對懷孕7個月以上、哺乳未滿1周歲嬰兒的女性，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。

詳見：《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》

關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，遵循以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障的原則，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，著眼滿足群眾多元化生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

到2025年，我省積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4．5個，普惠托位占比達(dá)60％以上，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，我省促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)制度和服務(wù)管理機制更加完善，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要基本適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）平穩(wěn)有序組織實施好三孩生育政策

1．依法實施三孩生育政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山西省人口和計劃生育條例》，壓實各級黨委和政府及各部門主體責(zé)任，全面依法實施三孩生育政策，建立健全配套支持措施，做好政策銜接，保障三孩生育政策平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

2．清理取消制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，及時清理與三孩生育政策不一致不銜接的相關(guān)規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。落實屬地責(zé)任，依法依規(guī)、平穩(wěn)有序地妥善處理歷史遺留問題。

3．建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，以問題和需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。以方便群眾為落腳點，進(jìn)一步優(yōu)化生育登記等服務(wù)事項辦理，全面推行全程網(wǎng)辦、跨省通辦。加強生育咨詢指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

4．加強人口服務(wù)隊伍建設(shè)。優(yōu)化基層人口綜合服務(wù)管理職能，增強撫幼養(yǎng)老功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)人口服務(wù)工作的機構(gòu)和人員。村（社區(qū)）要有人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，落實工作報酬。

5．建立健全人口監(jiān)測研判機制。落實國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，建強基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍。加強全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保和統(tǒng)計等部門人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。健全人口預(yù)測預(yù)警制度，跟蹤監(jiān)測全省生育形勢和人口變動趨勢，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題研究。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

6．保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。加強婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)省市縣三級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，重點加強婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、助產(chǎn)士、婦幼保健人員等緊缺人才培養(yǎng)，市縣均要有1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健服務(wù)機構(gòu)，力爭通過3至5年的努力，市級婦幼保健院達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，縣級婦幼保健院達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)配備婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，專門從事婦女兒童保健工作。加強對村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力培訓(xùn)，切實做好婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)工作。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度，完善省市縣三級危重癥孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，加強兒科建設(shè)，確保孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，守住母嬰安全底線。加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

7．加強出生缺陷防治工作。健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、婦幼保健機構(gòu)及婦女兒童?？漆t(yī)院為骨干、三級綜合醫(yī)院為支撐，貫通省市縣鄉(xiāng)村“五位一體”的出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)。落實三級預(yù)防措施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各個階段的出生缺陷防治體系。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，持續(xù)開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費產(chǎn)前篩查與診斷等服務(wù)，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。動員社會力量，廣泛開展遺傳代謝病、先天性結(jié)構(gòu)畸形、功能性出生缺陷等救助項目。

8．規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求設(shè)置人類輔助生殖技術(shù)機構(gòu)，堅持成熟一個審批一個。強化人類輔助生殖技術(shù)日常監(jiān)管，嚴(yán)禁商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)厲打擊代孕、非法采供精、非法采供卵、濫用性別鑒定技術(shù)等違法違規(guī)行為，維護(hù)全省人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范執(zhí)業(yè)和有序發(fā)展。建立退出機制，對違法違規(guī)實施人類輔助生殖技術(shù)的機構(gòu)嚴(yán)肅處理。加強人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范管理和質(zhì)量控制，嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥和禁忌癥，控制多胎妊娠，降低并發(fā)癥，推進(jìn)技術(shù)水平不斷提升。

（三）發(fā)展托育服務(wù)體系

9．建立健全支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，研究完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量參與。以市級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持省內(nèi)有條件的高等院校和職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)技能資格、等級認(rèn)定，加強崗前和崗位培訓(xùn)。鼓勵各地通過發(fā)放運營補貼、托育費用補助等措施，支持托育機構(gòu)發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化原則為托育服務(wù)提供合理金融支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)托育機構(gòu)登記和備案的便利化、快捷化。

10．大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。積極參與國家普惠托育服務(wù)專項行動，加大對普惠托育機構(gòu)的財政支持力度，通過公辦民營、民辦公助等形式，采取購買服務(wù)、給予建設(shè)補貼和運營補貼、提供場地、減免租金等手段，鼓勵國有企業(yè)和社會力量等積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成多層次、多樣化的普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建或改擴建一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，爭取“十四五”期末每個市建成1個兼有指導(dǎo)功能和示范性質(zhì)的托育綜合服務(wù)中心，每個縣（市、區(qū)）至少有1所承擔(dān)指導(dǎo)功能的公辦托育機構(gòu)，執(zhí)行普惠化收費標(biāo)準(zhǔn)。

11．積極促進(jìn)多元發(fā)展。將托育服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)范圍，大力推進(jìn)城市新建住宅小區(qū)配套完善托育服務(wù)設(shè)施。充分利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和閑置場所，支持開辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。引導(dǎo)家庭托育點規(guī)范發(fā)展。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)范圍。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，打造山西特色品牌。機場、車站、商場、醫(yī)院、景區(qū)等公共場所按要求配置母嬰室。

12．推動幼兒園開設(shè)托班。鼓勵和支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班。積極探索通過改建、擴建幼兒園，增加托班資源供給。完善幼兒園開設(shè)托班支持政策。

13．加強綜合監(jiān)管。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各級政府對屬地嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和管理實施辦法，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各類托育機構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。建立健全托育機構(gòu)登記備案、信息公示、質(zhì)量評估、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究等制度，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。公辦托育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)由各市政府依據(jù)定價權(quán)限制定，加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管。

（四）降低生育、養(yǎng)育、教育成本

14．完善生育休假制度。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假、哺乳假等制度。符合政策規(guī)定生育子女的，女方在享受國家及本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，獎勵延長產(chǎn)假60日，男方享受護(hù)理假15日。推動實行父母育兒假制度，符合政策規(guī)定生育且子女不滿3周歲的，夫妻雙方所在單位分別給予每年不少于15日的育兒假，并可以分別每月發(fā)放不低于200元的嬰幼兒保教費。對懷孕7個月以上、哺乳未滿1周歲嬰兒的女性，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。研究健全育兒假、護(hù)理假等假期用工成本分擔(dān)機制。

15．完善生育保險制度。進(jìn)一步做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

16．加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于托育服務(wù)業(yè)和家庭托育費用支出等支持人口長期均衡發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實好將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除相關(guān)政策。加強稅收宣傳輔導(dǎo)，簡化辦稅流程，確保支持人口長期均衡發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。

17．建立住房傾斜保障政策?？h級以上政府制定出臺并落實住房保障政策，以及根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。各級政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，應(yīng)根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。對生育二孩和三孩家庭，公積金貸款額度可在本人可貸額度基礎(chǔ)上給予一定幅度的上浮。

18．推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。出臺并落實降低教育成本的配套政策，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平均等可及。深化義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展普惠性幼兒園，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實校長教師交流輪崗制度，有效解決“擇校熱”難題。進(jìn)一步保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。

19．全面做好“雙減”工作。健全中小學(xué)生課后服務(wù)工作制度，依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)肅查處違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)和違規(guī)培訓(xùn)行為，切實減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。

20．保障女性就業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實《山西省女職工勞動保護(hù)條例》《山西省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》等，制定和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施。定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，督促用人單位落實相關(guān)休假制度，不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。完善促進(jìn)婦女就業(yè)的制度機制，加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，落實性別歧視約談、執(zhí)法監(jiān)督機制，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)市場環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)。積極創(chuàng)建家庭友好型工作場所，把生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

（五）做好政策調(diào)整銜接工作

21．維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，落實獨生子女父母照料假制度。全面落實國家相關(guān)法律法規(guī)，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。

22．做好計劃生育特殊家庭幫扶工作。建立健全幫扶保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；縣級民政部門優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門優(yōu)先納入住房保障。完善計劃生育特殊家庭醫(yī)療護(hù)工保險制度，提高保障水平。有條件的地方對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補貼。支持省計生協(xié)會牽頭建立生育關(guān)懷基金，鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

23．做細(xì)做實扶助關(guān)懷工作。建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。建立和完善老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)制度，鼓勵和支持具有資質(zhì)的單位、社會組織和機構(gòu)接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、監(jiān)護(hù)等服務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，實現(xiàn)計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)“三個全覆蓋”。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺到全方位推動高質(zhì)量發(fā)展工作大局中謀劃部署，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核體系和運行機制，組織各方面力量抓好落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）形成推進(jìn)合力。調(diào)整充實市縣兩級人口和生育政策保障領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)任務(wù)，健全聯(lián)席會議制度，研究解決重點、難點問題，形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的齊抓共管、綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的格局。黨委和政府及各相關(guān)部門要加大配套支持措施保障力度，做到政策措施相互對接、資源信息共享互動，共同推進(jìn)積極生育支持措施落實。

（三）動員社會力量。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會和人口學(xué)會作用，加強基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動。

（四）深化戰(zhàn)略研究。培育、發(fā)展人口研究智庫，加強我省人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，跟蹤監(jiān)測生育形勢和人口變化趨勢，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會等重大問題研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，加大政策宣傳解讀力度，把各地各部門和社會各界思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，讓三孩生育政策及各項配套支持措施家喻戶曉、深入人心，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會積極支持、共同參與的良好氛圍。大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

（六）強化工作落實。各市各有關(guān)部門要按照本實施方案要求，明確具體配套政策措施，狠抓任務(wù)落實。各市黨委和政府每年年底前向省委、省政府報告本地人口工作情況。