各市級社會組織業(yè)務(wù)主管單位、市級社會組織：

為進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位對社會組織的監(jiān)督管理，規(guī)范社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告程序，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將《大同市社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

附件：《大同市社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引（試行）》

                                                                                               大同市民政局

                                                                                               2024年5月20日

                                                                            （此件主動(dòng)公開）

附件：

大同市社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位對社會組織的監(jiān)督管理，加強(qiáng)社會組織誠信自律建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)社會組織依法自治、健康有序發(fā)展，依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。

第二條  本工作指引所稱社會組織，是指在市、縣（區(qū)）社會組織登記管理機(jī)關(guān)依法登記成立的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。本工作指引所稱重大事項(xiàng)，是指除社會組織依法需要審批的事項(xiàng)以外，對社會組織自身、會員和服務(wù)對象，以及其他組織、個(gè)人和社會公眾，可能產(chǎn)生較大影響的重大會議、重大變化、重大事件和重大活動(dòng)等事項(xiàng)。本市社會組織重大事項(xiàng)的報(bào)告、管理等工作，適用本指引。

第三條  社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告實(shí)行管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。社會組織依照法律法規(guī)和自身章程的有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的工作制度和重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)報(bào)告工作，合法、審慎、穩(wěn)妥地自行處理重大事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，涉及行政審批和備案的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。政府相關(guān)部門對社會組織報(bào)告的重大事項(xiàng)，依法給予指導(dǎo)和服務(wù)。

第四條  社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告分為審查、報(bào)備和即時(shí)報(bào)告三類。

第二章  審查類事項(xiàng)

第五條  社會組織審查類重大事項(xiàng)包括：

（一）召開換屆會議、提前或延期換屆；

（二）社會團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事、監(jiān)事；

（三）涉外活動(dòng)等。

第六條  社會組織召開換屆會議、提前或延期換屆的，應(yīng)當(dāng)提前30日向業(yè)務(wù)主管單位請示報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向管理機(jī)關(guān)提交《大同市社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告表》及有關(guān)申請材料。無業(yè)務(wù)主管單位的，直接向管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

申請內(nèi)容和材料主要包括：換屆工作方案、會議議程、選舉辦法、會員名冊、新一屆負(fù)責(zé)人、理事會、監(jiān)事人選名單、換屆審計(jì)報(bào)告等。涉及會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂、章程修改等重大審議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相應(yīng)附件。

第七條  社會團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事、監(jiān)事的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整之日起30日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管單位和管理機(jī)關(guān)提交《大同市社會組織負(fù)責(zé)人備案表》及會議紀(jì)要、會議簽到表等有關(guān)材料。

在職黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、參公依公人員、事業(yè)單位人員、退（離）休干部等在社會團(tuán)體兼任職務(wù)，必須按干部管理權(quán)限報(bào)批。

第八條  社會組織涉外（含港澳臺地區(qū)）活動(dòng)主要包括：吸收境外人士；與境外組織、人員開展項(xiàng)目合作或者聯(lián)合舉辦活動(dòng)；邀請境外組織、人員來訪或參加活動(dòng)；在境外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行合作項(xiàng)目；組織出國（境）開展參觀交流活動(dòng)或參加會議、論壇、培訓(xùn)；涉外資源調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；接受境外主體資金支持、捐贈(zèng)、援助、資助、贊助，單獨(dú)或者共同舉辦項(xiàng)目活動(dòng)等。

社會組織開展涉外活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向業(yè)務(wù)主管單位請示報(bào)告，未經(jīng)同意，不得進(jìn)行。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后按相關(guān)規(guī)定報(bào)外事、公安、國家安全等相關(guān)部門，并向管理機(jī)關(guān)提交《大同市社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告表》及活動(dòng)方案等有關(guān)申請材料。

第三章  報(bào)備類事項(xiàng)

第九條  社會組織報(bào)備類重大事項(xiàng)包括：

（一）開展經(jīng)批準(zhǔn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；

（二）舉辦或轉(zhuǎn)讓、注銷經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（三）接受單筆20萬元（含）以上的境內(nèi)捐贈(zèng)；

（四）設(shè)立或停止分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)基金；

（五）舉辦講座、論壇、講壇、年會、報(bào)告會、研討會。

第十條  社會組織開展經(jīng)批準(zhǔn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前30日向業(yè)務(wù)主管單位提交依據(jù)文件和活動(dòng)方案，并于活動(dòng)結(jié)束之日起30日內(nèi)提交總結(jié)，無業(yè)務(wù)主管單位的，直接向管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

在活動(dòng)開展過程中，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的表彰名稱、范圍、規(guī)模、周期等實(shí)施，不得擅自改變項(xiàng)目名稱和周期，不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或增設(shè)子項(xiàng)目，不得向評選對象收取任何費(fèi)用或通過其他方式變相收費(fèi)，不得以任何形式與營利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營利性機(jī)構(gòu)舉辦。

第十一條  社會組織舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)當(dāng)提前30日向業(yè)務(wù)主管單位提交擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、利潤分配方式和有關(guān)管理辦法等。轉(zhuǎn)讓、注銷經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，報(bào)告資產(chǎn)價(jià)值估算和資產(chǎn)處理方案等。無業(yè)務(wù)主管單位的，直接向管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

社會組織應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度，在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開，不得利用經(jīng)濟(jì)實(shí)體向會員或服務(wù)對象強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)；與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費(fèi)用。

社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督。并定期向會員大會（會員代表大會）、理事會報(bào)告相關(guān)情況。

第十二條  社會組織接受單筆20萬元（含）以上的境內(nèi)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)提前向業(yè)務(wù)主管單位提交捐贈(zèng)方基本情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況（種類、數(shù)量、金額、交付時(shí)間）、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議等。無業(yè)務(wù)主管單位的，直接向管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

第十三條  社會組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)提前30日向業(yè)務(wù)主管單位提交設(shè)立的理由、業(yè)務(wù)范圍、工作任務(wù)及擬任負(fù)責(zé)人等情況。無業(yè)務(wù)主管單位的，直接向管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

第十四條  社會組織舉辦講座、論壇、講壇、年會、報(bào)告會、研討會要嚴(yán)格按照民政部《社會組織舉辦研討會論壇活動(dòng)管理辦法》（民發(fā)﹝2012﹞57號）規(guī)定，履行內(nèi)部工作程序，提前30日向主管單位報(bào)備活動(dòng)名稱、預(yù)期目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、參與范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源等。無業(yè)務(wù)主管單位的，直接向管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

以下幾種情形免予報(bào)送：

民辦教育機(jī)構(gòu)、體育類社會組織、專業(yè)類社會組織根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍在機(jī)構(gòu)內(nèi)部舉辦的培訓(xùn)、講座等；

社會組織舉辦的自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的報(bào)告會、研討會、論壇、講座、培訓(xùn)等；

基層社區(qū)服務(wù)類社會組織開展文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的講座、培訓(xùn)等；

社會組織舉辦的內(nèi)部管理培訓(xùn)和會議等。

第四章  即時(shí)報(bào)告類事項(xiàng)

第十五條  社會組織即時(shí)報(bào)告事項(xiàng)包括：

（一）發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的；

（二）產(chǎn)生矛盾、糾紛，導(dǎo)致本組織工作不能正常開展的；

（三）違反法律、法規(guī)，受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰的；

（四）發(fā)生有重大影響的訴訟活動(dòng)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)。

第五章  管理要求

第十六條  社會組織黨組織應(yīng)當(dāng)對社會組織重大事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。

第十七條  重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前30個(gè)工作日向管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）分別書面報(bào)告，突發(fā)事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告。直接登記的社會組織向管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

書面報(bào)告應(yīng)載明組織名稱，重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，事項(xiàng)具體內(nèi)容，聯(lián)系人及聯(lián)系方式等，并加蓋組織印章（見附件1）。社會組織申請舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽訂《社會組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書》（見附件2），遵照有關(guān)部門規(guī)定辦理。

社會組織在重大事項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)依法主動(dòng)進(jìn)行信息公示，公開本組織重大活動(dòng)開展情況，自覺接受社會監(jiān)督。

第十八條  社會組織應(yīng)當(dāng)建立重大活動(dòng)影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)事先向管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位或政府有關(guān)部門報(bào)告。

社會組織應(yīng)當(dāng)針對各類突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急處置預(yù)案，提升對突發(fā)類事件的預(yù)警、監(jiān)控和處置能力，建立和完善危機(jī)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

第十九條  社會組織舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（二）不得對活動(dòng)主題、規(guī)格、出席人員等進(jìn)行虛假宣傳；

（三）不得強(qiáng)制要求其他組織或者個(gè)人參加；

（四）不得開展與收費(fèi)掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動(dòng)；

（五）不得以各種名目收取明顯不合理的費(fèi)用；已獲得贊助并能滿足活動(dòng)開支的，不得向參加單位和人員重復(fù)收取費(fèi)用；

（六）未經(jīng)授權(quán)，不得以管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位的名義開展活動(dòng)。

第二十條  社會組織舉辦重大活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源要符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》《民間非營利性組織會計(jì)制度》等規(guī)定，如實(shí)進(jìn)行會計(jì)核算，全部收支納入單位法定賬冊。

第二十一條  社會組織作為主辦單位合作舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對承（協(xié)）辦單位的監(jiān)督管理職責(zé)，對活動(dòng)全過程予以把關(guān)，不得以掛名方式參與合作或者收取費(fèi)用。

承（協(xié)）辦單位是公司、企業(yè)等營利性組織的，社會組織應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)、信用等進(jìn)行考察，慎重選擇合作對象，確?；顒?dòng)依法依規(guī)開展。

第二十二條  社會組織在接受年度檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將重大事項(xiàng)開展情況在年度工作報(bào)告中作為重大業(yè)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)向管理機(jī)關(guān)報(bào)告。社會組織執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況，納入社會組織等級評估和信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為社會組織評獎(jiǎng)評優(yōu)、參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目的重要參考。

第二十三條  管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉辦渠道，加強(qiáng)對社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)信息共享、協(xié)同配合，依法調(diào)查處理違法違規(guī)問題。

第六章  處理措施

第二十四條  社會組織未按本指引規(guī)定期限報(bào)告重大事項(xiàng)的，不予受理材料或要求其調(diào)整時(shí)間后重新上報(bào)。

第二十五條  社會組織未按規(guī)定履行重大事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)的，管理機(jī)關(guān)會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門視情節(jié)輕重采取下列處理措施：

（一）約談社會組織負(fù)責(zé)人；

（二）列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；

（三）不向該社會組織購買服務(wù)，不給予資金資助；

（四）不予評獎(jiǎng)評優(yōu)；

（五）追究直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

第七章  附則

第二十六條  本工作指導(dǎo)由大同市民政局負(fù)責(zé)解釋，自2024年7月1日起執(zhí)行，有效期3年。

大同市社會組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書.docx
大同市社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告表.docx