晉政函〔2023〕116號(hào)

大同市人民政府、省自然資源廳：

《山西省自然資源廳關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈大同市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（晉自然資呈〔2023〕240號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《大同市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是大同市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的綜合能源基地、綜合交通樞紐和陸港型國(guó)家物流樞紐，山西省對(duì)接京津冀城市群的橋頭堡和文旅康養(yǎng)首選地，晉冀蒙長(zhǎng)城金三角中心城市。

二、強(qiáng)化國(guó)土空間安全底線。到2035年，大同市耕地保有量不低于574．42萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于500．86萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3101．76平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在390．50平方千米以內(nèi)。

三、優(yōu)化國(guó)土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一帶兩屏七區(qū)、一心兩軸多點(diǎn)”的國(guó)土空間總體格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐首都特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供給地的建設(shè)。因地制宜分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)晉北風(fēng)沙源治理生態(tài)屏障、恒山水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)屏障的保護(hù)，強(qiáng)化桑干河、恒山等地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山修復(fù)，拱衛(wèi)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)地。積極對(duì)接京津冀城市群，構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城市的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、堅(jiān)持資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)保護(hù)。堅(jiān)持“四水四定”，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。優(yōu)化新能源空間布局，實(shí)施晉北采煤沉陷區(qū)大型風(fēng)電光伏基地工程。穩(wěn)定和鞏固煤炭等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)空間，服務(wù)國(guó)家綜合能源基地建設(shè)，保障京津冀綠色能源供應(yīng)。落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采保護(hù)線管理要求，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管控，保障能源通道建設(shè)，促進(jìn)能源供需平衡。

五、提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，推動(dòng)老城區(qū)、御東城區(qū)、口泉城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的制造業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合。完善公共服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化藍(lán)綠開(kāi)敞空間體系，傳承歷史文化保護(hù)，突出城市特色風(fēng)貌塑造，建設(shè)“古今交融、倚山望水”的塞北名都。嚴(yán)格城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開(kāi)敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。

六、加強(qiáng)文化與自然資源保護(hù)傳承。傳承歷史文脈，加強(qiáng)對(duì)云岡石窟世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，有序推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大同歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和各級(jí)文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境，提高歷史文化遺存的安全韌性。保護(hù)采涼山、恒山等風(fēng)景資源。

七、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高國(guó)土空間安全韌性。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快集寧經(jīng)大同至原平高速鐵路及長(zhǎng)城一號(hào)旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、綠色的綜合交通體系，支撐全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性。

八、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。大同市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

九、做好規(guī)劃實(shí)施保障。大同市人民政府要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對(duì)涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)利用、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化布局，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。建立健全市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

山西省人民政府

2023年11月24日

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附件：?山西省人民政府關(guān)于大同市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù).pdf