)營造公平有序市場環(huán)境

1．堅持“非禁即入”。嚴(yán)格執(zhí)行國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，嚴(yán)禁任何部門以任何形式增設(shè)民間投資準(zhǔn)入條件，不得以規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、招標(biāo)采購公告等方式對民營企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款，建立隱性壁壘臺賬并集中清理。

2．堅持公平審查。凡政府部門確定市場主體參與的各項事務(wù)，均要進(jìn)行公平競爭審查。對市內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。

3．落實同等對待支持政策。依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項目，不擅自增設(shè)門檻，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、“加碼”決算審計、對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵政府投資項目減免投標(biāo)保證金。

4．鼓勵民間資本參與盤活停緩建工程建設(shè)。摸清全市停緩建工程建設(shè)現(xiàn)狀，建立停緩建工程臺賬，清理盤活停緩建工程項目，一項一策、特事特辦，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵支持民間資本主導(dǎo)盤活建設(shè)。

5．定期公布投資項目清單。每季度公布向民間資本推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模適中、建設(shè)條件具備的投資項目。做好推介項目跟蹤調(diào)度，推動項目盡快落地。積極向國家、省推薦支持符合政策條件的民間投資重大項目。

（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等市直各部門，各縣區(qū)人民政府）

（二）提高投資項目審批服務(wù)效率

6．推行“不見面審批（服務(wù)）”模式。編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，試點推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理方式。

7．加大開發(fā)區(qū)審批改革力度。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，對開發(fā)區(qū)備案類企業(yè)投資項目，全面推行“拿地即開工”模式。

8．實行“三零”報批服務(wù)。對供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設(shè)施報裝接入，實行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)。

9．優(yōu)化審批流程。對小型社會投資簡易低風(fēng)險項目審批服務(wù)，采取合并辦理環(huán)節(jié)、區(qū)域評估、取消部分手續(xù)、簡化聯(lián)合驗收等改革舉措，全流程審批時間壓縮到24個工作日內(nèi)。

10．建立項目前期服務(wù)機(jī)制。量身訂制“一項目一方案一清單”審批，全面落實項目審批“全代辦”有關(guān)要求，加強(qiáng)項目前期策劃生成，壓縮項目落地審批時間。

（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣區(qū)人民政府）

（三）擴(kuò)大能源領(lǐng)域民間投資范圍

11．鼓勵支持民營企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、煤礦核增產(chǎn)能、氫能、地?zé)崮荛_發(fā)利用和充電樁等能源類項目。

12．重大能源領(lǐng)域項目在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面，做到各類型企業(yè)一視同仁。

13．涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向全社會公開，并向民間資本推介。新能源發(fā)電保障性并網(wǎng)指標(biāo)，傾斜支持民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)。

14．建立光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制，做到“能并盡并”。按照省級能源主管及相關(guān)部門安排，對保障性并網(wǎng)建設(shè)項目，實行保障性并網(wǎng)；對市場化并網(wǎng)建設(shè)項目，落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

（責(zé)任單位：市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、國網(wǎng)大同供電公司等，各縣區(qū)人民政府）

（四）拓寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資

15．對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。

16．對列入國家、省規(guī)劃重大工程的項目，在鐵路專用線、收費公路、通航機(jī)場、農(nóng)林水利、垃圾污水處理、地下綜合管廊等領(lǐng)域選擇一批示范項目向民間資本推介，吸引其投資建設(shè)運營。

17．鼓勵市屬國有企業(yè)、縣區(qū)政府采取委托經(jīng)營、改建－運營－移交（ROT）等方式，將已建成的公共設(shè)施轉(zhuǎn)讓給民間資本運營管理，引導(dǎo)民營企業(yè)按照《山西省鼓勵公共資源特許經(jīng)營事項目錄指引（2022年版）》在17個領(lǐng)域積極參與特許經(jīng)營。

18．推薦優(yōu)秀民營企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，參與省級示范項目認(rèn)定，積極爭取省級前期費支持。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市城市管理局、市住建局等，各縣區(qū)人民政府）

（五）穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資

19．適度增加供地，保障改善性住房和租賃住房用地需求。

20．用好政策性銀行專項借款，引導(dǎo)商業(yè)銀行跟進(jìn)提供配套融資，支持已售逾期難交付住宅項目建設(shè)交付，做好“保交樓、穩(wěn)民生”。

21．專項組織房地產(chǎn)開發(fā)項目政銀企對接，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。探索政府主導(dǎo)盤活閑置商品房，補(bǔ)充保障性租賃住房。

22．靈活把握預(yù)售資金使用政策，精準(zhǔn)施策、一項一策，對于企業(yè)信用良好、運轉(zhuǎn)正常的項目，可適度下調(diào)商品房預(yù)售資金重點監(jiān)管額度不超過5個百分點，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。新開工項目原則上24個月內(nèi)建成交付。

（責(zé)任單位：市住建局、人行大同市中心支行、大同銀保監(jiān)分局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣區(qū)人民政府）

（六）激發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資

23．鼓勵民營企業(yè)參與全市鄉(xiāng)村振興，對帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），按照上年實際投資額積極申報省級支持。

24．落實好《大同市支持漁業(yè)發(fā)展十條措施》等支持措施，支持民營企業(yè)發(fā)展凈水漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等。

25．支持民營企業(yè)圍繞重點發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”布局投資項目，每年遴選“鏈主”項目、“鏈核”項目，對其中已開工建設(shè)且企業(yè)完成投資進(jìn)度超過30％的項目，市級財政在省級投資補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上予以獎勵。

26．用好年度政府技改資金，促進(jìn)和帶動企業(yè)實施工藝設(shè)備、節(jié)能減排等改造升級項目，提高民間資本較為集中的冶金、裝備、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)整體發(fā)展水平。

27．對大同市域內(nèi)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），積極幫助企業(yè)申報省級一次性獎補(bǔ)資金。

28．深化拓展涉旅文物單位“兩權(quán)分離”改革，以市場化手段盤活優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源，引進(jìn)民間投資參與開發(fā)運營大同市文旅康養(yǎng)項目。

29．鼓勵民營大企業(yè)、大財團(tuán)、大運營商參與大同市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，落實好《大同古城文旅業(yè)態(tài)發(fā)展扶持獎勵辦法（試行）》等支持措施，對符合條件的民營企業(yè)予以同等獎勵。

（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市工信局、市發(fā)改委、市文旅局、市民政局、市文物局等部門，各縣區(qū)人民政府）

（七）強(qiáng)化民間投資要素保障

30．落實好國家確定的用作原材料的能源產(chǎn)品消費，包括農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能源消費強(qiáng)度和總量考核。

31．對整體能效水平較高的產(chǎn)業(yè)實行正面清單管理，包括高端裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、通用航空等，在項目節(jié)能審查時，依據(jù)權(quán)屬直接進(jìn)行批復(fù)。

32．對正面清單以外的產(chǎn)業(yè)實行能效先進(jìn)性審批，包括新材料、節(jié)能環(huán)保、光機(jī)電、合成生物、現(xiàn)代醫(yī)藥、大健康等，單位增加值能耗低于全省2025年單位GDP能耗目標(biāo)的項目，優(yōu)先進(jìn)行節(jié)能審查批復(fù)。

33．認(rèn)真落實污染物總量省級統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，打破以市縣為調(diào)控單元的污染物總量管理模式，實施省級重點工程項目污染總量調(diào)配，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大項目。

34．對納入保供煤礦、公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目，在嚴(yán)格落實各項污染物防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。

35．對未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》的項目，一律免予辦理環(huán)評手續(xù)。

36．對不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的15大類、40小類行業(yè)項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦理，若確需也可“不見面、零接觸”，即審即批。

37．積極支持民間投資項目納入省級重點工程項目清單，在建設(shè)用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，優(yōu)先申請國家、省自然資源部門直接配置計劃指標(biāo)。

38．落實《山西省產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》，實行劃撥國有建設(shè)用地一視同仁、靈活供應(yīng)國有建設(shè)用地、對支持類工業(yè)項目土地出讓底價按最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行、工業(yè)用地提高容積率不增收土地價款等惠企政策。

39．鼓勵民營企業(yè)參與市縣舊工業(yè)區(qū)、舊廠房改造，激活土地利用整體潛能，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。

40．利用符合政策的農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，實施光伏復(fù)合項目用地有效保障。

41．建立常態(tài)化政銀企對接機(jī)制，提高政銀企對接活動頻率和質(zhì)量，搶抓國家調(diào)增政策性銀行信貸額度、制造業(yè)中長期貸款等機(jī)遇，積極推介申報優(yōu)質(zhì)民間投資項目，依法合規(guī)獲得信貸資金，加強(qiáng)信息共享，定期通報項目進(jìn)展情況，解決突出問題。

42．用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具，圍繞8大類23個投向領(lǐng)域滾動儲備申報爭取項目，有效補(bǔ)充重大項目建設(shè)資本金。

43．強(qiáng)化信用平臺監(jiān)管，積極對接省級地方征信平臺，加強(qiáng)信易貸平臺對稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、公積金繳納等信息歸集共享應(yīng)用，暢通信用修復(fù)渠道，對民營企業(yè)信用情況精準(zhǔn)畫像，支撐服務(wù)民營企業(yè)信貸風(fēng)險識別及貸款發(fā)放。

44．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對民營小微企業(yè)融資支持，引導(dǎo)非政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與民間投資項目融資擔(dān)保，加強(qiáng)銀擔(dān)合作，推動民營融資擔(dān)保公司與銀行簽訂合作協(xié)議，加大銀行授信規(guī)模。

45．實施企業(yè)上市“倍增”計劃，推動重點后備企業(yè)實現(xiàn)上市掛牌，支持民營企業(yè)通過首次公開募股、增資擴(kuò)股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行直接融資，做好面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目儲備，建立保險資金投資項目庫。

（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、大同銀保監(jiān)分局、人行大同市中心支行等，各縣區(qū)人民政府）

（八）做好民營企業(yè)幫扶

46．建立“六個一”幫扶工作機(jī)制。即每年召開1次“全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰大會”；每半年召開1次由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的重點民營企業(yè)座談會；每季度召開1次市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議；每月至少組織1次各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各職能部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)“大同市民營企業(yè)服務(wù)中心”；大同市民營企業(yè)服務(wù)中心每周組織召開1次專題例會活動；綜合服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、訴求受理服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、第三方服務(wù)六大服務(wù)專班每日集中梳理民營企業(yè)訴求。對企業(yè)反饋訴求，當(dāng)場能辦理的及時辦理，當(dāng)場辦理不了的，5個工作日內(nèi)反饋。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶機(jī)制，每名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶2－3家重點民營企業(yè)，每名領(lǐng)導(dǎo)每月至少走訪1次聯(lián)點民營企業(yè)。

47．市財政要設(shè)立不少于1億元的“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金”，用于兌現(xiàn)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎補(bǔ)政策，表彰獎勵優(yōu)秀民營企業(yè)、企業(yè)家以及商協(xié)會。充分激發(fā)商協(xié)會招商引資、服務(wù)民營企業(yè)的積極性，對年度表現(xiàn)優(yōu)秀的10家商協(xié)會，每家給予10萬元獎勵。

48．支持民企參與國有企業(yè)混合所有制改革，投資重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，建設(shè)運營開發(fā)區(qū)“園中園”。各縣區(qū)根據(jù)本地實際情況，積極引導(dǎo)本地區(qū)民營企業(yè)聯(lián)合搭建民營投資平臺，聚合民企資金，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

49．市政府拿出專項資金，組建“民營企業(yè)維權(quán)律師團(tuán)”，為經(jīng)營困難的民營企業(yè)提供法律援助服務(wù)。每季度召開1次政法系統(tǒng)涉民企訴訟專題協(xié)調(diào)會，公布一批涉訴企業(yè)典型案例。

（責(zé)任單位：市民營辦、市財政局、市工信局、市國資委、市司法局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織落實

各級各部門要充分認(rèn)識民間投資工作在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，細(xì)化配套舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓政策落地見效。將民間投資相關(guān)指標(biāo)列入各級各相關(guān)部門固定資產(chǎn)投資年度目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌考核。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每年主持召開民營經(jīng)濟(jì)和民間投資分析調(diào)度會不少于一次。圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民間投資項目建設(shè)，積極參與全省每年組織開展政企溝通“三個一百”活動。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

非涉密涉企政策出臺后5個工作日內(nèi)做好宣傳解讀，涉及面廣的重大政策要進(jìn)行專項宣講。用足用好政府系統(tǒng)抓落實工作機(jī)制，對涉企政策不落實情況實行清單管理，典型問題要公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。整治“新官不理舊賬”，兌現(xiàn)招商引資政策。