——2024年3月22日在大同市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

大同市財(cái)政局局長(zhǎng)  王偉

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2023年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2024年全市和市本級(jí)預(yù)算（草案）提請(qǐng)市十六屆人大四次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，錨定“奮斗兩個(gè)五年，跨入第一方陣”總目標(biāo)，緊扣“融入京津冀，打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，在推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展中交出優(yōu)異答卷。與此同時(shí)，全市財(cái)政部門堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照“積極的財(cái)政政策要加力提效”要求，靠前站位、主動(dòng)作為，抓收入、強(qiáng)支出，保重點(diǎn)、惠民生，促改革、防風(fēng)險(xiǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1．全市預(yù)算執(zhí)行情況

2023年全市預(yù)算經(jīng)市十六屆人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)后，各縣區(qū)人民代表大會(huì)相繼批準(zhǔn)了本級(jí)預(yù)算并報(bào)市人大常委會(huì)備案。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)云岡區(qū)、左云縣、渾源縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，云岡區(qū)、左云縣一般公共預(yù)算收入共計(jì)調(diào)減5．6億元，渾源縣調(diào)增0．4億元，全市一般公共預(yù)算收入由196．97億元調(diào)整為191．77億元；由于年中轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府債券等增加支出59．74億元，全市一般公共預(yù)算支出由452．47億元變動(dòng)為512．21億元。

2023年全市一般公共預(yù)算收入完成194．06億元，為調(diào)整預(yù)算的101．2％（以下簡(jiǎn)稱為“預(yù)算”），比2022年決算增長(zhǎng)3．9％（下同）。稅收收入完成128．27億元，為預(yù)算的96．3％，下降1．6％，主要是受上年高基數(shù)及煤炭?jī)r(jià)格回落疊加因素影響，稅收收入不達(dá)預(yù)期。其中：增值稅完成51．09億元，增長(zhǎng)18．2％；企業(yè)所得稅完成22．17億元，下降27．9％；個(gè)人所得稅完成2．77億元，增長(zhǎng)29％；資源稅完成18．19億元，下降19．4％。非稅收入完成65．79億元，為預(yù)算的112．4％，增長(zhǎng)16．7％。其中：專項(xiàng)收入完成12．7億元，增長(zhǎng)30．4％，主要是計(jì)提“兩金”、殘疾人就業(yè)保障金集中繳納導(dǎo)致收入增加；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成2．84億元，增長(zhǎng)71．7％，主要是縣區(qū)征收耕地開墾費(fèi)較上年增長(zhǎng)較多；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成34．3億元，與上年持平；政府住房基金收入完成9．85億元，增長(zhǎng)137．3％，主要是持續(xù)加快保障性住房安置進(jìn)度促使收入增加。

2023年全市一般公共預(yù)算支出執(zhí)行464．6億元，為預(yù)算的90．7％，增長(zhǎng)15．9％。主要是市縣級(jí)財(cái)政部門持續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，全力保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。民生支出執(zhí)行364億元，占一般公共預(yù)算支出的78．4％。主要支出有：教育支出執(zhí)行61．83億元，增長(zhǎng)11．4％；文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行10．51億元，增長(zhǎng)24．2％；社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行85．44億元，增長(zhǎng)14．5％；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行39．19億元，增長(zhǎng)4．4％；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行13．79億元，增長(zhǎng)12．7％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出52．05億元，增長(zhǎng)1．8％；農(nóng)林水支出55．54億元，增長(zhǎng)32．8％；交通運(yùn)輸支出15．82億元，增長(zhǎng)45．9％；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1．66億元，增長(zhǎng)26．5％；自然資源海洋氣象等支出5．01億元，增長(zhǎng)32．9％；住房保障支出22．32億元，增長(zhǎng)25．3％。上述部分領(lǐng)域支出增長(zhǎng)較高主要是相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付支出增加所致。

2023年，全市一般公共預(yù)算收入194．06億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入286．26億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入40．17億元，調(diào)入資金5．55億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入12．4億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17．08億元，收入總計(jì)555．52億元。全市一般公共預(yù)算支出464．6億元，加上上解上級(jí)支出21．25億元，調(diào)出資金10．96億元，債務(wù)還本支出1．22億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9．88億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年47．61億元，支出總計(jì)555．52億元。全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2．市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算經(jīng)市十六屆人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)后，報(bào)市人大常委會(huì)備案。根據(jù)預(yù)算收支執(zhí)行情況和市人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的調(diào)整預(yù)算方案，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出由172．96億元變動(dòng)為179．13億元，調(diào)增6．17億元。主要是：新增政府一般債券和特殊再融資債券安排支出相應(yīng)調(diào)增6．17億元。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等共增加財(cái)力18．32億元，債務(wù)還本支出、上解支出、調(diào)出資金、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等比年初增加16．38億元，抵減后支出凈增1．94億元。支出預(yù)算由179．13億元變動(dòng)為181．07億元。

2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成115．77億元，為預(yù)算的100．3％，增長(zhǎng)5．5％。稅收收入完成72．43億元，為預(yù)算的91．6％，下降1．9％，主要是受煤炭?jī)r(jià)格下行影響企業(yè)所得稅和資源稅減收較多。其中：增值稅完成31．14億元，增長(zhǎng)24％，主要是2022年國(guó)家實(shí)施大規(guī)模留抵退稅導(dǎo)致基數(shù)較低；企業(yè)所得稅完成14．63億元，下降32．8％，主要是煤炭企業(yè)利潤(rùn)減少；個(gè)人所得稅完成1．71億元，增長(zhǎng)27．7％；資源稅完成6．15億元，下降22．2％，主要是煤炭?jī)r(jià)格回落導(dǎo)致收入下降。非稅收入完成43．34億元，為預(yù)算的119．1％，增長(zhǎng)20．8％，其中：專項(xiàng)收入完成2．45億元，增長(zhǎng)341．4％，主要是計(jì)提“兩金”收入比上年增加2億元；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成1．14億元，增長(zhǎng)36．3％；罰沒(méi)收入完成1．2億元，增長(zhǎng)42．6％，主要是2022年交警罰沒(méi)收入基數(shù)較低；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成28．92億元，與上年持平；政府住房基金收入完成9．41億元，增長(zhǎng)150．8％，主要是持續(xù)加大保障性住房安置力度促使收入增加。

2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行162．33億元，為預(yù)算的89．6％，增長(zhǎng)18．8％。主要支出有：教育支出執(zhí)行17．86億元，增長(zhǎng)17．1％；文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行6．3億元，增長(zhǎng)26．7％；社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行27．91億元，增長(zhǎng)33．6％，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均提標(biāo)以及享受待遇人員陡增導(dǎo)致支出增加；衛(wèi)生健康支出執(zhí)行18．06億元，增長(zhǎng)13％；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行3．41億元，增長(zhǎng)67．7％，主要是大氣、水污染防治上級(jí)專項(xiàng)資金支出增加；農(nóng)林水支出6．2億元，增長(zhǎng)33．1％，主要是水安全保障工程中央基建項(xiàng)目支出增加；交通運(yùn)輸支出4．85億元，增長(zhǎng)13．6％；自然資源海洋氣象等支出2．07億元，增長(zhǎng)112．8％，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付支出增加；住房保障支出5．61億元，增長(zhǎng)51．3％，主要是保障性安居工程上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出增加。

2023年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入115．77億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入55．77億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19．83億元，調(diào)入資金0．06億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10．65億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1．9億元，收入總計(jì)203．98億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出162．33億元，加上上解上級(jí)支出13．21億元，調(diào)出資金8．7億元，債務(wù)還本支出0．21億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0．78億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年18．75億元，支出總計(jì)203．98億元。全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

3．市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況

2023年市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入8．52億元，為預(yù)算的104．4％，增長(zhǎng)12．9％，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1．57億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1．1億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2．4億元，收入總計(jì)13．59億元。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行11．85億元，為預(yù)算的96．9％，增長(zhǎng)39．5％，加上上解上級(jí)支出0．41億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0．96億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0．37億元，支出總計(jì)13．59億元。全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

4．轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

2023年全市爭(zhēng)取到返還性收入8．93億元，與上年持平。爭(zhēng)取中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金277．33億元，增長(zhǎng)7．7％。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付248．42億元，增長(zhǎng)12．8％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付28．91億元，增長(zhǎng)1．8％。

市級(jí)補(bǔ)助縣區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付8．3億元。主要用于：支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興3．9億元；節(jié)能環(huán)保支出1．9億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難群眾救助等社會(huì)保障支出0．8億元；衛(wèi)生健康支出0．8億元；教育、文化配套資金0．4億元；其他補(bǔ)助縣區(qū)各類支出0．5億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2023年全市政府性基金預(yù)算收入完成36．6億元，為預(yù)算的54．6％，增長(zhǎng)11．3％，預(yù)算執(zhí)行率較低主要是土地出讓收入不及預(yù)期。加上上級(jí)補(bǔ)助收入3．23億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6．39億元，調(diào)入資金10．95億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入45．44億元，收入總計(jì)102．61億元。2023年全市政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行84．99億元，為預(yù)算的93．4％，下降1．4％。加上上解上級(jí)支出0．01億元，調(diào)出資金3．11億元，債務(wù)還本支出8．54億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年5．96億元，支出總計(jì)102．61億元，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2023年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成14．84億元，為預(yù)算的47．8％，增長(zhǎng)163．6％，主要是土地出讓收入較上年有所增加。加上上級(jí)補(bǔ)助收入3．23億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1．01億元，調(diào)入資金8．7億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19．35億元，下級(jí)上解收入1．34億元，收入總計(jì)48．47億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行35．33億元，為預(yù)算的97．8％，增長(zhǎng)25％，主要是土地出讓收入安排的支出增加。加上上解上級(jí)支出0．01億元，調(diào)出資金0．06億元，補(bǔ)助下級(jí)支出3．73億元，債務(wù)還本支出8．54億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0．8億元，支出總計(jì)48．47億元，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2023年市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成3．57億元，為預(yù)算的56．7％，下降27．8％，加上上級(jí)補(bǔ)助收入0．01億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．83億元，收入總計(jì)4．41億元；預(yù)算支出執(zhí)行4．37億元，為預(yù)算的99．1％，增長(zhǎng)6．6％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年0．04億元，支出總計(jì)4．41億元。全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2023年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成2．06億元，為預(yù)算的29．2％，增長(zhǎng)72．5％，主要是廣靈縣一次性盤活存量資產(chǎn)入庫(kù)1．3億元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入0．44億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1．3億元，收入總計(jì)3．8億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行0．59億元，為預(yù)算的42．9％，下降93．5％，主要是2022年上級(jí)“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)移支付安排的支出較多導(dǎo)致基數(shù)較高。加上調(diào)出資金2．14億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1．07億元，支出總計(jì)3．8億元，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2023年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0．27億元，為預(yù)算的5．1％，增長(zhǎng)52．7％，主要是國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算收入較上年有所增加。加上上級(jí)補(bǔ)助0．44億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．08億元，收入總計(jì)0．79億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行0．29億元，為預(yù)算的84．8％，下降96．8％，主要是2022年上級(jí)“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)移支付安排的支出較多導(dǎo)致基數(shù)較高。加上補(bǔ)助下級(jí)支出0．45億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0．05億元，支出總計(jì)0．79億元，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2023年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成109．27億元，為預(yù)算的110．6％，增長(zhǎng)8．9％；預(yù)算支出執(zhí)行103．07億元，為預(yù)算的106．5％，增長(zhǎng)14．9％。收支結(jié)余6．2億元，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

2023年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成73．25億元，為預(yù)算的114．2％，增長(zhǎng)7．8％；預(yù)算支出執(zhí)行69．1億元，為預(yù)算的107．5％，增長(zhǎng)17％。收支結(jié)余4．15億元，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（五）地方政府債務(wù)情況

2023年，省財(cái)政轉(zhuǎn)貸我市當(dāng)年新增政府債券57．84億元（一般債券12．4億元，專項(xiàng)債券45．44億元），其中：市本級(jí)留用30億元，轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)27．84億元。一般債券主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、交通、文物保護(hù)、園林綠化等領(lǐng)域，專項(xiàng)債券主要用于生態(tài)治理、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、水利、交通等市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目以及清理拖欠企業(yè)欠款，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的資金保障。

2023年，省財(cái)政轉(zhuǎn)貸我市再融資債券46．91億元，其中：市級(jí)34．9億元，縣區(qū)7．01億元，全部用于置換存量政府債務(wù)本金，占到期本金的81．1％，對(duì)優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本和防范化解風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。此外，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，我市成功納入財(cái)政部隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)城市，省財(cái)政廳下達(dá)市本級(jí)特殊再融資債券5億元，專項(xiàng)用于償還政府隱性債務(wù)。

2023年底，全市政府債務(wù)余額560．28億元，政府債務(wù)率為99．2％，控制在120％警戒線以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。

（六）落實(shí)市十六屆人大三次會(huì)議決議及財(cái)政重點(diǎn)工作情況

2023年，全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查意見，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力打好增收節(jié)支、宏觀調(diào)控、民生保障、深化改革、防范風(fēng)險(xiǎn)組合拳，有效推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展。

1．堅(jiān)持開源節(jié)流，努力穩(wěn)定財(cái)政收支運(yùn)行

扎實(shí)聚焦增收節(jié)支這一財(cái)政永恒主題，在收支管理方面狠下功夫，確保財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)有力。全力抓好收入組織。加強(qiáng)與稅務(wù)、自然資源等部門密切配合、收入共治，拓展財(cái)源稅源、挖掘增收潛力、強(qiáng)化收入征管，全力克服煤炭稅收持續(xù)減收、非煤稅收支撐不足的不利因素影響，通過(guò)保持盤活存量資產(chǎn)力度、加快保障性住房安置進(jìn)度等措施增加非稅收入，為財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全年全市一般公共預(yù)算收入完成194．06億元，增長(zhǎng)3．9％，增速排名歷史性沖入全省“第一方陣”，有效引導(dǎo)了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。加力爭(zhēng)取上級(jí)支持。堅(jiān)持將爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持作為財(cái)政工作的重中之重。牽頭召開全市向上爭(zhēng)取資金工作部署會(huì)，建立起財(cái)政局統(tǒng)籌、各部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，及時(shí)掌握政策動(dòng)向，加強(qiáng)向上溝通對(duì)接，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，持續(xù)提高資金爭(zhēng)取成功率。全年全市共爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金277．33億元，資金總量為歷史新高，同口徑增長(zhǎng)7．7％；爭(zhēng)取新增地方政府債券資金57．84億元，同口徑增長(zhǎng)6．5％，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。保持必要支出強(qiáng)度。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財(cái)力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，全力保障各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。全年全市一般公共預(yù)算支出執(zhí)行464．6億元，支出總量首次突破450億元，民生支出占比近八成，全市各項(xiàng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域支出有力，以實(shí)際行動(dòng)傾注民生、拉動(dòng)內(nèi)需、保障穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。預(yù)算編制全面實(shí)行“零基預(yù)算”，打破基數(shù)概念和支出固化格局，不斷提升預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過(guò)緊日子”要求，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)做到“有保有壓”“應(yīng)保盡?！薄?023年，全市共計(jì)壓減一般性支出2．8億元，全市“三公經(jīng)費(fèi)”支出執(zhí)行7713萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的87．5％。

2．堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

充分發(fā)揮財(cái)政政策扶持引導(dǎo)作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)增效、提速擴(kuò)量、提檔升級(jí)。落實(shí)稅費(fèi)支持政策。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)和退稅緩稅政策，推動(dòng)政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體，全年全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅31．64億元，用“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展、提振市場(chǎng)信心。刺激消費(fèi)激發(fā)活力。充分發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控作用，全年全市發(fā)放政府?dāng)?shù)字消費(fèi)券0．4億元，支持“新春特惠·暢購(gòu)云中”新春年貨節(jié)、“晉情消費(fèi)·high購(gòu)大同”汽車消費(fèi)促進(jìn)等活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)13－14億元，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0．53億元，支持相關(guān)企業(yè)小升規(guī)、專精特新培育、雙創(chuàng)特色載體等多領(lǐng)域發(fā)展；預(yù)算安排促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金1億元，全年表彰獎(jiǎng)勵(lì)特殊貢獻(xiàn)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)700戶5304萬(wàn)元，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，有效激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)。持續(xù)加大融資擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)客戶力度，全年全市共辦理融資擔(dān)保業(yè)務(wù)1238筆、39．37億元，在保業(yè)務(wù)1202筆、41．97億元；足額安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全年辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款362戶、9481萬(wàn)元，在?？蛻?95戶、1．84億元，有效緩解企業(yè)融資問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金。市金控集團(tuán)累計(jì)設(shè)立基金14支，覆蓋新能源、新材料、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，總規(guī)模56．28億元，撬動(dòng)社會(huì)資本35．34億元。重點(diǎn)設(shè)立了“大同市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”，通過(guò)下設(shè)子基金、撬動(dòng)社會(huì)資本，全力支持深耕“四大賽道”。截至2023年底，已通過(guò)中國(guó)證券投資基金協(xié)會(huì)備案審批，并與北京永定河流域投資公司完成子基金對(duì)接事項(xiàng)。發(fā)揮采購(gòu)政策功能。持續(xù)采取預(yù)留份額、價(jià)格扣除等手段支持中小企業(yè)發(fā)展。公開招標(biāo)限額以下適宜由中小企業(yè)提供的，全部向中小企業(yè)采購(gòu)。政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金授予中小微企業(yè)采購(gòu)份額占全市政府采購(gòu)合同總金額的75．73％。優(yōu)化“政采智貸”線上融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市“政采智貸”業(yè)務(wù)全覆蓋，累計(jì)授信28筆，授信額度2．1億元。加大企業(yè)清欠力度。積極落實(shí)清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案，多渠道籌措資金償還企業(yè)欠款，全年全市通過(guò)調(diào)整專項(xiàng)債券用途、自有財(cái)力安排等方式清理拖欠企業(yè)賬款12．9億元，依法維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

3．堅(jiān)持財(cái)力統(tǒng)籌，有力保障全市重大戰(zhàn)略

聚焦中央和省市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌財(cái)力安排，多措并舉、不折不扣保障重大戰(zhàn)略。健全完善資金保障機(jī)制。制定出臺(tái)《市級(jí)財(cái)政大事要事保障工作機(jī)制（試行）》，牽頭召開專題會(huì)議為各部門研究解讀《關(guān)于加強(qiáng)大事要事財(cái)政政策保障支持我省高質(zhì)量發(fā)展的意見》中10個(gè)方面40條具體的財(cái)政支持政策，系統(tǒng)梳理大事要事保障清單70項(xiàng)，進(jìn)一步提高各部門爭(zhēng)取資金推進(jìn)項(xiàng)目力度。充分發(fā)揮財(cái)政政策支持引導(dǎo)作用，健全完善多元化資金投入機(jī)制，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，全力做好大事要事財(cái)力保障。支持人才科技創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌各類資金資源全力支持科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)和高精尖人才引育，成功爭(zhēng)取到“雙城記”高質(zhì)量發(fā)展資金7億元，專項(xiàng)用于我市中關(guān)村科技園區(qū)項(xiàng)目，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)籌技術(shù)改造資金、新動(dòng)能專項(xiàng)資金1．3億元，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、企業(yè)技術(shù)改造給予大力支持，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)檔次和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力；安排0．15億元，成功舉辦首屆山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會(huì)，云州大同黃花和經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥2家獲批省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)；撥付下達(dá)各類人才獎(jiǎng)勵(lì)資金0．33億元，專項(xiàng)用于“三十條”人才政策補(bǔ)貼兌現(xiàn)、掛職博士補(bǔ)貼、黨員教育培訓(xùn)等，全力落實(shí)高水平人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引匯聚更多優(yōu)秀人才助力大同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外開放窗口建設(shè)。堅(jiān)持把對(duì)外開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，全年撥付航線補(bǔ)貼資金1．8億元，加大航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，支持云岡機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開放順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，為我市擴(kuò)大開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)打開新窗口。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)債券和預(yù)算資金，加快推進(jìn)大同機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程、“智慧口岸”、“空路鐵”多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一體推進(jìn)大同陸港、保稅物流、跨境電商等平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化貿(mào)易服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外交流合作，全力支持我市打造全省對(duì)外開放的橋頭堡。加大政府有效投資力度。充分發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)大政府有效投資作用，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備、聯(lián)合會(huì)商和督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目前置審核，提升項(xiàng)目謀劃水平。全年?duì)幦⌒略鰧ｍ?xiàng)債券45．44億元，比上年同口徑增加4．58億元。持續(xù)加大資金支出使用進(jìn)度，重點(diǎn)投向十里河入御河生態(tài)濕地工程、經(jīng)開區(qū)毛紡織加工改造升級(jí)項(xiàng)目、靈丘縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)、云州區(qū)供水水網(wǎng)一體化建設(shè)、黃花雞養(yǎng)殖基地項(xiàng)目等，有力支持了全市重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。用好用足各類上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。安排專項(xiàng)資金5．85億元，主要用于長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)，持續(xù)改善全市農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距；投入財(cái)政資金3．9億元，全力支持開發(fā)區(qū)緯一路、平城街西跨橋、開源街快速路、北環(huán)路改造工程順利竣工通車，完成西油店巷等10條古城街巷改造，穩(wěn)步推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐工程，不斷完善城市功能，提升城市形象。爭(zhēng)取中央一萬(wàn)億國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建資金2億元，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和氣象災(zāi)害防御建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)災(zāi)害防治能力；下達(dá)鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)資金0．54億元，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)的平臺(tái)集聚效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鞏固污染防治和生態(tài)文明成果，統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治資金3．4億元，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固“大同藍(lán)”、提升“大同清”、厚植“大同綠”。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金2．1億元，重點(diǎn)支持京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)靈丘段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目；安排水安全保障工程資金2．5億元，支持永定河流域生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目。籌集各類資金重點(diǎn)投入農(nóng)村人居環(huán)境整治、冬季清潔取暖、垃圾處理等領(lǐng)域，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4．堅(jiān)持人民至上，全力以赴增進(jìn)民生福祉

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。全力保障民生重點(diǎn)支出。始終把保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。全年全市民生支出執(zhí)行364億元，占一般公共預(yù)算支出的78．4％，增長(zhǎng)14．6％，增支46．4億元，占全部支出增量的73％。加大資金投入力度，支持市政府承諾的10項(xiàng)民生實(shí)事全部如期兌現(xiàn)、辦結(jié)。大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”“一個(gè)不變”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政銜接資金規(guī)模穩(wěn)中有增。全年中央、省、市、縣共投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金13．9億元，資金分配向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，全力支持鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，持續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階，鄉(xiāng)村振興見實(shí)效。積極落實(shí)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，2023年全市1305家預(yù)算單位共預(yù)留農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)份額557萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)1495萬(wàn)元，完成預(yù)留份額的268％。積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大民生，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，全年全市投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1．65億元，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等方面。頂格落實(shí)重點(diǎn)群體、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，扎實(shí)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入。貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，全年全市教育領(lǐng)域支出61．83億元，增長(zhǎng)11．4％，積極推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育質(zhì)量提升、職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)，持續(xù)提升教育保障能力水平。支持推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。推動(dòng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全年全市文化旅游體育方面支出10．51億元，增長(zhǎng)24．2％。支持實(shí)施文旅消費(fèi)鏈合作行動(dòng)，構(gòu)建“1＋4＋N”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷激發(fā)大同文旅發(fā)展新活力。繼續(xù)實(shí)施A級(jí)景區(qū)門票優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌資金支持文旅部門開展文旅資源宣傳推廣。管好用好文物保護(hù)資金，支持“云岡學(xué)”建設(shè)和珍貴文物數(shù)字化保護(hù)。加快推進(jìn)文旅體融合發(fā)展，安排專項(xiàng)資金支持我市成功舉辦省第九次旅發(fā)大會(huì)和第十六屆省運(yùn)會(huì)。大力支持醫(yī)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大傳染病防控、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障，全年全市衛(wèi)生健康支出39．19億元，增長(zhǎng)4．4％。著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，支持公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)等。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，全年全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到89元、640元。持續(xù)健全社會(huì)保障體系。加大社?；鹭?cái)政兜底補(bǔ)助力度，全年全市安排社會(huì)保障和就業(yè)資金85．44億元，增長(zhǎng)14．5％。對(duì)城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、困難群體救助等17項(xiàng)民生政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面、動(dòng)態(tài)調(diào)整，支持建設(shè)分層分類社會(huì)救助體系，持續(xù)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工作。統(tǒng)籌上級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金9．9億元，市縣級(jí)配套資金1．72億元，有力保障了全市困難群眾的基本生活。

5．堅(jiān)持深化改革，著力提升財(cái)政管理效能

扎實(shí)聚焦財(cái)政體制機(jī)制運(yùn)行中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在創(chuàng)新財(cái)政管理、提高資金效益方面持續(xù)用力，不斷深化改革，提升財(cái)政管理效能。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，2023年，完成出臺(tái)科技、教育、公共文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等六大領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任改革方案，不斷推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系，有效提升基本公共服務(wù)供給效率和水平。深化財(cái)政監(jiān)督管理改革。出臺(tái)并實(shí)行《大同市市直部門對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、防范財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金效益。2023年已完成財(cái)會(huì)人員統(tǒng)計(jì)梳理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整審批、改革制度匯編等工作，推動(dòng)主管部門強(qiáng)化內(nèi)部約束，加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算資金使用、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理水平。深化預(yù)算管理制度改革。緊緊圍繞規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等方面，督促縣區(qū)加快提升財(cái)政管理能力，在財(cái)政部2022年度縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中，渾源縣進(jìn)入全國(guó)前200名，獲得中央、省市獎(jiǎng)勵(lì)資金1050萬(wàn)元。強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用，建立健全內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范的財(cái)政項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)為載體，將支出標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)則等深度嵌入信息系統(tǒng)，全面提高預(yù)算管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，持續(xù)提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。做實(shí)績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)3159個(gè)預(yù)算管理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全覆蓋、市級(jí)85個(gè)預(yù)算部門整體支出績(jī)效目標(biāo)全覆蓋；做細(xì)績(jī)效監(jiān)控，對(duì)各部門單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，已完成定期監(jiān)控2791條；做準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)2022年及以前年度財(cái)政預(yù)算安排的37個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目、4項(xiàng)財(cái)政支出政策和9個(gè)部門整體開展了財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金72．69億元，評(píng)價(jià)結(jié)果為2024年預(yù)算安排提供重要參考依據(jù)。全面提升財(cái)政管理水平。推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，加大內(nèi)控報(bào)告編制審核和檢查力度，提升內(nèi)部治理水平，促進(jìn)依法行政。深入開展重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)和巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，促進(jìn)全市財(cái)經(jīng)秩序持續(xù)向好。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行直達(dá)資金使用要求，持續(xù)跟進(jìn)資金支出進(jìn)度和流向，真正實(shí)現(xiàn)惠企利民。推進(jìn)預(yù)決算公開工作，嚴(yán)格落實(shí)部門預(yù)決算公開主體責(zé)任，2023年全市736個(gè)部門全部按時(shí)公開預(yù)決算信息，除涉密單位外公開率達(dá)到100％。持續(xù)深化財(cái)政科研、財(cái)經(jīng)宣傳、預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)等各方面改革工作，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

6．堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，加力筑牢財(cái)政安全防線

持續(xù)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，防范化解各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面筑牢財(cái)政安全之堤。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”的關(guān)系，堅(jiān)決控制增量，妥善消化存量，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。抓實(shí)抓細(xì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全力爭(zhēng)取隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，市本級(jí)成功納入中央試點(diǎn)范圍。通過(guò)籌措資金化解隱性債務(wù)、減少市本級(jí)留用新增債務(wù)限額、建立“以獎(jiǎng)促化”機(jī)制等多種形式，多措并舉降低債務(wù)率。2023年市本級(jí)成功將全口徑債務(wù)率控制在274％，歷史性地退出了紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（300％），受到市委市政府的高度肯定。兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，逐級(jí)開展“三?！鳖A(yù)算審核，完善“定期報(bào)告＋重點(diǎn)關(guān)注”的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)財(cái)政收支運(yùn)行和“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，堅(jiān)決杜絕違規(guī)使用庫(kù)款等影響“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行的行為發(fā)生，確保民生保障到位、工資按時(shí)發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。全年全市“三?！敝С鲞_(dá)188．85億元，支出保障責(zé)任得到較好落實(shí)。

2023年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我們直面問(wèn)題挑戰(zhàn)、奮力攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)財(cái)政工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，成績(jī)屬實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委、市政府正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員有力監(jiān)督、有效指導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界關(guān)心關(guān)愛、理解支持的結(jié)果，也是全市財(cái)政部門團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作仍面臨不少困難和問(wèn)題。收入方面，仍然存在財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、稅收基礎(chǔ)薄弱、一次性因素占比高等問(wèn)題，對(duì)煤炭依賴程度大、穩(wěn)定性不強(qiáng)，部分縣區(qū)收入質(zhì)量不高，需妥善處理“數(shù)量”和“質(zhì)量”的關(guān)系；支出方面，市縣級(jí)支出進(jìn)度相對(duì)滯后、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠徹底，部分領(lǐng)域資金閑置沉淀現(xiàn)象仍然存在，財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分；管理方面，預(yù)算編制精細(xì)化程度還有待提高，部門單位績(jī)效理念尚未樹牢，績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束作用還需進(jìn)一步發(fā)揮，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真分析研究，采取有力措施加以解決。

二、2024年全市和市本級(jí)預(yù)算草案

2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是我市轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)第一步的實(shí)現(xiàn)之年，做好財(cái)政預(yù)算工作十分重要。今年全市預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，聚焦轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的工作要求，落實(shí)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政收入，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化大事要事保障，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行“零基預(yù)算”，堅(jiān)持過(guò)緊日子不動(dòng)搖，切實(shí)保障基層“三?！?、鄉(xiāng)村振興、民生福祉、債務(wù)化解等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，從緊、從嚴(yán)、從實(shí)、從需編制年初預(yù)算，為加快實(shí)現(xiàn)“奮斗兩個(gè)五年，跨入第一方陣”總目標(biāo)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

（一）2024年預(yù)算安排基本原則

1．科學(xué)合理編制收入預(yù)算。充分考慮2024年經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，以及新增財(cái)政支出需要，科學(xué)制定收入計(jì)劃。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的資金保障能力。根據(jù)我市2024年總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各征收部門收入測(cè)算及剛性支出需求情況集中研判，初步擬定一般公共預(yù)算收入增幅3．1％。這與全省財(cái)政一般公共預(yù)算收入增幅3％基本一致，也與我市2024年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)增長(zhǎng)5．1％相匹配。

2．繼續(xù)強(qiáng)化零基預(yù)算管理。堅(jiān)決打破基數(shù)固化格局，所有預(yù)算項(xiàng)目支出全部清零，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，重新核定預(yù)算。逐項(xiàng)審核各項(xiàng)支出的必要性、合理性以及支出數(shù)額，在綜合平衡的基礎(chǔ)上科學(xué)編制預(yù)算。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)各類項(xiàng)目必要性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)上限。

3．大力壓減一般性支出。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子思想，大力壓減一般性支出，堅(jiān)持“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算只減不增。2024年市級(jí)預(yù)算壓減一般性支出預(yù)算2．9億元，其中信息化建設(shè)、規(guī)劃編制、物業(yè)安保、會(huì)議培訓(xùn)、房屋租賃和購(gòu)置等費(fèi)用全部按10％以上規(guī)模進(jìn)行壓減，共計(jì)壓減5775萬(wàn)元。對(duì)閑置不用的公務(wù)用車費(fèi)用，以及各種無(wú)意義、無(wú)實(shí)效的培訓(xùn)、論壇、“辦節(jié)”等費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，在保障各部門各單位“開門辦事”的前提下做到了應(yīng)壓盡壓、應(yīng)減盡減，騰出的資金用于保障市委、市政府各項(xiàng)重點(diǎn)支出。

4．牢牢兜住基層“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算審核，優(yōu)化“三?！辟Y金撥付順序，強(qiáng)化支出保障力度，杜絕挪用預(yù)算資金、違規(guī)使用庫(kù)款等占用“三?！鳖A(yù)算的行為發(fā)生，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”底線，有效保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。民生領(lǐng)域嚴(yán)格按負(fù)擔(dān)比例足額安排預(yù)算，適當(dāng)加大教育、公共信息安全領(lǐng)域的投入力度。保障支農(nóng)資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，將大部分資金采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選的方式下達(dá)縣區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，不斷提升我市區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將還本付息足額列入年初預(yù)算，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，繼續(xù)化解企業(yè)欠款，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

6．用好用足上級(jí)支持政策。繼續(xù)做好向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目對(duì)接和落實(shí)工作，爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券以及各類財(cái)政優(yōu)惠政策，支持重大項(xiàng)目在我市落地實(shí)施。各類建設(shè)項(xiàng)目全部用新增債券資金解決，進(jìn)一步減輕財(cái)政預(yù)算壓力。統(tǒng)籌“雙城記”高質(zhì)量發(fā)展資金，重點(diǎn)投入科技研發(fā)、招才引智等領(lǐng)域，撬動(dòng)社會(huì)資本，支持園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

7．做好預(yù)算評(píng)審績(jī)效評(píng)價(jià)。加大對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的評(píng)審力度，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，將評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)，全面壓減和清理與評(píng)審結(jié)果相差甚遠(yuǎn)、與績(jī)效目標(biāo)不相符的項(xiàng)目，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

（二）2024年收支預(yù)算

1．一般公共預(yù)算

2024年全市一般公共預(yù)算收入200．07億元，比2023年完成數(shù)（下同）增長(zhǎng)3．1％。其中：稅收收入136．35億元，增長(zhǎng)6．3％；非稅收入63．72億元，下降3．1％，主要是2023年全市各級(jí)加大非稅收入挖潛力度，基數(shù)較高。

2024年全市一般公共預(yù)算支出463．71億元，比2023年預(yù)算增長(zhǎng)2．5％（同口徑，下同）。資金來(lái)源為：一般公共預(yù)算收入200．07億元，上級(jí)補(bǔ)助收入206．72億元，新增一般債券8．47億元，預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收入63．4億元，減去上解上級(jí)和地方政府一般債務(wù)還本等支出14．95億元。主要支出項(xiàng)目安排情況：一般公共服務(wù)支出39．91億元，增長(zhǎng)2．5％；公共安全支出22．24億元，增長(zhǎng)6％；教育支出71．65億元，增長(zhǎng)5．2％；科學(xué)技術(shù)支出8．23億元，增長(zhǎng)554％，主要是市本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)上級(jí)中關(guān)村科技園區(qū)項(xiàng)目資金7億元導(dǎo)致支出預(yù)算增長(zhǎng)較高；文化旅游體育與傳媒支出13．15億元，增長(zhǎng)7．3％；社會(huì)保障和就業(yè)支出80．2億元，增長(zhǎng)2．8％；衛(wèi)生健康支出41．38億元，增長(zhǎng)3．8％；節(jié)能環(huán)保支出15．6億元，增長(zhǎng)5．5％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出58．35億元，增長(zhǎng)5．2％；農(nóng)林水支出49．03億元，增長(zhǎng)3．2％；交通運(yùn)輸支出9．75億元，增長(zhǎng)1．8％；自然資源海洋氣象等支出4．42億元，增長(zhǎng)3．8％；住房保障支出17．84億元，增長(zhǎng)4．6％；糧油物資儲(chǔ)備支出1．6億元，增長(zhǎng)3．7％。

上述全市預(yù)算草案為市代編預(yù)算，各縣（區(qū)）預(yù)算待本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，將匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。

2024年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入119．15億元，增長(zhǎng)2．9％。其中：稅收收入78．41億元，增長(zhǎng)8．3％；非稅收入40．74億元，下降6％，主要是2023年盤活存量資產(chǎn)收入基數(shù)較高。

2024年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出175．54億元，增長(zhǎng)1．5％。資金來(lái)源為：一般公共預(yù)算收入119．15億元，上級(jí)補(bǔ)助收入37．89億元，新增一般債券8．47億元，預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18．75億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0．78億元，減去上解支出8．95億元、一般債務(wù)還本支出0．55億元。主要支出項(xiàng)目安排情況是：一般公共服務(wù)支出10．18億元，增長(zhǎng)0．3％；公共安全支出10．72億元，下降0．2％；教育支出16．4億元，增長(zhǎng)3．8％；科學(xué)技術(shù)支出7．73億元，增長(zhǎng)1021．1％，主要是結(jié)轉(zhuǎn)上級(jí)中關(guān)村科技園區(qū)項(xiàng)目資金7億元導(dǎo)致支出預(yù)算增長(zhǎng)較高；文化旅游體育與傳媒支出5．98億元，增長(zhǎng)2．3％；社會(huì)保障和就業(yè)支出24．94億元，增長(zhǎng)3．8％；衛(wèi)生健康支出20．11億元，增長(zhǎng)3．2％；節(jié)能環(huán)保支出5．12億元，下降8．6％，主要是節(jié)能環(huán)保方面上年結(jié)轉(zhuǎn)資金減少導(dǎo)致支出下降；城鄉(xiāng)社區(qū)支出31．72億元，下降12．5％，主要是提前下達(dá)新增債券資金減少導(dǎo)致支出下降；農(nóng)林水支出9．09億元，增長(zhǎng)7．2％；交通運(yùn)輸支出5．53億元，增長(zhǎng)21．4％，主要是航線補(bǔ)貼、公交補(bǔ)貼等方面支出增加；自然資源海洋氣象等支出2．24億元，增長(zhǎng)3．4％；住房保障支出4．37億元，下降20．7％，主要是上年保障性安居工程一次性項(xiàng)目導(dǎo)致基數(shù)較高；糧油物資儲(chǔ)備支出0．47億元，增長(zhǎng)1．3％。

2024年中央、省級(jí)提前下達(dá)返還性收入8．93億元，與上年持平。提前下達(dá)全市轉(zhuǎn)移支付資金197．79億元，增長(zhǎng)1．5％。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付190．47億元，增長(zhǎng)0．8％，主要包括共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付59．26億元，均衡性轉(zhuǎn)移支付89．63億元，固定數(shù)額補(bǔ)助14億元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金7．93億元等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7．32億元，增長(zhǎng)23．5％，主要是部分農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)绒D(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較往年提前下達(dá)所致。

2024年市級(jí)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算4059萬(wàn)元，比2023年預(yù)算下降0．02％。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)563萬(wàn)元，公務(wù)用車（購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)）經(jīng)費(fèi)3396萬(wàn)元。

2024年市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入8．9億元，增長(zhǎng)4．5％，其中：稅收收入8．05億元，非稅收入0．85億元。加上調(diào)入資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上級(jí)補(bǔ)助收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5．19億元，全年可用財(cái)力為14．09億元。相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出14．09億元。

2024年市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算85．7萬(wàn)元，比2023年預(yù)算下降0．1％。

2．政府性基金預(yù)算

2024年全市政府性基金預(yù)算收入67．11億元，比上年增長(zhǎng)83．4％。加上地方政府專項(xiàng)債券11．28億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1．23億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5．96億元，收入總計(jì)85．58億元。全市政府性基金預(yù)算支出78．88億元，加上調(diào)出資金2．5億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出4．2億元，支出總計(jì)85．58億元。

2024年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入31．13億元，比上年增長(zhǎng)209．7％。加上地方政府新增專項(xiàng)債券11．28億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0．63億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．8億元，收入總計(jì)43．84億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出39．7億元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出4．14億元，支出總計(jì)43．84億元。

2024年市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入6．96億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)0．04億元，收入總計(jì)7億元，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出7億元。

3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

2024年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入15．95億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入0．44億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1．08億元，收入總計(jì)17．47億元；全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出14．07億元，加上調(diào)出資金3．4億元，支出總計(jì)17．47億元。

2024年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入10．12億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入0．44億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0．05億元，收入總計(jì)10．61億元；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出10．61億元，支出總計(jì)10．61億元。

2024年市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5．54億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2．43億元，加上調(diào)出資金3．11億元，支出總計(jì)5．54億元。

4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

2024年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入111．25億元，比上年增長(zhǎng)1．9％；安排預(yù)算支出104．46億元，比上年增長(zhǎng)8％。

2024年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72．51億元，比上年下降1％；安排預(yù)算支出67．75億元，比上年增長(zhǎng)5．4％。

5．政府債務(wù)收支預(yù)算

省財(cái)政廳已下達(dá)我市2024年提前批新增政府債務(wù)限額19．75億元，其中：一般債券8．47億元、專項(xiàng)債券11．28億元。一般債券以一般公共預(yù)算收入償還，專項(xiàng)債券以對(duì)應(yīng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。提前批新增債務(wù)限額全部預(yù)留市本級(jí)，待預(yù)算批復(fù)后，根據(jù)項(xiàng)目安排情況下達(dá)縣區(qū)或留用市本級(jí)。

我市未來(lái)三年到期債券比較均衡，償債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2024年到期68．31億元（市本級(jí)58．86億元），其中：本金50．01億元、利息18．3億元；2025年到期68．13億元（市本級(jí)55．16億元），其中：本金51．61億元、利息16．52億元；2026年到期96．34億元（市本級(jí)81．52億元），其中：本金81．75億元、利息14．59億元。

以上預(yù)算安排的具體情況詳見《二〇二三年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況二〇二四年全市和市本級(jí)預(yù)算草案》。

三、完成2024年財(cái)政工作的主要措施

2024年，全市財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十六屆六次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，聚焦轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”的要求，持之以恒抓收入，全力以赴保戰(zhàn)略、傾心盡力保民生、提質(zhì)增效促改革、未雨綢繆防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性、支撐性作用，以實(shí)際成效推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化財(cái)政收支管理，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家延續(xù)實(shí)施的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的良性循環(huán)，依托各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大招商引資吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，夯實(shí)稅收基礎(chǔ)，保障財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展。緊盯重點(diǎn)稅源和新增稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，加大服務(wù)力度，保持稅源穩(wěn)中有增。緊抓煤炭資源稅征收比例調(diào)整契機(jī)，持續(xù)增加財(cái)政收入。全力抓好收入組織。密切關(guān)注收入形勢(shì)，科學(xué)開展分析研判，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、多方協(xié)作的收入共治機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控和分析，督促依法納稅；深挖非稅潛力，抓好土地出讓收入收繳工作，持續(xù)發(fā)掘優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，努力在盤活農(nóng)村宅基地和縣區(qū)土地整治上做文章；強(qiáng)化國(guó)有資本收益征收，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐步建立科學(xué)穩(wěn)定的利潤(rùn)分配機(jī)制。依法依規(guī)強(qiáng)化各項(xiàng)收入征管，努力完成全年公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3．1％的目標(biāo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊緊抓住我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，深入研究上級(jí)政策，結(jié)合我市發(fā)展需求和特色優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)謀劃、認(rèn)真儲(chǔ)備一批高質(zhì)量、能落地項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取財(cái)力性補(bǔ)助、專項(xiàng)債券、國(guó)債資金以及各類競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目資金，加快上級(jí)資金撥付下達(dá)進(jìn)度，及早形成實(shí)物工作量，以更好的資金效益為我市高質(zhì)量發(fā)展加油助力。強(qiáng)化預(yù)算支出管理。持續(xù)實(shí)施“零基預(yù)算”，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，建立完善節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，堅(jiān)持量入為出、可壓盡壓，努力降低行政運(yùn)行成本。2024年，市縣級(jí)一般性支出預(yù)算全部壓減10％以上，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算連續(xù)10年只減不增。把嚴(yán)把緊支出關(guān)口，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算依舊簽訂合同或開工建設(shè)的項(xiàng)目，避免造成新增政府債務(wù)。強(qiáng)化對(duì)支出效益的動(dòng)態(tài)評(píng)估，統(tǒng)籌好各類資金保戰(zhàn)略保民生。

（二）強(qiáng)化財(cái)政職責(zé)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決扛起服務(wù)保障重大戰(zhàn)略的責(zé)任使命，聚焦市委市政府各項(xiàng)重大決策部署，強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。全力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦全市轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展資金3億元，市級(jí)預(yù)算安排促發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全力支持“四大賽道”布局推進(jìn)，推動(dòng)高速飛車、前沿材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持光伏、地?zé)帷⒕G氫等新能源產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、大宗固廢利用和再生等用能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)糧保供，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)“6＋2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障文物保護(hù)利用與文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)景區(qū)打造，做好“文旅＋”文章，為我市高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、培塑優(yōu)勢(shì)。支持高水平創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展建設(shè)，用好用足7億元“中關(guān)村科技園區(qū)”項(xiàng)目資金，利用金融杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)基地建設(shè)、企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)企業(yè)保障服務(wù)政策。健全完善全鏈條減稅降費(fèi)政策執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀、提升公眾對(duì)稅費(fèi)支持政策的知曉度、參與度。落實(shí)《山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，深入研究創(chuàng)新戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)接續(xù)政策，預(yù)算安排新能源產(chǎn)業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼資金1．25億元，重點(diǎn)對(duì)科技含量高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。統(tǒng)籌用好上級(jí)技術(shù)改造資金、新動(dòng)能發(fā)展資金、專業(yè)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持煤炭、鋼鐵、有色、建材、傳統(tǒng)制造等加大技術(shù)改造提升力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。用足融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等財(cái)金政策，預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金0．8億元，有效運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)上規(guī)升級(jí)、發(fā)展壯大。安排資金持續(xù)支持開展治理“兩不一欠”問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加力拓展政采智貸業(yè)務(wù)，為中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用融資服務(wù)，促進(jìn)融資過(guò)程更加便利高效。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌各類資金資源，全力支持我市打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、治理體系高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，市級(jí)預(yù)算安排8．3億元，全力保障綠化養(yǎng)護(hù)、市政維護(hù)、公交運(yùn)營(yíng)、航線補(bǔ)貼等公共服務(wù)領(lǐng)域資金需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌用好保障性安居工程、交通運(yùn)輸、車輛購(gòu)置稅、農(nóng)村寄遞物流等各類補(bǔ)助資金，支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保作為推動(dòng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌使用好污染防治、生態(tài)修復(fù)、水利發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類專項(xiàng)資金，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持治氣、清水、增綠工程，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)桑干河、御河、十里河生態(tài)修復(fù)治理，科學(xué)開展國(guó)土綠化和造林綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，切實(shí)打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

（三）發(fā)揮財(cái)政保障作用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。持續(xù)兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，優(yōu)先使用穩(wěn)定可靠的經(jīng)常性財(cái)力安排“三?！敝С鲱A(yù)算，確保不留缺口。強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況跟蹤分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三?！敝С?、庫(kù)款保障水平等關(guān)鍵指標(biāo)，完善對(duì)下庫(kù)款調(diào)度機(jī)制，持續(xù)提升“三保”保障管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，市級(jí)預(yù)算安排4．8億元，統(tǒng)籌上級(jí)資金8．4億元，集中財(cái)力深耕農(nóng)業(yè)發(fā)展新賽道，充分發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的整合引導(dǎo)作用，將大部分資金采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選的方式下達(dá)縣區(qū)，全力支持實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略、獨(dú)特畜牧業(yè)培育和打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、脫貧人口增收各項(xiàng)政策落地落實(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。抓好人才就業(yè)工作。持續(xù)穩(wěn)定投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高低收入群體轉(zhuǎn)移性收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，預(yù)算安排科技創(chuàng)新及招商引智資金2億元，優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、科研成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制，全面落實(shí)我市招才引智各項(xiàng)政策，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)人才待遇、吸引人才服務(wù)，匯聚更多優(yōu)秀人才留在大同、建設(shè)大同。推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，進(jìn)一步加大教育領(lǐng)域投入力度，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持縣域高中發(fā)展提升，改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，提升產(chǎn)教融合水平，加快云岡職教城建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)健康大同建設(shè)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均89元提高至94元，持續(xù)推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，深化醫(yī)保支付方式改革，著力減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，構(gòu)建多層次高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月128元提高至136元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助增加30元。健全分層分類的社會(huì)救助制度，加大大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持力度，適度提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高離退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。支持辦好民生實(shí)事。民之所盼，政之所向，民生實(shí)事關(guān)乎各級(jí)群眾的切身利益，是每年省市縣“兩會(huì)”關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。市級(jí)財(cái)政安排足額資金全力支持辦好省政府15項(xiàng)、市政府12項(xiàng)民生實(shí)事，督促各縣區(qū)財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，壓實(shí)責(zé)任鏈條，落實(shí)好本級(jí)支出責(zé)任，確保資金保障到位。持續(xù)加大民生實(shí)事資金監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)力度，推動(dòng)民生實(shí)事落到實(shí)處、取得實(shí)效，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。

（四）提升財(cái)政治理效能，加力提效深化改革。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)管理、完善體制機(jī)制、提升治理效能，促進(jìn)財(cái)政職能作用更好發(fā)揮。健全現(xiàn)代預(yù)算制度。加快推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善“綜合定額＋單項(xiàng)定額”的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)＋部門標(biāo)準(zhǔn)”的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照支出標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算，堅(jiān)決杜絕虛高虛報(bào)預(yù)算支出。堅(jiān)持預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，穩(wěn)妥推進(jìn)暫付款化存量、控增量，對(duì)余額居高不下或新增規(guī)模較大的縣區(qū)將進(jìn)行嚴(yán)格督查。推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”部署，以及《山西省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案》相關(guān)要求，2024年全面推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破，對(duì)照省級(jí)方案有關(guān)要求及時(shí)研究出臺(tái)改革實(shí)施方案，重點(diǎn)改革完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付管理等，進(jìn)一步明確部分省級(jí)收入下放后市與縣（區(qū)）入庫(kù)比例，明確共同財(cái)政事權(quán)市與市轄區(qū)分擔(dān)比例，建立健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算評(píng)審改革。對(duì)市財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、職能重塑、流程再造，建立覆蓋投資評(píng)審、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效管理的全流程全鏈條財(cái)政評(píng)審機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算評(píng)審科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高財(cái)政資源配置效率，為加強(qiáng)部門預(yù)算管理提供有力保障。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理。牢固樹立依法行政、依法理財(cái)理念，切實(shí)做到依法管權(quán)、依法管錢、依法管事，不斷提高財(cái)政工作的法治化水平。持續(xù)加快財(cái)政支出進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤掌握預(yù)算分配及執(zhí)行情況，深入查找預(yù)算執(zhí)行中的堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，加強(qiáng)督促提醒，并通過(guò)壓減收回、動(dòng)態(tài)調(diào)整等措施，倒逼各部門提高支出效率和質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)管理，加大政府采購(gòu)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，確保各類市場(chǎng)主體平等參與。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，健全資產(chǎn)盤活長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)提升基層財(cái)政管理水平，各縣區(qū)要對(duì)標(biāo)一流、比學(xué)趕超，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多縣區(qū)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)全國(guó)前200名。提升財(cái)政監(jiān)督效能。認(rèn)真貫徹中央和省級(jí)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有關(guān)要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)規(guī)矩，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)規(guī)范等方面開展重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。全面推動(dòng)主管部門對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理改革工作，督促指導(dǎo)主管部門統(tǒng)籌設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、管理財(cái)務(wù)人員，年內(nèi)將完成部門統(tǒng)管所屬單位財(cái)務(wù)、編外聘用財(cái)務(wù)人員清退等改革事項(xiàng)，進(jìn)一步提高部門財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政資金使用效益。加力防范財(cái)金風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。把防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，騰出更多資金用于化解政府債務(wù)，確保2024年市級(jí)債務(wù)等級(jí)不返紅。按時(shí)足額還本付息，市級(jí)預(yù)算安排18．8億元用于償還債務(wù)本息，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。完善政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)有金融資本管理，切實(shí)履行好國(guó)有金融資本出資人職責(zé)和財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，推動(dòng)金融企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，著力打造現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)。

各位代表，做好2024年財(cái)政工作使命光榮、任務(wù)艱巨。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)接受市人大的監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，緊緊圍繞“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)，深入推進(jìn)“融入京津冀、打造橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，奮楫揚(yáng)帆，賡續(xù)前行，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，為我市加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。