各縣區(qū)民政局、黨委農(nóng)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

現(xiàn)將《大同市加強(qiáng)兜底保障助力鄉(xiāng)村振興十一條措施》印發(fā)你們。請(qǐng)各縣區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，周密安排部署，做好培訓(xùn)宣傳，認(rèn)真貫徹實(shí)施，確保措施落地。

                                               大同市民政局  中共大同市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  大同市財(cái)政局  大同市鄉(xiāng)村振興局

                                                                                 2023年11月6日

大同市加強(qiáng)兜底保障助力鄉(xiāng)村振興十一條措施

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦困難群眾急難愁盼，簡(jiǎn)化優(yōu)化管理程序，促進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范有序發(fā)展，確保兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾生活底線，根據(jù)《中共山西省委辦公廳山西省人民政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》《山西省民政廳中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室山西省財(cái)政廳山西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于強(qiáng)化最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

一、健全完善政策制度

認(rèn)真落實(shí)《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》《特困人員認(rèn)定辦法》等政策制度，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，完善政策措施。簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，取消民主評(píng)議，有條件的縣區(qū)可以將審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），審核確認(rèn)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日完成，確保救助申請(qǐng)動(dòng)態(tài)清零，切實(shí)將符合條件的困難群眾及時(shí)按規(guī)定程序納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與居民人均消費(fèi)支出掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，低保金實(shí)行按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶；特困人員供養(yǎng)金按季發(fā)放，分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金每季度初10日前發(fā)放到戶，集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、規(guī)范動(dòng)態(tài)管理

最低生活保障對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核，原則上每年動(dòng)態(tài)管理復(fù)核一次，首次復(fù)核時(shí)間要在審核確認(rèn)救助時(shí)一并確定告知?？h區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)救助對(duì)象集中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，復(fù)核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并根據(jù)復(fù)核情況作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)救助金或調(diào)整救助措施的決定。未經(jīng)年度動(dòng)態(tài)管理復(fù)核，救助對(duì)象的救助金和救助措施一般不做調(diào)整改變；救助對(duì)象家庭成員、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入發(fā)生重大變化的，如救助對(duì)象主動(dòng)申報(bào)等，可根據(jù)申報(bào)情況視情開展臨時(shí)性動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)救助金或調(diào)整救助措施的決定。低保對(duì)象死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

三、實(shí)施低保漸退

低保對(duì)象中的大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生、脫貧人口、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象，就業(yè)后人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)復(fù)核不再符合低保條件的，可給予6個(gè)月低保漸退期；納入時(shí)核減收入后家庭剛性支出在3萬元以上的低保家庭，經(jīng)復(fù)核不再符合低保條件，可給予12個(gè)月低保漸退期。漸退期發(fā)放金額與最后一次動(dòng)態(tài)管理時(shí)確定的救助水平一致。漸退期滿自動(dòng)終止發(fā)放。

四、擴(kuò)展救助范圍

持縣級(jí)以上醫(yī)院1年內(nèi)診斷為衛(wèi)健等部門認(rèn)定39種重特大病種及其它癌癥的患者，持中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力精神殘疾的殘疾人員，可參照重病患者、重度殘疾人申辦低保、低保邊緣家庭相關(guān)救助政策，進(jìn)一步放寬重病患者、重度殘疾人納入低保、低保邊緣家庭認(rèn)定條件。

五、加大臨時(shí)救助力度

將低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭成員、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象、因病致貧重病患者、其他低收入困難群眾全部納入“支出型”臨時(shí)救助范圍。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面落實(shí)分級(jí)審批規(guī)定。進(jìn)一步簡(jiǎn)化鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助程序，遭遇急難的困難群眾持申請(qǐng)書、相關(guān)單位或村（居）委會(huì)針對(duì)困難情形出具的相應(yīng)證明即可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助。事后登記相關(guān)信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人簽字、蓋章手續(xù)。

因重大公共衛(wèi)生事件、災(zāi)情影響等原因可由縣區(qū)民政局制定救助方案，對(duì)救助對(duì)象中的特殊群體給予現(xiàn)金或?qū)嵨锱R時(shí)救助；低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、脫貧人口和鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象死亡3個(gè)月內(nèi)，符合臨時(shí)救助條件的，家庭成員或近親屬可申請(qǐng)一次性1000元鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助；生活困難未參保失業(yè)人員、低保對(duì)象和特困人員中應(yīng)屆大專以上畢業(yè)生，符合臨時(shí)救助條件的，可申請(qǐng)一次性1000元鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助。

六、建立健全月報(bào)告制度

各縣（區(qū)）要建立社會(huì)救助家訪和月報(bào)制度，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握社會(huì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況。村（居）委會(huì)干部要經(jīng)常對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行家訪，關(guān)心其日常生活，掌握其家庭成員就業(yè)、收入變化、出行、消費(fèi)等情況，重點(diǎn)關(guān)注重病、殘障、失能老人及因?qū)W致貧的家庭，每月20日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告救助對(duì)象家庭成員就業(yè)、收入、大額消費(fèi)、受災(zāi)、大病、人口等變化情況。民政助理員要對(duì)村（居）委上報(bào)的情況及時(shí)進(jìn)行核查，于每月月底前報(bào)縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門根據(jù)動(dòng)態(tài)變化情況辦理相關(guān)手續(xù)。

七、優(yōu)化財(cái)產(chǎn)認(rèn)定

核對(duì)發(fā)現(xiàn)救助申請(qǐng)人和低保對(duì)象、特困人員擁有車輛、農(nóng)機(jī)（具）等財(cái)產(chǎn)，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)確系多年前所有，目前已不存在或無法使用，且無法辦理注銷登記的，可不認(rèn)定為本人名下財(cái)產(chǎn)；名下登記工商信息，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)本人實(shí)際未經(jīng)營(yíng)或未參與經(jīng)營(yíng)、分紅等行為，可不認(rèn)定為本人名下財(cái)產(chǎn)；因就業(yè)、教育等原因長(zhǎng)期外出，名下有3個(gè)月以上閑置農(nóng)村住房的，可不認(rèn)定為名下住房套數(shù)；參與政府和社會(huì)組織實(shí)施的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、專業(yè)合作社、就業(yè)幫扶車間等，未實(shí)際出資或通過政府貼息貸款出資的，可不認(rèn)定為本人名下財(cái)產(chǎn)。

八、完善收入核算

鼓勵(lì)脫貧人口、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保對(duì)象和特困人員等困難群體積極參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、專業(yè)合作社、就業(yè)幫扶車間等，通過參與經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出等增加收入。注冊(cè)合作社法人、社員或工商投資入股的，按其實(shí)際收入或分紅計(jì)算收入，不得以參加合作社等為由拒絕救助；貸款購(gòu)買的小型農(nóng)機(jī)具（農(nóng)用車輛），在貸款償還完畢前，本農(nóng)機(jī)具（農(nóng)用車輛）及其經(jīng)營(yíng)性收入不予認(rèn)定和計(jì)算；60周歲以上且本人收入低于當(dāng)?shù)?倍低保標(biāo)準(zhǔn)的老年人，其父母申請(qǐng)低保、低保邊緣家庭時(shí)，該子女應(yīng)付贍養(yǎng)費(fèi)豁免。

九、明確大學(xué)生救助條件

申請(qǐng)低保、低保邊緣家庭，有就讀?？埔陨蠈W(xué)校的可提供線上教育部學(xué)籍證明。就讀碩士研究生、博士研究生的，如生活困難，本人可單獨(dú)提出救助申請(qǐng)。就讀研究生期間學(xué)費(fèi)不作為剛性支出扣減，各項(xiàng)助學(xué)金、津貼、補(bǔ)助、勤工、親屬給付的生活費(fèi)等要按規(guī)定計(jì)算收入。

十、健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制

積極推進(jìn)最低生活保障信息系統(tǒng)應(yīng)用，健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，拓展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，持續(xù)對(duì)低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門的信息共享，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，動(dòng)態(tài)掌握未納入社會(huì)救助范圍的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象情況。各級(jí)民政部門在保障好救助對(duì)象基本生活的同時(shí)，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，及時(shí)將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

十一、落實(shí)好社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)《山西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》（晉民發(fā)［2022］58號(hào)），通過依申請(qǐng)救助和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兩種方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高社會(huì)救助制度可及性、覆蓋率；暢通市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)救助求助電話，做好與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線有效銜接，及時(shí)受理困難群眾的救助申請(qǐng)，將符合條件的及時(shí)納入相應(yīng)的救助保障范圍，全面推行社會(huì)救助業(yè)務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，由市民政局負(fù)責(zé)解釋，原規(guī)定與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。本措施施行過程中如與新頒布的法律、法規(guī)、政策及規(guī)章制度的規(guī)定不一致的，以新頒布的法律、法規(guī)、政策及規(guī)章制度為準(zhǔn)。各縣區(qū)在貫徹落實(shí)中要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，遇有困難和問題及時(shí)報(bào)告。