第四章 實(shí)施新型化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 培育發(fā)展多元優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）煤炭行業(yè)

我國(guó)正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步快速發(fā)展階段，對(duì)能源的需求會(huì)持續(xù)增加。2020年我國(guó)能源需求將達(dá)到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭將在60％以上。我市作為全國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)，煤炭行業(yè)發(fā)展還大有空間。要全面落實(shí)省委“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的總體思路，按照全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮我市資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善煤炭資源整合和完成48座保留礦井的綜采改造，建設(shè)同煤東周窯—馬道頭—潘家窯—新榮中新、左云鵲等煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，全面提升全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、信息化水平；建設(shè)晉北動(dòng)力煤基地，把同煤集團(tuán)打造成銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元航母企業(yè)。走“黑色資源色開(kāi)采”之路，大力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，打造智能礦山，強(qiáng)化品牌意識(shí)，使品牌集成、市場(chǎng)、貿(mào)易一體化。推動(dòng)全市煤炭經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，規(guī)劃到2015年市屬煤礦產(chǎn)量穩(wěn)定在4300萬(wàn)噸左右，加上同煤集團(tuán)產(chǎn)量大約穩(wěn)定在1．4億噸左右，為高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所有地方煤炭采區(qū)回收率達(dá)到75％—85％以上，原煤洗選加工比例達(dá)60％以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率穩(wěn)定在0．5人以下，遏制重大特大事故的發(fā)生。到2015年建成大型礦井10座，中型礦井36座，小型礦井10座，礦井?dāng)?shù)量控制在50座以內(nèi)，平均每礦原煤產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸左右。在環(huán)境保護(hù)方面，所有礦山煤矸石、污水都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，土地復(fù)墾率達(dá)到35％。到2015年所有煤礦經(jīng)營(yíng)管理層達(dá)到大學(xué)本科以上水平，專業(yè)技術(shù)人員占全部職工5％以上，通過(guò)全員培訓(xùn)和特種工種培訓(xùn)，職工素質(zhì)普遍得到提高。

（二）電力行業(yè)

電力發(fā)展目標(biāo)是：發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量650億千瓦時(shí)，完成增加值35億元，銷(xiāo)售收入200億元，實(shí)現(xiàn)利稅5億元。為此，首先要增加電源點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善城市集中供熱配套熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快建設(shè)大唐國(guó)際御東2×30萬(wàn)千瓦、大熱公司“關(guān)小上大”2×30萬(wàn)千瓦以及中國(guó)大唐渾源2×100萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)機(jī)組，確保集中供熱與城市改造建設(shè)同步；其次，加快大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保機(jī)組建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)國(guó)電四期2×100萬(wàn)千瓦、同煤塔山二期2×66萬(wàn)千瓦、京能集團(tuán)左云2×60萬(wàn)千瓦、山西國(guó)際電力渾源2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組。再次，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)。

（三）冶金行業(yè)

冶金業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：煉鐵300萬(wàn)噸，鋼坯346萬(wàn)噸，鋼材320萬(wàn)噸，硅錳合金40萬(wàn)噸，石墨電極15萬(wàn)噸，鎂合金壓鑄200萬(wàn)噸，完成增加值60億元，銷(xiāo)售收入200億元，實(shí)現(xiàn)利稅6．8億元。按照國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)向特鋼方向發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)把同煤鋼鐵公司建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的年產(chǎn)棒材150萬(wàn)噸、高速線材100萬(wàn)噸、型鋼80萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)基地。緊緊抓住國(guó)家確定我市廣靈縣鎂基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大鎂合金壓鑄件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)延伸力度，并著重向鎂合金板、棒、帶燈產(chǎn)品和手機(jī)外殼、方向盤(pán)、汽車(chē)輪轂等方向發(fā)展。到2015年，全市金屬鎂、鎂合金產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸左右，占到全省產(chǎn)量的四分之一，壓鑄件達(dá)到200萬(wàn)件，確保壓鑄件產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元。錳系合金深加工、鉻、鎳系合金產(chǎn)品，提升整體合金產(chǎn)品的檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2015年，全市硅錳合金產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右。

（四）建材行業(yè)

要加快發(fā)展新型產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)培育兩大生產(chǎn)基地：一是以大同冀東水泥兩條日產(chǎn)4500噸熟料線和大同七峰山日產(chǎn)1200噸熟料線，形成第一水泥生產(chǎn)基地；二是以中國(guó)建材集團(tuán)或中國(guó)材料科工集團(tuán)為主整合廣靈富成日產(chǎn)4000噸熟料線、廣靈綠川日產(chǎn)1200噸熟料線，同時(shí)加大推進(jìn)廣靈綠川已核準(zhǔn)的日產(chǎn)4000噸熟料線項(xiàng)目，形成第二大水泥生產(chǎn)基地。到2015年，全市新型干法水泥產(chǎn)量突破1300萬(wàn)噸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的相互融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加緊推進(jìn)煤電一體化、電冶一體化的步伐，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。

二、積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

要緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還要深化戰(zhàn)略引進(jìn)合作，堅(jiān)持以高端化和高科技為導(dǎo)向，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全的新興產(chǎn)業(yè)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

突出發(fā)展重點(diǎn)，以加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，逐步打造我市高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。一是積極推進(jìn)高新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加快核發(fā)電機(jī)和煤層氣發(fā)電以及大功率電力機(jī)車(chē)的研發(fā)轉(zhuǎn)化步伐。二是引進(jìn)華泰汽車(chē)等重大戰(zhàn)略伙伴，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，并擴(kuò)大原有產(chǎn)品規(guī)模。三是發(fā)展特色產(chǎn)品。以煤礦采掘機(jī)械、液壓支架和改裝運(yùn)輸車(chē)輛為主型產(chǎn)品打造煤機(jī)產(chǎn)品基地。到2015年，確保華泰年產(chǎn)50萬(wàn)輛轎車(chē)、50萬(wàn)臺(tái)轎車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，同車(chē)公司600臺(tái)電力機(jī)車(chē)、大齒集團(tuán)50萬(wàn)臺(tái)重型車(chē)變速箱、山柴公司4000臺(tái)柴油機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和小批量核發(fā)電機(jī)，七o研究所50萬(wàn)臺(tái)渦輪增壓器生產(chǎn)能力。確保該行業(yè)年銷(xiāo)售收入突破400億元以上。

（二）注重發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

鞏固傳統(tǒng)煤化工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，大力開(kāi)發(fā)工程化成套技術(shù)，努力把煤化工建設(shè)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為此，積極推進(jìn)同煤集團(tuán)與中海油的合作項(xiàng)目，促進(jìn)中國(guó)藍(lán)星集團(tuán)在陽(yáng)高龍泉工業(yè)園區(qū)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)，突出抓好山橡膠集團(tuán)5萬(wàn)噸氯丁橡膠、中化集團(tuán)18萬(wàn)噸TDI、20萬(wàn)噸MDI、1．5萬(wàn)噸ADI和30萬(wàn)噸多孔硝銨項(xiàng)目，同煤集團(tuán)180萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，同煤集團(tuán)與中海油煤基清潔燃料合作年產(chǎn)100億m3煤制天然氣及配套項(xiàng)目。引進(jìn)技術(shù)積極建設(shè)煤炭地下氣化項(xiàng)目。

（三）加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)

生物制藥產(chǎn)業(yè)不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)于保障人民健康，體現(xiàn)以民為本的醫(yī)藥發(fā)展方向具有重大意義。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)”和“醫(yī)藥物流園區(qū)”。努力把大同醫(yī)藥園區(qū)打造成國(guó)內(nèi)重要的生物醫(yī)藥園區(qū)；以國(guó)藥集團(tuán)威奇達(dá)公司為龍頭，帶動(dòng)其他制藥企業(yè)，形成同類(lèi)合并、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、原料藥和制劑并重，上下游銜接、產(chǎn)品規(guī)模迅速擴(kuò)張的大生產(chǎn)格局。到2015年，“同藥集團(tuán)”基本形成集藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科研為一體，涵蓋化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、化學(xué)制劑、生物制劑、中藥制劑、獸藥制劑、保健藥、保健食品等八大產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)百億元以上的大型醫(yī)藥集團(tuán)；在大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)更加廣泛的生物產(chǎn)業(yè)，如生物育種、生物用品、生物制造，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)用生物制造技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（四）持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展水平，加快風(fēng)電場(chǎng)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。以國(guó)家實(shí)施“金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目”和“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”為契機(jī)，研究大型光伏發(fā)電項(xiàng)目和太陽(yáng)能采暖、制冷示范工程，推廣戶用太陽(yáng)能利用。大力推進(jìn)沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進(jìn)非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。力爭(zhēng)寶利協(xié)鑫集團(tuán)同富士康集團(tuán)10萬(wàn)噸多晶硅、6吉瓦太陽(yáng)能電池及組件、同煤集團(tuán)2萬(wàn)噸多晶硅、2GW太陽(yáng)能電池及組件項(xiàng)目開(kāi)工。加快大唐國(guó)際、中國(guó)大唐、中海油、華電、國(guó)電、華能、華潤(rùn)和山西國(guó)際等國(guó)有大型集團(tuán)在我市渾源、左云、南郊、新榮、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、陽(yáng)高等縣區(qū)的風(fēng)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”末全市風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到350萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能光伏發(fā)電30萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)50萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電。在御東新區(qū)建設(shè)新能源主題公園。

（五）努力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)

以我市資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的臺(tái)作用，研發(fā)應(yīng)用前沿技術(shù)，加快生產(chǎn)集群發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。為此，一是加快新榮區(qū)炭素制品生產(chǎn)基地的建設(shè)步伐，盡快形成以大能炭素、新成特炭、榮合、宏進(jìn)、新銀、溢源炭素公司為龍頭企業(yè)的15萬(wàn)噸成品、30萬(wàn)噸烘焙燒的高功率石墨電極生產(chǎn)能力。同時(shí)大力開(kāi)發(fā)超高功率、高品位、大規(guī)格產(chǎn)品，提高附加值和產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)際接軌。發(fā)展石墨高純微粉、低硫可膨脹石墨，石墨乳和吸附材料等高技術(shù)含量、高附加值的精細(xì)產(chǎn)品。二是大力發(fā)展新型墻體材料。緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的機(jī)遇，大力發(fā)展商品混凝土。重點(diǎn)發(fā)展大同冀東等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)的商品混凝土及其他制品。三是大力發(fā)展新型建材。重點(diǎn)發(fā)展花崗巖、大理石石材的精加工，全面提高石材產(chǎn)品檔次，提高附加值。利用優(yōu)質(zhì)石灰石資源發(fā)展高純碳酸鈣納米材料。利用高嶺土資源發(fā)展高嶺土深加工產(chǎn)品。利用玄武巖、石英石等非金屬礦資源發(fā)展硅酸鋁耐火材料、鑄石耐磨材料。利用電廠排放的脫硫石膏生產(chǎn)水泥緩凝劑等。重點(diǎn)抓好同煤塔山園區(qū)年加工5萬(wàn)噸煤系高嶺土項(xiàng)目、山西威凱公司5萬(wàn)噸?；⒅楸啬涂沽焉皾{項(xiàng)目。

（六）優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程為依托，圍繞煤炭、冶金、電力、化工等產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保品牌，重點(diǎn)引進(jìn)主要高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與裝備，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能裝備規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展高層燃效爐、流化床鍋爐、煤粉鍋爐、生物質(zhì)鍋爐，低成本深度煤炭洗選，醇燃料，推進(jìn)余熱余壓能綜合利用集成、煤礦瓦斯綜合利用、能量階梯利用。加快發(fā)展高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)電裝備。重點(diǎn)引導(dǎo)LED燈等高效節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展地源熱泵、水源熱泵的應(yīng)用。努力推廣合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制?；钚蕴渴俏沂幸豁?xiàng)大宗產(chǎn)品，要大力發(fā)展活性炭產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（七）快速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算示范應(yīng)用和三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)改造煤焦物流、安全檢測(cè)、污染源檢測(cè)等系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大力促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升信息服務(wù)和軟件服務(wù)能力，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)施信息化改造，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，通過(guò)實(shí)施供應(yīng)鏈管理、客戶資源管理，促進(jìn)企業(yè)管理體制的創(chuàng)新和管理效率的提高，實(shí)現(xiàn)信息化促進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)化帶動(dòng)信息化的目標(biāo)。

（八）著力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)京津地區(qū)菜籃子基地為總目標(biāo)，依托豐富的小雜糧資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展杏仁露、苦蕎、東方亮小米、馬鈴薯、肉類(lèi)、食用菌、白靈菇、胡麻油等農(nóng)副產(chǎn)品深加工。突出發(fā)展200萬(wàn)噸晉北蔬菜基地，要形成種、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)完整的一條龍生產(chǎn)服務(wù)，并同步增加脫水、冷儲(chǔ)、精裝等配套項(xiàng)目建設(shè)，年銷(xiāo)售收入50億元。重點(diǎn)發(fā)展陽(yáng)高10萬(wàn)噸杏仁露、華晟4萬(wàn)噸果蔬汁、晉寧10萬(wàn)頭生豬屠宰線、順贏和田寬2萬(wàn)噸釀造醬油、夏進(jìn)乳業(yè)1萬(wàn)噸PET果維乳飲品、東方物華3萬(wàn)噸東方亮精米加工，蕎寶科技1萬(wàn)噸苦蕎系列深加工、青云生態(tài)5萬(wàn)噸胡麻油加工、山地菌業(yè)2000噸白靈菇種植加工等。力爭(zhēng)以上重點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元。進(jìn)一步加強(qiáng)健康食品的研發(fā)力度，大力發(fā)展強(qiáng)化食品、功能食品、有機(jī)食品、綠色食品。提高食品的特色性、營(yíng)養(yǎng)性、保健性和安全性，以提高我市健康食品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，滿足人民日益提高的健康需求。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為我市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極拓展服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃服務(wù)業(yè)項(xiàng)目633項(xiàng)，擬投資1562億元。一是拓展壯大餐飲服務(wù)業(yè)。提高餐飲規(guī)范化水平，鼓勵(lì)創(chuàng)立餐飲品牌，大力發(fā)展餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟，加快集團(tuán)化步伐，構(gòu)建餐飲發(fā)展新格局。在城市著力打造三大餐飲集聚群。這就是以滿足商務(wù)活動(dòng)為目標(biāo)的商務(wù)餐飲集聚群；以滿足旅游節(jié)慶消費(fèi)為目標(biāo)的大眾餐飲集聚群；以滿足日常消費(fèi)為目標(biāo)的社區(qū)餐飲集聚群。為此要建設(shè)高檔飯店、美食一條街和實(shí)惠型的社區(qū)餐飲門(mén)店。在農(nóng)村著力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”餐飲業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，增強(qiáng)旅游休閑服務(wù)功能。二是搭建區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)。由政府出資支持，市商務(wù)局牽頭商業(yè)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等有關(guān)組織搭建大同市區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)大同市網(wǎng)上零售市場(chǎng)，主要為本市有實(shí)體店鋪的商家提供服務(wù)，同時(shí)也為無(wú)店鋪的虛擬商業(yè)企業(yè)和個(gè)人提供交易平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)企業(yè)，方便群眾，降低采購(gòu)成本。三是在御東新區(qū)建設(shè)具有較高服務(wù)水平的區(qū)域性會(huì)展中心。依據(jù)城市功能變遷重新培育中心商務(wù)區(qū)。四是大力發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。到“十二五”末期，使第三產(chǎn)業(yè)占GPP的比重由2010年的48％增長(zhǎng)到2015年的50％左右，更加提高人民群眾的生活質(zhì)量。

充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造鐵海聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)。結(jié)合煤炭、裝備制造、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，以培育物流市場(chǎng)、建設(shè)物流基地、培育現(xiàn)代物流企業(yè)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建集交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、包裝分檢、深度加工、信息咨詢、管理協(xié)調(diào)功能于一體的現(xiàn)代物流體系。把大同建成為山西北部物流基地。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家保稅物流無(wú)水港（或稱陸港）。在陸港內(nèi)設(shè)立海關(guān)、貨代、船代公司，這相當(dāng)于把海港功能引向內(nèi)陸。我市與天津港、秦皇島港就大同建立陸港開(kāi)展合作，同時(shí)引進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)或建立保稅區(qū)。

發(fā)展建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施綠色運(yùn)輸、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色包裝、綠色流通加工等物流活動(dòng)，依托交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)大同馬連莊物流基地、御東綜合物流基地、大同市農(nóng)副產(chǎn)品加工配送交易中心；在市區(qū)改造振華蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；九個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)都建設(shè)和改造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品包裝加工綜合批發(fā)市場(chǎng)。為打通國(guó)內(nèi)區(qū)域和國(guó)際物流創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品和外貿(mào)商品配送體系。大力發(fā)展獨(dú)立的第三方物流業(yè)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)扶持培育3—5家第三方專業(yè)物流配送企業(yè)。以縣城和中心城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，建設(shè)和改造101個(gè)物流配送站點(diǎn)，形成以第三方專業(yè)物流配送企業(yè)為龍頭的城鄉(xiāng)商品和內(nèi)外貿(mào)商品雙向配送體系。為實(shí)施國(guó)際物流配送占據(jù)先機(jī)。

四、加快發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)彈性高，綜合效益好。對(duì)于旅游資源豐富的我市，要把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一是以復(fù)興大同歷史文化名城為主體，立足于把世界文化遺產(chǎn)云岡石窟建成國(guó)內(nèi)一流的大景區(qū)；把懸空寺建成我國(guó)最奇的名勝區(qū)；把北岳恒山建成吸引游客潛力最大的新景觀；把古堡、長(zhǎng)城建成具有獨(dú)特魅力的邊塞文化景觀。大力發(fā)展歷史、宗教、文化、生態(tài)、民俗于一體的具有觀賞、休閑、度假熔于一爐的產(chǎn)品體系?！笆濉睂⒁顿Y28億元繼續(xù)完善云岡大景區(qū)，投資5．5億元建設(shè)恒山名勝區(qū)，投資100億元推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工程。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)旅游總收入280億元以上，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)2100萬(wàn)人次，行業(yè)新增直接就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，間接就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)。二是大力開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，充分利用媒體宣傳大同旅游形象，以文化創(chuàng)意和高端策劃打造核心吸引力，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)一流國(guó)際馳名的旅游大品牌。加大推介宣傳力度，提高大同旅游知名度。加大政策支持力度，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。拓展我市旅游的內(nèi)涵，使旅游向產(chǎn)業(yè)化、高端化、精品化、公益化的方向發(fā)展，讓旅游的宏大精典國(guó)人震撼世界驚奇。三是精心組織旅游線路，大力開(kāi)拓區(qū)域合作。與京津冀蒙等地延展旅游線路，建立以企業(yè)為主體的運(yùn)營(yíng)體制，加大旅游全要素的實(shí)現(xiàn)效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，提高服務(wù)水準(zhǔn)，拓寬旅游融資渠道，吸引各種資金參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，培育在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有影響力的龍頭企業(yè)。四是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心，開(kāi)辟旅游巴士專用線。并與周邊旅游景點(diǎn)進(jìn)行無(wú)障礙對(duì)接。五是大力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全面開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，建設(shè)特色景觀鎮(zhèn)、規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、大力發(fā)展紅色旅游。六是培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，森林旅游、消夏旅游、邊塞旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游。大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把我市打造成京津地區(qū)的夏都，國(guó)內(nèi)外旅游終極目的地。

五、堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的核心之舉、重中之重，持之以恒地抓出成效。在項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施中，要遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，又抓社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；既抓對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目，又抓能強(qiáng)市富民的中小項(xiàng)目；既抓資金密集型項(xiàng)目，又抓勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。健全項(xiàng)目建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)管理，建立項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。要全力抓好大型骨干企業(yè)，使之成為各種項(xiàng)目的載體。培育壯大銷(xiāo)售收入超過(guò)千億、百億、十億元的31個(gè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。即把同煤集團(tuán)打造成為銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元的航母企業(yè)。大力扶持10個(gè)銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的企業(yè)，包括中國(guó)藍(lán)星大同化工公司、華潤(rùn)集團(tuán)大同公司、國(guó)電大同二電廠、國(guó)藥集團(tuán)大同醫(yī)藥公司、同煤鋼鐵公司、山煤公司大同分公司、省煤運(yùn)大同分公司、中新能源公司、大同電力機(jī)車(chē)公司、渾源百川煤業(yè)公司。積極扶持20個(gè)銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的企業(yè)，包括大唐云岡熱電公司、國(guó)投大同能源公司、大同新成特碳公司、中國(guó)重汽大齒公司、山柴有限公司、冀東大同水泥公司、山西普德藥業(yè)公司、山西仟源制藥公司、山西振東泰盛藥業(yè)、大同華晟果蔬公司、大同綠苑飲品公司等，以上述骨干企業(yè)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。具體重大項(xiàng)目見(jiàn)表3

表3 “十二五”期間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目

六、繼續(xù)抓好園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)

要堅(jiān)持園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚。全力打造十大工業(yè)園區(qū)。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。塔山園區(qū)煤電熱氣材一體化的發(fā)展格局已形成，2010年產(chǎn)值突破100億元?！笆濉逼陂g同煤集團(tuán)將在塔山園區(qū)投資建設(shè)塔山電廠二期2x60萬(wàn)千瓦、三期2x66萬(wàn)千瓦電廠，2x30萬(wàn)千瓦熱電廠、24萬(wàn)噸聚甲醛、60萬(wàn)噸煤制烯烴等項(xiàng)目。形成煤電材、煤化兩條產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，再?gòu)?fù)制建設(shè)東周窯—馬道頭—潘家窯等煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展、新型化發(fā)展、高起點(diǎn)建設(shè)。

新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在南郊區(qū)打造新能源光伏產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)保利協(xié)鑫集團(tuán)與富士康集團(tuán)，建設(shè)10萬(wàn)噸多晶硅、6GW太陽(yáng)能電池組件。同煤集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)2萬(wàn)噸/年多晶硅，2GW拉棒切片和太陽(yáng)能電池組件項(xiàng)目。

新型煤化工園區(qū)。在左云打造煤基新型清潔能源生產(chǎn)基地，中海油集團(tuán)將投資1000億元，建設(shè)煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。一期投資300多億元，建設(shè)年產(chǎn)40億m3煤制天然氣、6萬(wàn)噸聚甲醛、20萬(wàn)噸醋酸/醋酐、12萬(wàn)噸甲烷氯化物、4000噸氟橡膠、4萬(wàn)噸綠色制冷劑、4000噸聚偏氟乙烯及40萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目。遠(yuǎn)期建成100億m3/年煤制天然氣及配套的綜合利用煤化工基地。

化工新材料園區(qū)。在陽(yáng)高打造化工新材料基地。規(guī)劃面積26平方公里，擬實(shí)施8個(gè)項(xiàng)目，投資166億元。中化藍(lán)星集團(tuán)已在陽(yáng)高龍泉工業(yè)園建成一期3萬(wàn)噸氯丁橡膠項(xiàng)目，二期5萬(wàn)噸啟動(dòng)?！笆濉蓖顿Y150億元，建設(shè)18萬(wàn)噸/年TDI、30萬(wàn)噸/年MDI、1．5萬(wàn)噸/年ADI項(xiàng)目、120萬(wàn)噸/年電石、30萬(wàn)噸/年硝酸、30萬(wàn)噸/年多空硝銨（民爆產(chǎn)品）、配套建設(shè)園區(qū)內(nèi)鍋爐廢汽和余熱發(fā)電裝置等項(xiàng)目，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，產(chǎn)值將達(dá)到130億元。

新型管線材園區(qū)。在靈丘打造晉北地區(qū)新型鋼鐵管線材基地。規(guī)劃占地2000畝，實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，投資130億元。重點(diǎn)是同煤集團(tuán)鋼鐵公司投資100億元，建設(shè)300萬(wàn)噸管線材及上游配套生產(chǎn)線。

現(xiàn)代裝備制造園區(qū)。規(guī)劃面積25平方公里，已確定入駐項(xiàng)目13個(gè)，投資150億元。中國(guó)重汽集團(tuán)投資11．59億元實(shí)施大齒公司搬遷改造項(xiàng)目，一期工程主體2010年完工，形成11萬(wàn)臺(tái)重車(chē)變速箱能力；“十二五”將要投資建設(shè)100萬(wàn)臺(tái)變速生產(chǎn)線項(xiàng)目。同時(shí)瞄準(zhǔn)煤礦綜采升級(jí)，實(shí)施同煤裝備制造公司引進(jìn)合作方生產(chǎn)采煤機(jī)械、精工儀表等產(chǎn)品，加速煤機(jī)、工程裝備本地化的進(jìn)程。華泰汽車(chē)一期15萬(wàn)輛汽車(chē)、30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、30萬(wàn)臺(tái)變速箱項(xiàng)目，投資120億元。

新型醫(yī)藥園區(qū)。引進(jìn)國(guó)藥集團(tuán)，建設(shè)大同抗生素生產(chǎn)基地。園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)擬實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，投資60億元。實(shí)施國(guó)藥威奇達(dá)藥業(yè)有限公司異地搬遷、國(guó)藥阿拉賓度藥業(yè)抗生素項(xiàng)目建設(shè)。

綠色食品園區(qū)。與裝備制造業(yè)園區(qū)毗鄰，規(guī)劃建設(shè)綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。華潤(rùn)雪花啤酒投資有限公司總投資3億元，一期投資2．3億元，年產(chǎn)啤酒10萬(wàn)千升，預(yù)計(jì)解決600人就業(yè)；二期投資0．7億元，年產(chǎn)啤酒10萬(wàn)千升，項(xiàng)目完成后上繳稅收1億元左右。該園區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，配套相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)。

新型建筑材料園區(qū)。引進(jìn)中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司投資100億元，對(duì)我市水泥行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，推動(dòng)建材行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)投資建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站和2條5萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線以及鎂礦資源的開(kāi)發(fā)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大同機(jī)車(chē)公司為龍頭，重組整合市內(nèi)活性炭生產(chǎn)企業(yè)，計(jì)劃投資40億元，形成60萬(wàn)噸碳化料生產(chǎn)能力。大同煤質(zhì)活性炭一直以出口為主，今后隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平提高，內(nèi)需市場(chǎng)在快速擴(kuò)大，市場(chǎng)前景非?？春谩Ｔ谧笤瓶h建設(shè)活性炭加工園，在大同縣建設(shè)加工活性炭園，上馬環(huán)保凈水成套裝備，盡快建成一區(qū)兩園的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

要加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，搭建投融資平臺(tái)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目入園審批，支持創(chuàng)新能力建設(shè)，建立高效管理體制。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。每個(gè)縣區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五章 實(shí)施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為核心，以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展畜牧、蔬菜、雜糧、特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。依托夏進(jìn)乳業(yè)、蒙牛、伊利、陽(yáng)高晉牛乳業(yè)等乳品企業(yè)帶動(dòng)，建成15萬(wàn)頭奶牛、年產(chǎn)35萬(wàn)噸鮮奶基地。依托南京雨潤(rùn)集團(tuán)、大同綜合加工和物流中心等肉類(lèi)加工企業(yè)，全市建成150萬(wàn)頭商品豬、180萬(wàn)只出欄羊、10萬(wàn)頭出欄肉牛、年產(chǎn)20萬(wàn)噸肉類(lèi)生產(chǎn)加工基地。依托華晟果蔬、綠苑飲品等果蔬加工企業(yè)，全市建成80萬(wàn)畝規(guī)模、年產(chǎn)190萬(wàn)噸蔬菜產(chǎn)加銷(xiāo)服務(wù)一條龍的蔬菜基地。糧食生產(chǎn)目標(biāo)是重點(diǎn)抓好玉米、馬鈴薯生產(chǎn)。玉米種植面積穩(wěn)定在130萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)由490斤提高到1000斤。馬鈴薯保持在30萬(wàn)畝，單產(chǎn)從262斤提高到500斤，總產(chǎn)量由2010年的1．05億斤提高到2015年的1．5億斤左右。建設(shè)10萬(wàn)畝“正北芪”GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展黃芪等藥材種植面積40萬(wàn)畝。杏林干鮮果面積到2015年發(fā)展為60萬(wàn)畝，黃花菜10萬(wàn)畝，食用菌2萬(wàn)畝。總之，使牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率55％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝轉(zhuǎn)化率50％以上，農(nóng)民組織化程度達(dá)到70％以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80％以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通道路電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠化建設(shè)；改造鹽堿地和中低產(chǎn)田，推廣旱作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。（見(jiàn)表4）

表4 農(nóng)業(yè)六大重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是建設(shè)動(dòng)植物良種繁殖體系，在陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、南郊新建、改建、擴(kuò)建6個(gè)種豬場(chǎng)，在南郊、陽(yáng)高、廣靈新建、擴(kuò)建4個(gè)種羊場(chǎng)，完善奶牛、肉牛冷配體系。二是健全完善提升45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心和中心畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。三是鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在現(xiàn)在國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，完善機(jī)制，盡快發(fā)揮作用。四是建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)的專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。

大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。重點(diǎn)扶持10個(gè)精品工程旗艦型、20個(gè)潛力型、30個(gè)成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)到150戶以上。逐步形成以大同夏進(jìn)乳業(yè)有限公司等為龍頭，以養(yǎng)殖園區(qū)為基礎(chǔ)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；形成以大同晉寧肉類(lèi)加工有限公司等為龍頭，以豬、牛、羊基地為基礎(chǔ)的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群；形成以山西佳鑫食業(yè)有限公司、山西廣靈蕎寶生物科技有限公司等為龍頭，以特色優(yōu)質(zhì)雜糧基地為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)集群；形成以陽(yáng)高神泉生物、靈丘中源等公司為龍頭，以飼草業(yè)基地為基礎(chǔ)的飼草產(chǎn)業(yè)集群；以大同縣黃花總公司、大同茂源天然色素有限公司、渾源恒山黃芪公司等龍頭，以黃花、黃芪、萬(wàn)壽菊基地為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；形成以山西華晟果蔬有限公司、大同綠苑飲品有限責(zé)任公司等為龍頭，以果蔬基地為基礎(chǔ)的果蔬產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)雨潤(rùn)集團(tuán)百萬(wàn)頭生豬屠宰項(xiàng)目；建設(shè)承德露露集團(tuán)與綠苑飲品合作的總投資3．6億元軟包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，打造“飲品航母”。推進(jìn)中儲(chǔ)糧集團(tuán)山西分公司與山西東方物華農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，共同打造雜糧業(yè)航母。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到109億元，帶動(dòng)農(nóng)戶41萬(wàn)戶。

抓好農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。打造六大農(nóng)牧偶合、生態(tài)偱環(huán)、低碳高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。核心示范區(qū)，即重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)聚集區(qū)。涉及南郊、大同、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、廣靈、左云六縣（區(qū)）的26個(gè)鄉(xiāng)、230多個(gè)重點(diǎn)村。由2個(gè)出欄2萬(wàn)頭種豬的原種豬場(chǎng)，3個(gè)5萬(wàn)頭種豬場(chǎng)、6個(gè)萬(wàn)頭商品豬養(yǎng)殖園區(qū)、10個(gè)一千畝到一萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園區(qū)、2萬(wàn)畝鮮菇、木耳園區(qū)、2個(gè)萬(wàn)畝杏園、2萬(wàn)畝黃花園和6個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心構(gòu)成，示范種植總規(guī)模為27．5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖規(guī)模50萬(wàn)頭（不含雞）。一般示范區(qū)：涉及160萬(wàn)畝糧食增產(chǎn)工程，60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜、50萬(wàn)畝干鮮果、150萬(wàn)頭出欄豬、120萬(wàn)只出欄羊、10萬(wàn)頭出欄牛等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。（見(jiàn)表5）

表5  農(nóng)業(yè)發(fā)展的六大示范區(qū)

創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，加快創(chuàng)建一批有規(guī)律、有影響、有品牌、有效益的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及原料生產(chǎn)基地創(chuàng)建面積覆蓋總耕地面積的50％以上，“三品”認(rèn)證數(shù)量實(shí)現(xiàn)年15％的遞增，新增“三品”60個(gè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)畝省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地1個(gè)，規(guī)劃建設(shè)市級(jí)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè)，面積20萬(wàn)畝。

二、加大“三農(nóng)”資金投入和政策支持力度

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財(cái)政資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，土地出讓收益留成部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善以工補(bǔ)農(nóng)特別是以煤補(bǔ)農(nóng)機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)制定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的措施，不斷完善支持“三農(nóng)”工作的政策體系。

加大扶持力度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府每年投入1億元用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。把各級(jí)政府用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)資金捆綁整合，最大限度地發(fā)揮投資效益。省、市、縣在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)要盡可能向示范區(qū)傾斜。創(chuàng)新信貸投放機(jī)制，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)變事實(shí)上的離農(nóng)傾向，在完善政府貼息機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系，最大限度拉動(dòng)社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要提倡農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保，互助合作，在不違反國(guó)家金融政策前提下，允許民間信貸健康發(fā)展，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)。通過(guò)擔(dān)保、社會(huì)投資和民間信貸，每年融資3—5億元。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。利用好現(xiàn)有非耕地資源。要把城鎮(zhèn)重建改造整合出來(lái)的土地，把工礦、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的非耕種土地，以及農(nóng)村四荒地、林地、小型礦山出讓拍賣(mài)，所得資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)招商引資，實(shí)施引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)和市場(chǎng)體系建設(shè)。

三、多渠道增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是摒棄靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式，引導(dǎo)農(nóng)民掌握職業(yè)技能，科學(xué)種田。采取多種渠道增加收入。一是加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強(qiáng)科教培訓(xùn)體系建設(shè)。在南郊水泊寺鄉(xiāng)新建大同農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，強(qiáng)化職業(yè)技能和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力加強(qiáng)科技入戶和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使示范區(qū)所有農(nóng)戶每戶至少有一人掌握1—2項(xiàng)增收致富技術(shù)。二是努力引導(dǎo)農(nóng)戶走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶、物流中心＋基地＋農(nóng)戶、公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中的博弈和競(jìng)爭(zhēng)能力。為使農(nóng)業(yè)增效，將大力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、保鮮、裝卸、運(yùn)輸、交易一條龍服務(wù)。為農(nóng)民提供便捷的交易平臺(tái)，提高農(nóng)民收入。三是大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家和省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。五是提高農(nóng)民土地補(bǔ)償收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

四、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，完善征地利益補(bǔ)償機(jī)制，做好城鎮(zhèn)化加快時(shí)期的農(nóng)民利益保障工作。深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和資金互助合作社，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，在有條件的縣建立社區(qū)銀行。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制。在農(nóng)村積極推廣林權(quán)制度改革。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，推進(jìn)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，避免因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。

五、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針繼續(xù)搞好重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。完善提升農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用。以縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路連通工程和普及自來(lái)水為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、供排水條件，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。落實(shí)農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善村容村貌。全面加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平。加大對(duì)農(nóng)民的教育輔導(dǎo)力度，普及文化、科技和法律知識(shí)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、教育扶貧五大工程，以片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快五個(gè)貧困縣脫貧步伐。

六、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

按照“一特三化”的思路，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破戰(zhàn)略。一特就是大力發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聚集，支持一批縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，使每個(gè)縣區(qū)都有幾個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成自己的拳頭和優(yōu)勢(shì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。著重發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三化就是堅(jiān)持縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較好的縣區(qū)要強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；中等水平的縣區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展；欠發(fā)達(dá)縣區(qū)要增強(qiáng)自身造血能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。首先加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)，園區(qū)承載、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)縣域工業(yè)化。以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、莊園經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)。再者擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，建立完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，大力招商引資引智，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣基本達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全面小康。到“十二五”末，南郊、左云兩個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入要超過(guò)100億元；城區(qū)、礦區(qū)、新榮、渾源、靈丘、陽(yáng)高六個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到10到20億元；大同、天鎮(zhèn)、廣靈三個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入要達(dá)到3到5億元。力爭(zhēng)11個(gè)縣區(qū)的財(cái)政總收入總和達(dá)到300億元。

一是科學(xué)布局，準(zhǔn)確定位。按照因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，立足各縣縣情，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭資源豐富的縣，以煤炭資源整合為契機(jī)，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。旅游資源豐富的縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、假日旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。交通條件優(yōu)越的縣，大力發(fā)展裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、速遞、販運(yùn)等物流產(chǎn)業(yè)，還可以從境外進(jìn)口木材等原材料就地加工，返銷(xiāo)境外。

二是園區(qū)承載，形成板塊。把市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以專業(yè)化分工協(xié)作為紐帶，培育打造一批產(chǎn)品加工度深、企業(yè)依存度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。各縣可根據(jù)自己的資源稟賦形成雜糧、杏仁、北芪、果蔬、牛奶、生豬、肉牛、手工業(yè)品等產(chǎn)業(yè)板塊，突出自己的產(chǎn)品特色，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是生產(chǎn)要素全面支撐。通過(guò)健全政策體系，加大調(diào)控力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。引導(dǎo)以煤補(bǔ)農(nóng)資金和社會(huì)資金投向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，允許以縣為單位，整合各類(lèi)支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。

四是培育市場(chǎng)，便捷經(jīng)營(yíng)。在南郊新建雨潤(rùn)集團(tuán)物流中心、古城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城西果品批發(fā)市場(chǎng)，改擴(kuò)建大同、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、廣靈、南郊振華蔬菜5個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)內(nèi)容主要是存、儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸、交易、裝卸等設(shè)施設(shè)備及工作、生活場(chǎng)所建設(shè)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)興建100個(gè)產(chǎn)地中小型商品集散市場(chǎng)，為農(nóng)民提供交易平臺(tái)，為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

五是拓展服務(wù)，分類(lèi)指導(dǎo)。要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，及時(shí)組織科技攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)充分運(yùn)用科研成果。大力搞好優(yōu)種繁育體系建設(shè)，為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良種源，擴(kuò)大種、養(yǎng)殖規(guī)模。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。進(jìn)行綠色無(wú)害化生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售，進(jìn)而打造出各縣自己的優(yōu)勢(shì)品牌、名牌產(chǎn)品。

六是網(wǎng)絡(luò)傳輸，動(dòng)態(tài)管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各縣所有服務(wù)體系都具備聯(lián)網(wǎng)、傳輸、查閱、發(fā)布等綜合信息平臺(tái)的功能，使從事縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家們及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，在市場(chǎng)博弈中獲取主動(dòng)。45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30％的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通，硬件、軟件、線路全覆蓋。各類(lèi)服務(wù)實(shí)體都要建立數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、收集、分析、整理、統(tǒng)計(jì)等工作。為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供各項(xiàng)信息服務(wù)。

七是招商引智，聚集人才。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的主要原因是缺少資金，缺少人才。要大力招商引智，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，把各地知名企業(yè)家吸引到我市縣域置業(yè)或建立分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)惠的土地、稅收等政策引導(dǎo)各地企業(yè)家在我市縣域進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

八是強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹省委關(guān)于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要指示，建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開(kāi)展調(diào)查研究，與基層干部群眾共同研究破解難題、改進(jìn)工作的對(duì)策措施。要建立更加科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)目標(biāo)責(zé)任制，把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)與干部政績(jī)考核和升遷晉級(jí)緊密掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)，切實(shí)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第六章 實(shí)施特色化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略 提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一、明確我市城市定位，優(yōu)化城市區(qū)域功能

省“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，以大運(yùn)、同蒲通道為軸線，推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。以大同、朔州兩個(gè)中心城市為核心，大同盆地為重點(diǎn)區(qū)域，形成聯(lián)系緊密的晉北中部帶狀城鎮(zhèn)群。據(jù)此要求，我市的城市定位是塞外古都、大佛名城。

（一）全面推進(jìn)歷史文化古城的保護(hù)與修復(fù)

按照“一軸雙城，分開(kāi)發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)；御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。為了呈現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采，要按照整體保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施的原則，對(duì)古城進(jìn)行整體性的保護(hù)。按照中華民族幾千年來(lái)的傳統(tǒng)方法，完全按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)進(jìn)行修復(fù)如舊，體現(xiàn)歷史遺存的整體性。同時(shí)增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，形成傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)。“十二五”期間，投資400億元，精心復(fù)建古城墻、明堂公園、鼓樓東西街歷史街區(qū)、代王府、書(shū)院、府衙、城隍廟等“雙十”工程。精心設(shè)計(jì)，精心施工，將華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、關(guān)帝廟、法華寺、純陽(yáng)宮、清真寺、華嚴(yán)寺廣場(chǎng)的恢復(fù)工程達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，使之成為全國(guó)最大的歷史文化名城。

全面復(fù)興歷史文化名城。逐步拆除各類(lèi)與古城不協(xié)調(diào)的建筑，恢復(fù)并形成比較完整的歷史街巷和里坊格局，恢復(fù)古城原有形制，有重點(diǎn)地恢復(fù)古城標(biāo)識(shí)性歷史建筑，充分體現(xiàn)古城景觀特色。通過(guò)建設(shè)御東新區(qū)，疏解古城人口密度。在古城保護(hù)范圍內(nèi)不再建設(shè)現(xiàn)代建筑物。與此同時(shí)，積極開(kāi)展平城遺址考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究工作，強(qiáng)化平城遺址保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

（二）御東新區(qū)塑造現(xiàn)代化城市新形象

在御東建設(shè)現(xiàn)代化新城核心區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市新形象。重點(diǎn)建設(shè)圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、大劇院、會(huì)展中心、體育中心、文化廣場(chǎng)、市政中心、高鐵站、客運(yùn)站十大標(biāo)志性工程。同時(shí)，由山西得一文化集團(tuán)牽頭，組織全國(guó)五、六個(gè)頂級(jí)房地產(chǎn)公司投資300億元，一次性開(kāi)發(fā)建設(shè)2平方公里的新城核心區(qū)，展現(xiàn)新城現(xiàn)代化風(fēng)貌。以文瀛湖工程為中心，把御東新區(qū)打造現(xiàn)代化的生態(tài)平衡、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。在御西古城之外的舊城區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓古城和新城的特色形成歷史景觀與現(xiàn)代景觀的強(qiáng)烈對(duì)比，并以城市的特色形成巨大張力和迷人魅力，讓古今文明交相輝映。

以御東新區(qū)為中心的東部行政文化科技區(qū)，是以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)?！笆濉逼陂g，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進(jìn)高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟(jì)”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息情報(bào)交匯中心、科學(xué)技術(shù)研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)改造舊城（口泉）區(qū)

要高標(biāo)準(zhǔn)地改造整治御西舊城（口泉）區(qū)，提高城市總體功能。要將小、散、亂的工業(yè)加以兼并和整合。逐步向周邊縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，這一方面可以騰出大量“黃金地段”來(lái)安置從古城遷出的居民，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為將來(lái)打造CBD奠定基礎(chǔ)。針對(duì)御西舊城區(qū)生態(tài)功能較差的現(xiàn)實(shí)，“十二五”期間，要著力改造大同公園，兒童公園、十里河公園、將口泉區(qū)林場(chǎng)改造成植物園，在古城四周打造綠化帶，將現(xiàn)代大型游樂(lè)設(shè)施引進(jìn)御西舊城區(qū)。同時(shí)改造現(xiàn)有居民小區(qū)，均衡地?cái)[布街心公園、小型綠地，使大同成為宜居、和居、利居、樂(lè)居的山水園林城市，使山水園林讓人愉悅，歷史文化讓人迷醉，個(gè)性特色讓人流連忘返。

口泉區(qū)是我市資源型城市轉(zhuǎn)型的典型區(qū)域。要按照工業(yè)新型化的總體思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整合“城”“礦”，促進(jìn)融合和互動(dòng)，強(qiáng)化城市綜合功能，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。加大資源型城區(qū)的污染治理和生態(tài)修復(fù)能力，加強(qiáng)城市綠化，逐步還原生態(tài)功能。

（四）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和精心培育重點(diǎn)鎮(zhèn)

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造景觀特色為基本途徑，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，提高服務(wù)能力，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。建設(shè)高質(zhì)量的公共服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，形成彰顯特色的標(biāo)志和亮點(diǎn)。開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加大垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、污水處理廠、集中供熱、供水、供氣、城市道路、生態(tài)文化公園等為重點(diǎn)的市政公用實(shí)施和公共服務(wù)實(shí)施的建設(shè)力度。搞好造林綠化，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。

要精心培育重點(diǎn)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)我市3至5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，予以重點(diǎn)扶持。開(kāi)展以垃圾治理、排水溝渠建設(shè)、街巷照明、公共活動(dòng)中心建設(shè)等為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)整治，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、市政道路、燃?xì)狻⒐┡潘到y(tǒng)、垃圾處理實(shí)施、休閑公園六項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善人居環(huán)境。到2015年，力爭(zhēng)全市重點(diǎn)鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，重點(diǎn)鎮(zhèn)新改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施符合市政標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等以上水平。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加大投資力度，積極擴(kuò)大需求。

要進(jìn)一步加大投資力度，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地、能耗高、污染大、對(duì)周邊居民構(gòu)成安全威脅的項(xiàng)目一律不上；凡現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩、沒(méi)有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目一律不上；凡本市有的項(xiàng)目沒(méi)有在內(nèi)涵上發(fā)展而在外延上要重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不上。堅(jiān)決避免盲目擴(kuò)大外延，忽視內(nèi)涵，低水平重復(fù)建設(shè)的傾向。在投資方向上做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜，向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域傾斜，向資源節(jié)約領(lǐng)域傾斜，向貧困縣和貧困地區(qū)傾斜。堅(jiān)決避免重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重生產(chǎn)輕生態(tài)、重生產(chǎn)輕民生的投資傾向。使投資產(chǎn)生的效益各方大體均衡，形成百業(yè)全面受益的良好效應(yīng)。三是統(tǒng)籌國(guó)有投資與民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。繼續(xù)執(zhí)行非政府投資項(xiàng)目備案制或核準(zhǔn)制、項(xiàng)目工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同管理制。健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，形成企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控、完善中介體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理的新型投資制度。

為避免盲目投資，對(duì)國(guó)有投資要進(jìn)行跟蹤評(píng)估，實(shí)行責(zé)任追究制度。為鼓勵(lì)民間投資，要營(yíng)造“親商、尊商、富商、益商、助商、安商”的投資環(huán)境，建立重大項(xiàng)目審批的”“綠色通道”，實(shí)施“一條龍”的全程化服務(wù)。要促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。著力擴(kuò)大內(nèi)需，培育更多最終消費(fèi)需求。通過(guò)擴(kuò)大需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

（二）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高后人口集聚的客觀要求。到2015年，實(shí)現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個(gè)全覆蓋，供水普及率達(dá)到97％，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，城市集中供熱普及率達(dá)到99％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99％，城市污水處理率達(dá)到96％，人均道路面積10m2，人均公用綠地面積10m2，綠化覆蓋率達(dá)到37％。

（三）加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)

要以強(qiáng)化對(duì)外輻射、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。提高公路等級(jí)層次，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市域一小時(shí)交通運(yùn)行圈。超前謀劃建設(shè)大同西坪到朔州平魯?shù)某鞘休p軌，形成連接同、朔兩個(gè)中心城市的晉北中部城市圈大通道。計(jì)劃投資606．8億元，實(shí)施29個(gè)項(xiàng)目。加快建設(shè)大西高速鐵路大同段、大張高速鐵路，廣靈－應(yīng)縣地方鐵路，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)京新高速公路大同公路大同段、山西高速公路網(wǎng)東縱大同段（王莊堡－大營(yíng)）、大同市環(huán)城高速公路南北環(huán)改造工程。實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路目標(biāo)。完成大同—天鎮(zhèn)、大同—渾源、渾源—廣靈、榮烏高速公路建設(shè)以及大同飛機(jī)場(chǎng)改建擴(kuò)建工程。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展清潔能源公交車(chē)，提高公交出行分擔(dān)率和利用率。通過(guò)一般干線公路升級(jí)、加寬道路、封閉主線、增設(shè)立交等措施，提高路網(wǎng)服務(wù)水平。要完善縣鄉(xiāng)道路改造和村村通公路工程。大力推行智能交通調(diào)度系統(tǒng)。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都和省城兩小時(shí)交通運(yùn)行圈，真正實(shí)現(xiàn)與北京“同城化”。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程見(jiàn)表6

表6  交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重大工程

（四）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我市水利保障水平明顯偏低，加快水利建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩?！笆濉逼陂g，投資70億元，著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)。一是抓好水資源開(kāi)發(fā)利用。續(xù)建守口堡水庫(kù)，總庫(kù)容980萬(wàn)m3；新建冊(cè)田、孤山、趙家窯、文瀛湖四座水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度工程；新建城區(qū)水源地超采區(qū)引黃回灌工程和引黃入左工程。二是抓好民生水利。改善提高農(nóng)村37萬(wàn)人的飲水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；續(xù)建8處大中型灌區(qū)配套與改造工程，改善灌溉面積6．3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積15．6萬(wàn)畝；除險(xiǎn)加固41座中小型水庫(kù)；實(shí)施好中央財(cái)政小型水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新增有效灌溉面積10萬(wàn)畝，改善灌溉面積13．7萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉14．4萬(wàn)畝。三是抓好防洪抗旱減災(zāi)。綜合治理市區(qū)御河、十里河、口泉河及11條中小型河流和11條山洪溝。四是抓好水土保持與生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施首都水資源項(xiàng)目，完成水保初治面積1151平方公里，完成區(qū)域水系生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理面積1633平方公里。五是抓好水資源節(jié)約與保護(hù)。新建水源地隔離保護(hù)工程、水源地生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)水源地泥河及水土保護(hù)控制工程等。六是抓好行業(yè)能力建設(shè)。重點(diǎn)抓好人才培訓(xùn)、水利信息化、水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。

三、提高城市現(xiàn)代化管理水平

要大力提高城市現(xiàn)代化管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。不斷完善符合市情的法律法規(guī)體系、城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，做到依法治市。

進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移。大力推進(jìn)城市管理的社會(huì)化。政府主管部門(mén)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、基層社區(qū)和廣大市民發(fā)揮各自的重要作用，積極參與城市管理活動(dòng)，使城市管理更加符合廣大市民的利益和意愿，得到公眾的支持和監(jiān)督，增加城市管理的透明度和公信度。

加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。要大力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，將信息化與城市化完善結(jié)合起來(lái)，努力促進(jìn)城市管理科學(xué)化、城市辦公網(wǎng)絡(luò)化、城市商務(wù)電子化、城市交通管理智能化、城市規(guī)劃仿真化、治安管制預(yù)警化、應(yīng)急布控聯(lián)網(wǎng)化、市民建議微博化，把我市打造成“數(shù)字城市”，以期建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理效能。

加強(qiáng)物業(yè)和新開(kāi)發(fā)住宅行為的管理。持續(xù)開(kāi)展物業(yè)管理年活動(dòng)，建立健全政府監(jiān)管、業(yè)主主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的物業(yè)管理新體制。建立新開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)集中審查制度，開(kāi)發(fā)主體必須按開(kāi)發(fā)面積配建社區(qū)、幼教、養(yǎng)老等公共用房，必須建設(shè)相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)位，使城市更加宜居。

繼續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化社區(qū)整治和街區(qū)治安、市政和衛(wèi)生的長(zhǎng)效化管理，實(shí)施垃圾分類(lèi)、垃圾無(wú)害化治理。實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋、整體提升。優(yōu)化城市形象，提高凈化綠化美化水平，形成天更藍(lán)、水更清、房更靚、城更美的城市風(fēng)貌。