一、制定《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》的必要性

2016年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系;到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列,發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換;到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó),成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。2017年1月,山西省委、省政府出臺(tái)《山西省關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實(shí)施方案》,2017年11月出臺(tái)了《山西省支持科技創(chuàng)新若干政策》全文共9款24條,于2017年12月1日起實(shí)施。之后全省各市在推進(jìn)科技創(chuàng)新工作中先后出臺(tái)了市級(jí)層面的獎(jiǎng)勵(lì)政策或辦法,其中對(duì)應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展就有太原、長(zhǎng)治等8個(gè)市(綜改區(qū)、高新區(qū))出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。還有省綜改區(qū)、太原市、長(zhǎng)治高新區(qū)等多個(gè)市(區(qū))對(duì)科技型中小企業(yè)、專利、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、研發(fā)投入等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。我市就高新技術(shù)企業(yè)一項(xiàng)來(lái)說(shuō),主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新能力不足的制約,企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性不高,再加上按照國(guó)家要求,申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)必須作三年的財(cái)務(wù)審計(jì)和高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)審計(jì),而出據(jù)審計(jì)報(bào)告,請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)就需要5-8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi),企業(yè)存在只花錢(qián)不成功的顧慮,申報(bào)愿望更加不強(qiáng)烈。這與我市缺乏獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策不無(wú)關(guān)系。山西省2019年高新技術(shù)企業(yè)共2501家,我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖然2018和2019年分別以25%和38%的增幅連續(xù)增長(zhǎng),但全市高新技術(shù)企業(yè)僅有58家,與“省域副中心”嚴(yán)重不符。

二、起草《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》的背景和依據(jù)

為落實(shí)省委、省政府“四為四高兩同步”高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和《實(shí)施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案》以及《關(guān)于加快構(gòu)建山西省創(chuàng)新生態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的創(chuàng)新發(fā)展理念,特別是習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神,推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。依據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕148號(hào))精神,為打造一流的創(chuàng)新生態(tài),結(jié)合我市科技創(chuàng)新工作實(shí)際,經(jīng)征求大同大學(xué)、市委組織部人才辦、市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)重汽集團(tuán)大同齒輪有限公司等相關(guān)單位意見(jiàn),擬制定《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策(草案)》。共8款20條。其中也包括高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》的制定出臺(tái)再結(jié)合“山西省產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究基金”機(jī)制的建立,將有力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)、科研人員和團(tuán)隊(duì)、規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋、科技型中小企業(yè)培育等方面的工作,構(gòu)建從“種子”孵化,到“幼苗”成長(zhǎng),再到“大樹(shù)”成林的創(chuàng)新生態(tài),推動(dòng)“六新”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,使科技創(chuàng)新成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

三、《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的問(wèn)題

《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》對(duì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)、支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、支持科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等八個(gè)方面作了規(guī)定?？紤]到獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用以及我市的財(cái)政實(shí)際情況,我們?nèi)∈〖?jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%甚至是30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

下面,對(duì)《大同市支持科技創(chuàng)新的若干政策》的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下:

一、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

通過(guò)對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度、研發(fā)投入增速排前10位企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的第一完成單位的獎(jiǎng)勵(lì),將引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚。預(yù)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政支出1000-2000萬(wàn)元左右。

二、支持科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化

通過(guò)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì),加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)企業(yè)積極承接國(guó)家、省重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。預(yù)計(jì)財(cái)政支出資金500萬(wàn)左右。

三、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)

通過(guò)對(duì)首次、第二次、第三次獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)首次和第二次評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),為培育高新技術(shù)企業(yè)奠定基礎(chǔ),還可以培育高科技領(lǐng)軍企業(yè),形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新體系。預(yù)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政支出1500萬(wàn)元左右。

四、支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì),將促進(jìn)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)升級(jí)版和科研和自主創(chuàng)新能力大幅提升。預(yù)計(jì)財(cái)政支出資金500萬(wàn)左右。

五、支持科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀科技工作者的獎(jiǎng)勵(lì),強(qiáng)化依托科研攻關(guān)項(xiàng)目和平臺(tái)培養(yǎng)人才團(tuán)隊(duì),健全人才團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)各類人才創(chuàng)新積極性。預(yù)計(jì)財(cái)政支出資金1000萬(wàn)元左右。其他類別500萬(wàn)元左右。

共計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政支出在5000-6000萬(wàn)元左右。