為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神。今年以來，我局的法治建設工作在市委依法治市法市委員會的精心指導下，全面貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和黨中央關于全面依法治國的決策部署，堅持把法治民政建設放在工作的中心位置，推進民政法治建設工作取得明顯成效?，F(xiàn)報告如下：

一、加強組織領導，完善保障機制

局領導高度重視法治建設工作，成立了以局長王東升任組長，其他局領導為副組長，各科室及相關局屬單位負責人為成員的法治建設領導小組，領導、協(xié)調(diào)、督促法治建設的各項工作，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整。領導小組下設辦公室，配備了工作人員，做到工作職責明確，確保領導到位，人員到位，責任到位，落實到位。制定了《大同市民政局關于貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責>規(guī)定實施細則》，對局黨組書記、局長及機關各科室負責人和局屬單位黨政主要負責人在法治建設中應當履行的具體職責作了明確規(guī)定。編制《大同市民政局法治建設工作任務清單》，把法治建設工作細化到具體科室、細化到具體責任人，并把法治建設工作納入重要工作議事日程，做到“三個納入”：即納入了2016年—2020年各年度工作計劃；納入了機關黨委和干部職工政治學習計劃；納入了年度工作目標考核。做到年初有部署，年內(nèi)有檢查，年終有總結，使全局上下形成良好的法治氛圍。

二、嚴格依法決策、依法行政，強化政府信息公開和政務公開

（一）嚴格依法決策

一是完善依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大決策法定程序。健全完善了《大同市民政局黨組關于進一步推進落實“三重一大”決策制度的實施意見》，在重點項目建設、大額資金分配使用、人事安排等重大事項的決策上，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，及時召開局黨組會，實行集中研究，在征求法律顧問意見的基礎上，按照程序辦事，確保各項決策科學、民主、公平、公正。

二是充分發(fā)揮法律顧問的作用。為全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，按照市政府辦公廳《關于在全市推行政府法律顧問制度的意見》要求，我局制定了《關于在全市民政系統(tǒng)建立健全法律顧問制度的意見》，要求局屬各單位按照意見精神在本單位積極推行法律顧問制度，截至目前，局機關和7家局屬單位與云岡律師事務所或其他律師機構簽訂了聘用合同，市級民政系統(tǒng)法律顧問制度全部落實。在行政區(qū)劃調(diào)整涉及的《測繪合同》、《地名標志牌制作合同》；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的《老年人能力評估合同》、《養(yǎng)老機構消防改造協(xié)議》、《養(yǎng)老補助資金的審計合同》以及規(guī)范性文件的起草上，都給出了專業(yè)的法律意見，起到了強有力的法治保障作用。

（二）強化政務和信息公開

一是進一步加強了政務公開工作。印發(fā)了《大同市民政局全面推進政務公開工作實施方案的通知》，公布了科室職責、責任人和聯(lián)系電話，及時修改了政務公開目錄和公開事項，并在網(wǎng)站上公布。近年來，我局的行政職權事項也在政務服務網(wǎng)上進行了公示，并隨著法規(guī)的修改進行及時的調(diào)整和更新，先后有權責清單，便民服務事項等內(nèi)容，極大的方便了群眾辦事。

二是切實加強政府信息公開。健全完善了政府信息公開機構，局辦公室牽頭負責，各科室積極配合，認真做好政府信息公開工作，修改完善了《市民政局政府信息公開制度》，進一步明確了政府信息公開工作人員工作職責，加強監(jiān)督，確保落到實處。12345政府服務熱線是群眾關注的重要窗口，一直以來，民政部門是政府熱線的熱門部門，為此，我局責成專人負責，及時、專業(yè)的處理熱線答復。

（三）推進依法行政

一是推行行政審批制度改革。近年來，我們在認真做好行政審批事項公布的基礎上，不斷完善行政審批制度，先后出臺了《關于加快推進民政部門行政許可標準化建設工作方案》、《大同市社會組織事中事后監(jiān)管制度》等一系列改革制度，不斷提升管理的科學化、規(guī)范化、法制化水平

二是加強行政執(zhí)法責任制。建立健全以行政首長責任制為核心的執(zhí)法體系，保障法律、法規(guī)的正確實施。按照依法行政的要求，明確執(zhí)法權限，落實執(zhí)法責任，在不斷總結行政執(zhí)法實踐的基礎上充分發(fā)揮行政責任制的作用，

三是注重明確執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法流程，強化行政執(zhí)法監(jiān)督與約束。按照市政府法治辦的要求，對我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進行了嚴格的審核注冊，并粘貼了標識。在具體實施執(zhí)法行為的過程中，一定要持證上崗、執(zhí)法亮證。要求承擔執(zhí)法任務的個人嚴格依法履行職責，在法定權限內(nèi)實施執(zhí)法工作，確保適用執(zhí)法依據(jù)準確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范。圍繞社會組織登記、收養(yǎng)登記、婚姻登記等許可和非許可審批重點，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保審批流程依法、有序；圍繞社會救助、殯葬管理等民生工作重點，加強日常執(zhí)法檢查，確保依法行政行為的公開、公平、公正。實施具體行政行為形成的各類執(zhí)法文書都建檔歸卷，指定專人進行日常管理。

健全完善了一套明確權責、規(guī)范行為的監(jiān)督機制。出臺了《大同市民政局內(nèi)部監(jiān)督制度》、《大同市民政局重點工作推進和督查制度》等一系列內(nèi)部監(jiān)督制度。認真推行執(zhí)法檢查制和執(zhí)法考評制；繼續(xù)完善執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；為加強對本系統(tǒng)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中作出的重大行政處罰決定的監(jiān)督，制定了重大行政處罰決定備案審查制度；為保障公民、法人和其他組織的合法權益，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定了執(zhí)法投訴舉報反饋制度；切實加強行政執(zhí)法錯案追究制度的落實，對本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因違法或不當?shù)男姓袨榻o公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，要依法追究行政及刑事責任。

三、加強法治宣傳教育力度

一是建立完善學法用法制度。建立《黨組中心組理論學習制度》、《領導干部年度述法制度》、《大同市民政局機關黨員學習制度和學習考核辦法》等制度。局黨組堅持每月一次中心組學習，局機關堅持每周一學習日制度，基層單位堅持周二學習日制度，學習黨的路線、方針、政策和民政專業(yè)法律、法規(guī)。局機關和局屬各單位都安裝了全國普法辦指定的無紙化學法用法軟件，利用其進行學習和考試。組織人員參與12．4憲法日答題活動。

二是深入學習憲法及積極開展法治宣傳教育活動。憲法是國家的根本大法，我們在全市民政系統(tǒng)中形成學習貫徹新修訂憲法的熱潮，牢固樹立憲法的權威，進一步理解和落實憲法中國家保障、保護人民群眾的基本生活、根本利益和合法權利的規(guī)定。充分利用“12．4”全國法制宣傳日及每年4月份的殯改宣傳月，5月份的婚姻、低保宣傳月，大力開展民政法規(guī)宣傳，促進了依法行政，規(guī)范了管理服務。成立了由社會事務、社會組織管理、社會捐助和低收入家庭認定中心、殯葬管理所等局屬單位和科室組成的宣傳小組，配合開展了專題法治宣傳活動。以現(xiàn)場咨詢和發(fā)放宣傳資料相結合的方式向人民群眾宣傳講解民政法律法規(guī)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展與民政業(yè)務相關的法律法規(guī)的宣傳、咨詢或服務活動。

四、存在的問題

總體來看，民政法規(guī)建設不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善。比如社區(qū)建設已開展多年，但還沒有一部法律對社區(qū)工作給予明確的定位。有關與低保配套的教育、醫(yī)療、住房等救助制度，多是圍繞如何保障低保人員來研究設定，對于低保邊緣群體，包括外來人口如何進行救助的制度明顯不足，需要我們對以低保制度為核心的社會救助制度的覆蓋面拓展問題進一步加以研究，以體現(xiàn)公共政策的公平性。無法準確核定申請人的家庭收入也是一個重要制度缺陷。低保制度是“戶籍地原則”，由此也衍生了一些社會問題。對非戶籍人口的最低生活保障需提上日程。機構養(yǎng)老方面，非法養(yǎng)老機構由于缺乏強制執(zhí)法手段而得不到有效治理。殯葬法律法規(guī)可操作性差與殯葬事業(yè)的發(fā)展和殯葬執(zhí)法不相配套?，F(xiàn)行的法律政策體系不健全，規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，致使管理無章可循，制約措施少，罰則剛度不足，可操作性差。

因此，建議能夠根據(jù)當?shù)貙嶋H，在不違反上位法的前提下，積極制定或修改適合本地區(qū)特色的地方性法規(guī)，對以上這些情況進行規(guī)范。

五、2021年工作打算

進一步加強推進法制建設，一是要充分利用好傳統(tǒng)媒體進行普法的同時，加大新媒體、新技術在法治宣傳教育工作的運用力度，積極利用微博、微信、手機APP等各類新媒體開展法治宣傳。二是要加強社會主義法治文化建設，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的法治文藝作品，拓寬法治建設的宣傳途徑。三是及時報送工作信息及相關資料，積極宣傳報道本單位、本部門的工作經(jīng)驗和先進典型。