第七章 實施品牌化的文化發(fā)展戰(zhàn)略 推動文化大發(fā)展大繁榮

一、大力發(fā)展文化事業(yè)

文化積淀是城市的靈魂，是城市發(fā)展的動力源泉。要堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以農村為重點，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務體系，充分挖掘城市文化資源。健全文化事業(yè)發(fā)展投入保障機制，逐步提高財政性文化事業(yè)經費支出比重。加大公共文化基礎設施建設投入，扶持公益性文化事業(yè)，推進文化惠民工程建設，保障人民群眾享有基本文化權益。廣泛開展群眾性文化活動。不斷豐富基層群眾尤其是農村、偏遠地區(qū)農民和進城務工人員的精神文化生活。開展中華優(yōu)秀文化和地方鄉(xiāng)土文化教育活動。鼓勵學校增加傳統(tǒng)文化課程，廣泛開展吟誦古典詩詞涉獵優(yōu)秀文化典籍活動。以我國傳統(tǒng)節(jié)日為契機，組織廣大市民開展獨具濃郁民族特色和鄉(xiāng)土特色的文化活動，繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化載體功能。大力挖掘城市文化底蘊，整理、傳承、提升非物質文化遺產。建立文化生態(tài)保護區(qū)。加強文化典籍整理、研究和珍貴文物的收藏。博大精深的中華文化，除了包涵在建筑、口傳和民俗領域外，還保存在古代典籍之中。“十二五”期間，要建立云岡文化研究基金，開創(chuàng)中國云岡學研究，建立中國云岡學研究基地，開展國內外云岡學學術活動。鼓勵市民對珍貴文物加以保護和收藏，定期開展民間收藏鑒賞活動。打造大同的名城古都文化、魏都佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化，把大同真正建成“塞上古都、大佛名城?！奔訌娦屡d媒體建設和管理，提高新聞出版水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強基層公共體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。

二、加快發(fā)展文化產業(yè)

將文化產業(yè)打造成支柱產業(yè)。一是堅持經濟效益與社會效益相統(tǒng)一，努力提升傳統(tǒng)文化發(fā)展水平，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。重視發(fā)掘、整理、提升耍孩兒、羅羅腔、陽高二人臺等非物質文化遺產和云岡絹人、大同藝術瓷等傳統(tǒng)民間工藝。充分發(fā)揮大同文化的市場效應，創(chuàng)作具有濃郁地方特色、中外游客喜聞樂見的優(yōu)秀劇目，形成品質帶動品牌的良性互動。要抓住京大高速鐵路建設將要帶來的兩小時通達北京的空間優(yōu)勢，吸引北京和全國的雕塑家、畫家到大同建立藝術創(chuàng)作基地，打造中國雕塑之都。要精心營造古城的傳統(tǒng)文化氛圍，恢復傳統(tǒng)的老字號、小吃街、手工作坊，形成中國傳統(tǒng)文化展示的活標本。建立大同民間技藝傳習所，大力培養(yǎng)特殊技藝傳承人。做優(yōu)做強文化節(jié)慶活動品牌，高水平辦好觀音圣誕節(jié)、浴佛節(jié)、盂蘭盆節(jié)、臘八節(jié)、祈年節(jié)等重大民俗節(jié)慶、佛事活動，加大文化大同的營銷力度。進一步加強與中國民間藝術協(xié)會合作，建設中國民間文化藝術基地和中國民間藝術博物館、中國銅器博物館，舉辦中國云岡文化藝術節(jié)、中國民間藝術狂歡節(jié)、中國民間燈會、中華武功、民間文化藝術產品博覽會等重大文化活動，讓中國民間藝術節(jié)長期扎根大同，不斷孕育、發(fā)展、傳承、壯大，形成異彩紛呈、蔚為壯觀的文化場景和文化特色，成為大同旅游名都的文化品格、城市品位和時代品質。

二是把大同打造成歷史文化名城、世界旅游名都保護、繼承和發(fā)展的典范城市。加快文化產業(yè)集聚發(fā)展，建設一批文化產業(yè)園區(qū)和基地。以“文化魅力獨特”的北方文化名城旅游名都為目標，在政府引導下充分發(fā)揮市場機制的積極作用，完善扶持政策，放寬市場準入，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，推動大同文化產業(yè)成為支柱產業(yè)。以大同文化產品為紐帶，精細打磨《云岡》、《想親親》、《塞外有家》、《馮太后》等精品劇目。加強對民間文化團體的扶持和引導。加強對外文化宣傳和交流，增強大同在全國文化軟實力中的競爭力和影響力，使之成為提高群眾自信力、招商引資吸納人才的感召力和振奮民族精神的凝聚力。

三是加強文化產業(yè)項目建設，以大同文化產品為紐帶，打造知名文化品牌。按照結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，積極培育具有地域特色的文化產業(yè)群，增強文化的創(chuàng)新能力和產業(yè)綜合實力，不斷豐富文化產品。重點建設投資30億元的福建隆德集團大同論壇會址、投資20億元的龐大汽車文化園林廣場、御東會展中心等一批文化產業(yè)項目，打造區(qū)域性會展中心?！笆濉蹦┪幕a業(yè)增加值占當年GDP的3％，年均增長20％。

三、深入推進文化體制改革

要在現(xiàn)有文化體制改革基礎上，進一步深化改革，鞏固改革成果，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)的大發(fā)展。一是引入競爭激勵機制，積極推進公益性文化事業(yè)單位改革。要按照增加投入、轉換機制、增強活力的思路，進一步強化公益屬性，完善法人治理結構，明確功能定位、職責任務。建立健全公共圖書館、群眾藝術館等公益性文化事業(yè)單位正常運轉的經費保障機制，強化公共文化服務職能。

二是大力發(fā)展文化產品、服務和要素市場，健全文化行業(yè)組織，發(fā)展文化中介機構，培育發(fā)展演藝娛樂市場和文化經營市場，建設現(xiàn)代文化市場體系。制定好文化市場發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)文化市場統(tǒng)籌發(fā)展。壯大文化市場的演藝企業(yè)主體，使文化市場向規(guī)?；⑵放苹⑻厣l(fā)展。完善文化市場經營業(yè)態(tài)，引導和促進文化消費，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。

三是加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范市場秩序。完善文化市場準入、運行和退出制度。深化文化行政管理體制改革，實行政企、政資、政事分開和管辦分離。建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的文化市場綜合執(zhí)法體制和運行監(jiān)督機制，保護知識產權，凈化社會文化環(huán)境，維護消費者的合法權益。

四是適應人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產品，提高文化產品質量。加強原創(chuàng)，培養(yǎng)人才，發(fā)揚文化工作者德藝雙馨精神，努力把最好的精神產品奉獻給人民群眾。文藝院校要努力培養(yǎng)文化產業(yè)行政管理人才、文化產品創(chuàng)作表演人才、掌握先進技能的企業(yè)經營管理人才，把我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展推向新階段。

四、提高市民文明素質

全面落實以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，完成武裝全黨教育人民的戰(zhàn)略任務。深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全市人民，不斷增強全市人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神。努力營造積極向上的輿論環(huán)境和豐富多彩的文化生活，提高全民族文明素質。倡導遵紀守法、敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明需求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿者服務。弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和方法。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律已、尊老愛幼、扶危濟困、助殘解難、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人，人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣，形成扶正驅邪、懲惡揚善的社會風氣。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，廣泛開展先進典型和道德模范學習宣傳活動，激勵全市人民昂揚奮發(fā)，為經濟社會發(fā)展提供強大精神動力。

第八章 實施生態(tài)化的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

一、加快生態(tài)建設步伐

堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，打造生態(tài)名邑。繼續(xù)推進造林綠化工程。以建設國家級園林城市為目標，以造林綠化為重點，按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行、城鄉(xiāng)山川齊綠，繼續(xù)深入推進造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率。大力推進五大生態(tài)工程：京津風沙源治理、首都水資源保護、雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設、太行山綠化和生態(tài)修復工程。構筑城市生態(tài)框架，保護好城市水源地及鄉(xiāng)村集中式水源地、城市生態(tài)廊道等生態(tài)系統(tǒng)敏感點。加強城市河、湖、水系治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，維持自然生態(tài)功能。建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞城市交通干線和城市水系形成綠色走廊。完善激勵約束和生態(tài)補償機制，引導鼓勵企業(yè)和社會各界參與林業(yè)建設。綠化荒山荒破，建設生態(tài)縣城、生態(tài)村莊、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)單位。增強城市自然生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾和自我修復能力。實施城市生物多樣性策略，利用生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)機制，增加生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和環(huán)境容量。改善城市生態(tài)要素間的功能耦合網絡關系，提高城市廢棄物的降解能力。

二、加大污染治理及環(huán)境保護力度

走綠色城市化之路，堅持預防為主、防治結合，強化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，確保環(huán)境質量持續(xù)改善。

實施環(huán)境容量總量控制。嚴把審批關，提高“兩高一資”項目的準入門檻，淘汰落后產能，積極發(fā)展低碳、環(huán)保型產業(yè)。積極實施重點行業(yè)和重點領域節(jié)能減排工程、藍天碧水擴容提質工程。大力推進十里河、口泉河等重點區(qū)域生態(tài)治理修復工程。大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵六項主要污染物排放。落實節(jié)能減排目標責任制，加快推進合同能源管理，建立健全污染者付費、水電差別價格和排污權交易制度。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息等標準化建設，進一步提高環(huán)保硬件水平。嚴格執(zhí)行污染物排放標準和環(huán)境影響評價，落實“三同時”制度。強化對排污企業(yè)和重點耗能、重金屬排放企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)督，加強執(zhí)法監(jiān)督，開展重金屬污染防治工作，健全重大環(huán)境事件報告和污染事故責任追究制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，改善城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境質量。構建綠色生產和消費體系，引導企業(yè)推行清潔生產甚至零排放工藝。采用綜合財稅手段，大力推進綠色能源、綠色工藝、綠色產品、綠色交通、綠色建筑的推廣和使用。建設城市自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮自然調節(jié)修復機制。強化應對氣候變化意識，形成人人關心節(jié)能減排、全社會推進節(jié)能減排的強大合力和良好氛圍。我市將投入180多億元，打造與環(huán)境友好的基礎設施，規(guī)劃以下“十大生態(tài)環(huán)?；A工程”。詳見表7

表7  十大生態(tài)環(huán)?；A工程

三、大力發(fā)展循環(huán)經濟

按照“多聯(lián)產、全循環(huán)、抓高端”的思路，以經濟結構調整為主線，以提高資源利用效率為核心，以建設循環(huán)經濟型產業(yè)、企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點，充分利用煤炭、電力、煤化工、建材等產業(yè)優(yōu)勢，結合大同的資源稟賦，全面推進各類產業(yè)特別是傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展。

一是圍繞產業(yè)特色構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈。作為一個資源型經濟特征十分突出的城市，大同市發(fā)展循環(huán)經濟具有產業(yè)接近、易于耦合、產業(yè)間關聯(lián)程度高等方面的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，圍繞產業(yè)特色，重點抓好以下三個領域的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

循環(huán)農業(yè)領域。按照“植物生產、動物轉化、微生物還原”的理念，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和綠色農業(yè)，最大限度地利用農業(yè)資源。引導農民進行秸稈青儲、建造沼氣池、利用太陽能，推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的生態(tài)循環(huán)農業(yè)。進一步構造“養(yǎng)殖—沼氣—菜（糧、果）”、“秸稈—沼氣—有機肥”等生態(tài)循環(huán)鏈，促進農村經濟健康發(fā)展，建設一批具有循環(huán)經濟特征的村鎮(zhèn)。

循環(huán)工業(yè)領域。充分利用煤炭、電力、煤化工、建材、冶金等產業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)內部和行業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，合理延長產業(yè)鏈，提高附加值和資源利用效率，推進高碳產業(yè)低碳發(fā)展。煤炭產業(yè)。鼓勵煤炭企業(yè)綜合經營，提高煤炭資源的附加值，對在煤炭采掘和洗選環(huán)節(jié)產生的煤矸石、煤泥、尾礦水、粉塵廢氣等污染物加以開發(fā)，提高資源利用率。煤矸石、煤泥用于發(fā)電、制磚、筑路和回填塌陷；尾礦水通過凈化處理，實現(xiàn)水資源的閉路循環(huán)，減少水資源消耗，杜絕污水排放；煤粉塵通過定期灑水降塵；煤氣采用收集分離的方式進行氣化處理回用。電力產業(yè)。采用超臨界機組提高發(fā)電效率，降低煤耗；采用潔凈煤技術，通過脫硫技術改進煤質，從源頭上控制S02等污染物的排放量；100MW以上的發(fā)電廠要求全部建成粉煤灰綜合利用設施，粉煤灰綜合利用率達到75％以上；熱電聯(lián)產應與煤矸石發(fā)電結合起來，提高資源利用效率；大力發(fā)展太陽能、風能、生物能等新能源發(fā)電項目。煤化工產業(yè)。圍繞“醇、炔、氣”三條發(fā)展主線，通過產業(yè)鏈延伸，形成煤化工產業(yè)集群，推動煤化工產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是形成煤炭—甲醇—化工產品產業(yè)鏈，發(fā)展用煤生產甲醇、二甲醚及焦油深加工產品項目，建設新型煤化工產業(yè)基地；二是形成石灰石—電石—乙炔化工產業(yè)鏈，依托我市優(yōu)質的石灰石資源和電石企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展氯丁橡膠、TDI、MDI、ADI和多孔硝銨等產品項目，建設全國最大的氯丁橡膠生產基地；三是形成煤—氣—化工產品產業(yè)鏈，發(fā)展煤制天然氣、聚甲醛、焦油加氫、焦油提酚提萘等產品項目，建設煤制天然氣及綜合利用煤化工基地。建材產業(yè)。建材行業(yè)是納廢大戶，許多行業(yè)的廢棄物均可成為建材產品的原料。要加大對煤矸石、粉煤灰、爐渣等廢棄資源的綜合利用，建設一批規(guī)模在1億塊以上的空心磚、粉煤灰磚、免燒砌塊項目。冶金產業(yè)。支持高爐煤氣、余熱、余壓發(fā)電、污水回收利用和冶金渣綜合利用項目配套建設，推廣煉鐵、轉爐煉鋼煤氣作燃料和噴吹煤技術，形成冶金循環(huán)產業(yè)鏈。

循環(huán)服務業(yè)領域。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿、綠色物流為重點的生態(tài)服務業(yè)。依托世界文化遺產云岡石窟和北岳恒山兩個大景區(qū)，圍繞建設國際旅游終極目的地城市，加大旅游線路、景區(qū)、市場、商品、文化、基礎設施建設和接待服務設施建設，構筑集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的完整產業(yè)鏈，把旅游業(yè)培植成為第三產業(yè)的龍頭，經濟發(fā)展的亮點；加快傳統(tǒng)服務業(yè)向生態(tài)服務業(yè)轉型，引進、培育和發(fā)展一批具有市場競爭能力、經營規(guī)模合理、生態(tài)效益明顯的連鎖企業(yè)、生態(tài)物流企業(yè)，促進旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、現(xiàn)代金融保險業(yè)、信息服務業(yè)成為生態(tài)服務業(yè)中的主導產業(yè)。

二是依托工業(yè)園區(qū)延伸循環(huán)經濟產業(yè)鏈。運用工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟理念，通過空間的集中開發(fā)、資源的集約利用、產品的升級換代，產業(yè)的集群發(fā)展、服務的集聚配套，增強綜合競爭實力，構建經濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點建設同煤塔山工業(yè)園區(qū)、陽高龍泉工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)、裝備制造工業(yè)園區(qū)等十個循環(huán)經濟園區(qū)。園區(qū)的建設要圍繞“循環(huán)”，抓好三個“集成”和一個“共享”的構建。三個“集成”即：物質集成。企業(yè)內部，實施清潔生產；園區(qū)之間，將廢物作為潛在的原料或副產品進行相互利用或推銷給園外的其它單位使用；園區(qū)之外，充分利用物質需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個經濟循環(huán)發(fā)揮銜接作用，拓展物質和能量循環(huán)空間。能源集成。在園區(qū)內既要考慮各成員各自的能源使用實現(xiàn)效率最大化，又要同時實現(xiàn)總能源優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生能源，成員間實現(xiàn)能源的梯級利用。技術集成。引進和改進園區(qū)企業(yè)的生產工藝、高新技術、抗市場風險技術、園區(qū)內廢棄物使用和交換技術、信息技術、管理技術，滿足生態(tài)農業(yè)和工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源、極少產生廢物和污染物的高新技術系統(tǒng)。一個“共享”即：信息共享。建立完善的信息交換平臺，園區(qū)的各產業(yè)和企業(yè)的信息在一定的范圍內，盡可能詳細地提供原料和廢物信息并對這些信息進行有效的處理。

三是引進高新技術提升循環(huán)經濟產業(yè)鏈。積極開展循環(huán)經濟技術的地區(qū)間交流與合作，廣泛引進、吸收消化國內外先進的資源利用和循環(huán)利用技術，開發(fā)適合大同市產業(yè)特點的重大技術項目，拓寬大同能源資源利用的渠道。大力培育電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能五大高新技術產業(yè)，不斷提升高新技術產業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的比重；大力推進利用先進技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)的核心競爭力；大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產、資源再生利用技術，組織推廣循環(huán)經濟和資源節(jié)約適用技術。重點發(fā)展資源精深加工、工業(yè)廢棄物“零排放”、生活廢棄物減量化、可再生能源、資源替代材料等技術和項目。

通過循環(huán)經濟規(guī)劃實施，工業(yè)內部結構將會明顯優(yōu)化，初步測算，到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)新增增加值375億元，增減相抵后，預計可實現(xiàn)工業(yè)增加值787億元。煤炭、電力、冶金、化工、機械、醫(yī)藥、材料工業(yè)占比分別為36．41％、9．99％、7．24％、18．83％、10．04％、7．86％、8．36％，其他工業(yè)占比為1．27％。在工業(yè)內部煤與非煤的比例由2010年的68．5：31．5調整為2015年的36．41：63．59，初步實現(xiàn)支柱產業(yè)多元化，傳統(tǒng)產業(yè)新型化，新興產業(yè)規(guī)?；?，循環(huán)經濟普及化的產業(yè)格局。

四、建設節(jié)約型社會

實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源節(jié)約和管理。到“十二五”末，主城區(qū)使用土地規(guī)模將達到152平方公里左右，與2010年比年均增加5．3平方公里。土地是財富之母。為了我市的可持續(xù)發(fā)展，要進一步完善土地管理制度，嚴格土地用途管理，完善節(jié)約土地標準，要促進土地資源集約使用。在用地結構上結合優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)化土地用途，提升土地價值。合理確定土地開發(fā)強度，在不影響城市風貌保護、景觀和安全的前提下，鼓勵提高土地利用開發(fā)強度。結合產業(yè)結構調整，有計劃地進行用地功能置換，盤活現(xiàn)有土地資源。積極推行土地征用制度改革，充分尊重農村集體和農民的財產權益，建立合理的利益分配機制，為城市發(fā)展提供用地保障。加快礦區(qū)土地復墾，增加復墾整理力度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，切實保護耕地。建設用地做到占一補一，確保耕地總量動態(tài)平衡。

進一步完善煤炭等礦產資源管理制度，鼓勵實行精細化開采、綜合利用、深度加工、最大化增值。我市煤炭等礦產資源，由于長時間、大規(guī)模、超強度開采，資源枯竭問題日益突出。侏羅紀煤田按現(xiàn)有開采能力僅可服務十幾年左右。為了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應當精細化開采，實施綜合利用。以循環(huán)經濟、園區(qū)經濟和規(guī)模經濟的理念指導精細化開采和共生礦、伴生礦的利用，深度加工，提升附加值；廢棄物再利用，吃干榨盡。進一步完善煤炭等礦產資源使用管理制度，建立資源有償使用和生態(tài)補償機制。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，形成以煤炭資源精細化開發(fā)為龍頭，帶動金、銀、銅多種金屬，高嶺土、花崗巖、硼潤土等非金屬礦的精細開發(fā)，實現(xiàn)資源的精細開發(fā)和綜合高效利用。

加快建設節(jié)水型社會。我市是嚴重缺水的城市，水資源的可持續(xù)利用是我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。進一步完善水資源保護利用制度，加強計劃用水和定額管理，切實降低用水單耗，實施依法節(jié)水。開發(fā)利用工業(yè)廢水、生活污水、礦井水、中水等資源，加大中水回用工程建設，積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，新建、改建、擴建工程項目和新增用水單位要進行節(jié)水評估，嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”，即節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大科技節(jié)水投入，積極進行節(jié)水新技術、新工藝、新產品的研發(fā)和引進，提高城市節(jié)水效率。認真開展水平衡測試工作，嚴控高耗水企業(yè)，提高工業(yè)用水重復利用率。通過推廣滴灌、滲灌、噴灌新技術取代大水漫灌的傳統(tǒng)技術節(jié)水。大力提倡和鼓勵居民節(jié)約用水，從嚴控制洗車業(yè)、洗浴業(yè)的發(fā)展。擇時對居民生活用水進行累進式水價試點。加強節(jié)水執(zhí)法和宣傳教育，增強全社會節(jié)水意識，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動。

第九章 實施民本化的社會發(fā)展戰(zhàn)略 大力發(fā)展社會事業(yè)

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量的方針。深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，為轉型發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。到2015年九年義務教育42．3萬人，鞏固率達到93．3％；高中階段在校生14．1萬人，毛入學率達到87．05％；中等職業(yè)教育在校生7萬人。

一是全面推進素質教育。樹立正確的教育觀、人才觀和質量觀，促進學生德智體美全面發(fā)展，加強學校未成年人思想道德教育，推進中心小學課程改革，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，改革和完善中小學招生考試制度和學校評價制度。

二是提升基礎教育水平。以加強農村義務教育為重點，推進義務教育均衡發(fā)展，強化各級政府保障農村義務教育的責任，合理調整農村學校布局，嚴格控制初中學生輟學。大力加強教師隊伍建設，基本消除農村學校代教現(xiàn)象，促進義務教育均衡協(xié)調發(fā)展。關心和重視特殊教育工作。解決好城市農民工子女入學問題。加快普及高中階段教育，普通高中堅持分類發(fā)展和多樣發(fā)展，努力消除薄弱高中。重視發(fā)展學前教育，學前教育以推進普及學前三年教育為重點，到2015年全市實現(xiàn)“普三”，解決好學齡前兒童“入園難”問題。

三是大力發(fā)展職業(yè)教育。緊密結合我市煤炭、電力、醫(yī)藥、煤化工、裝備制造、旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展需要，建設一批能發(fā)揮示范作用的實訓基地和示范專業(yè)。推進職教集團化辦學，以左云、天鎮(zhèn)、渾源三個職教集團帶動輻射全市。鼓勵社會力量以多種形式參與職業(yè)教育辦學，加速技能性實用人才培養(yǎng)?！笆濉逼陂g為全市輸送10萬名以上中職畢業(yè)生，2015年在校招生規(guī)模達到2．5萬人，與普通高中招生比和在校比均達到1：1。

四是積極發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。以“三教統(tǒng)籌”、“農科教結合”為依托，大力推進農村成人教育。協(xié)助有關部門認真實施農村勞動力實用技術培訓和勞動力轉移培訓計劃。另外要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育，努力做好職業(yè)崗位培訓工作。

五是積極發(fā)展高等教育。以提高高等教育質量為主要任務，提升發(fā)展大同大學。促進高校達到五項辦學基本指標合格要求，完善教學質量監(jiān)控和評估體系。加強重點學科建設，構建優(yōu)秀學科、學術團隊，積極爭取碩士授予單位。吸引、選拔和培育一批教學名師、學科帶頭人和高科技開發(fā)優(yōu)秀人才。

六是加強教師隊伍建設。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平，提高教育質量。大力加強農村和薄弱學校教師隊伍建設，完善教師繼續(xù)教育制度。建立健全貧困學生資助體系。到2015年全市小學教師實現(xiàn)?？苹?，城市、縣鎮(zhèn)、農村小學本科學歷教師分別達到60％、45％、30％以上，初中本科以上學歷教師達到75％以上，高中教師實現(xiàn)本科化，具有研究生學歷或碩士學位教師達到8％。

七是推進教育體制和機制創(chuàng)新。要深化教育教學改革，推進教育事業(yè)科學發(fā)展。大力推進辦學體制與辦學模式改革。積極發(fā)展遠程教育，依法促進民辦教育健康發(fā)展。建設全民學習、終身學習的學習型社會，使大同充滿濃厚的學習氛圍。

八是努力解決好教育突出問題。完善對貧困學生資助政策，完善招生考試制度，推進畢業(yè)生就業(yè)制度改革，堅決制止教育亂收費。

二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

按照“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療保障體系，切實解群眾看病難、看病貴問題。提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，優(yōu)先滿足廣大群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生的需求。要進一步完善醫(yī)療救治服務、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等衛(wèi)生體系建設。建立起投資多元化、服務形式和服務隊伍多樣化的衛(wèi)生事業(yè)管理體制和運行機制；逐步縮小城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務差距，提高衛(wèi)生服務的公平性；有效預防和控制重大疾病，提高城鄉(xiāng)居民健康水平；增強衛(wèi)生事業(yè)對經濟和社會發(fā)展的保障作用。到2015年新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90％以上，9個涉農縣全部實行門診統(tǒng)籌；全市醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度；10所縣醫(yī)院全部達到二級甲等或乙等醫(yī)院標準；99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標率100％，99個社區(qū)衛(wèi)生服務機構得到改建和擴建；城鄉(xiāng)居民健康建檔率達100％；公立醫(yī)院改革取得突破性進展。

實現(xiàn)上述目標，一是推進基本醫(yī)療保障制度建設，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋面，開展門診統(tǒng)籌補償模式的縣區(qū)要達到100％，實行參保人員就醫(yī)“一卡通”。二是落實國家基本藥物制度，對其藥物實行全覆蓋質量抽檢，抽檢率達100％。藥品價格合理，能夠保障供應。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快市級重點工程建設，不斷推進“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，健全以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點、村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。四是加強公共衛(wèi)生服務體系建設，加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生機構的能力建設。優(yōu)化資源配置，提升服務能力。繼續(xù)實施結核病、艾滋病、職業(yè)病、地方病、精神病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農村婦女住院分娩、增補葉酸等重大公共衛(wèi)生項目。五是推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦非營利性醫(yī)療機構，發(fā)展健康服務業(yè)。對公立醫(yī)院有計劃地優(yōu)化重組，包括遷建、整合、轉型、改制。六是加強衛(wèi)生應急工作。逐步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預警、反應機制，使其功能齊全、反應靈敏、運轉高效。完善疾病預防控制網絡，到2015年，預防保健人員達到1．5人/千人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位國家擴大免疫規(guī)劃合格接種率達90％以上。高危孕產婦篩查率達50％。七是加強食品安全綜合協(xié)調，建立我市市食品安全委員會和相關部門聯(lián)席會議制度，提高對食品安全預警和風險防范能力。八是加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質量和效率。要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站建設，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督網的全覆蓋。加強公共場所量化分級管理，公共場所量化分級管理率達100％。加強生活飲水監(jiān)測監(jiān)管。加大對企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價和監(jiān)督檢查力度，使我市衛(wèi)生事業(yè)有新的發(fā)展和提高。

三、積極促進就業(yè)和構建和諧勞動關系

就業(yè)是民生之本。實施發(fā)展經濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴大就業(yè)的經濟增長方式。以經濟發(fā)展方式轉型促進就業(yè)，以大項目實施擴大就業(yè)，以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的小型微型企業(yè)，改善就業(yè)結構，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立就業(yè)幫扶和促進就業(yè)增長的長效機制，構建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調控機制。推行培訓、就業(yè)、社保、維權“四位一體”的工作模式，搞好勞務輸出工作，引導和組織農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加大公益崗位開發(fā)力度，扶助弱勢群體就業(yè)。大力促進家庭服務業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。建立小額貸款擔保基金，鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展對外勞務工作。不斷完善市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)全市就業(yè)信息聯(lián)網，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。努力改善農民工進城就業(yè)環(huán)境。以高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及退役軍人等就業(yè)群體為重點，全面做好各類人員就業(yè)工作。加強擇業(yè)觀念教育和職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。全市城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)35萬人，年均新增7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內；轉移農業(yè)勞動力13．5萬人。建立企業(yè)勞動關系內部協(xié)調機制，規(guī)范和改善企業(yè)勞動用工管理。健全工資支付機制，及時發(fā)布工資指導線，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。強化勞動執(zhí)法，完善勞動關系預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

四、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農民工為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，加快實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險市級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用。進一步完善社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù)。

養(yǎng)老保險。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，逐步縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休人員退休費水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。

醫(yī)療保險。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌，全面推進基本醫(yī)療費用及時結算，繼續(xù)完善補充醫(yī)療保險制度。構建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險金申領辦法，結合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應的制度安排。

工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，逐步建立適合我國國情和我市市情的工傷康復制度。

生育保險。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結算辦法。

農村社會保險。繼續(xù)擴大新型農村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，著力推進被征地農民社會保險工作，優(yōu)先解決農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。

“十二五”末，城鎮(zhèn)企業(yè)、機關事業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)達到45萬人、9．5萬人、145萬人、45萬人、60萬人和28萬人以上，參加新型農村養(yǎng)老保險人口達50％以上。提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌調劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規(guī)范征收流程，做到應收盡收。積極穩(wěn)妥地強化社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網絡建設，實現(xiàn)全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網建設力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

表8  勞動和社會保障事業(yè)建設項目工程

五、加大保障性安居工程建設力度

保障性安居工程建設是重要的民生工程。加快保障性安居工程建設，對改善中低收入群眾基本住房條件，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)意義重大。要加強政策調節(jié)，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構建多層次的住房保障結構和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式。使中低收入群眾有房可租，有房可買。推進廉租住房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設，健全廉租住房實物配租、經濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。完善保障性住房申請、管理、推出等各項制度，保障分配公開透明，結果公正公平，使中低收入群眾真正受益，逐步實現(xiàn)困難群眾實現(xiàn)住有所居。

加大市區(qū)危陋房屋改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度。加強市場監(jiān)督管，規(guī)范房地產市場秩序。提高物業(yè)管理水平。

六、扎實做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口出生率，促進人口長期均衡發(fā)展。實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，提高人口素質。加強流動人口服務和管理。具體而言就是堅持人口與經濟社會發(fā)展綜合決策，各級黨委政府高度重視統(tǒng)籌解決人口問題。堅持一把手親自抓負總責，嚴格落實目標責任制。把統(tǒng)籌解決人口問題擺到黨委政府重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展的規(guī)劃和重大事項督查范圍。堅持以人為本、把人口和計劃生育納入改善民生的總體部署。注重利益導向，注重宣傳倡導，注重服務關懷，應使人口計劃促進發(fā)展方式轉變。到“十二五”末，使我市人口總量控制在340萬以內；人口平均自然增長率不超過6．5‰；政策生育達到90％以上；已婚育齡婦女綜合避孕率保持在85％以上。全面加強各級計生服務所建設。建設1個市級生殖健康服務中心，5個縣級人口計生服務中心，17個鄉(xiāng)級中心計生服務所，新建288個擴建305個行政村計生服務室，使全市每個行政村都有一個達標的計生服務室，更好地實現(xiàn)婦幼健康。要積極應對人口老齡化，加強和改進老齡服務工作和養(yǎng)老服務基礎設施建設，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力構建多層次的社會化養(yǎng)老服務體系。切實保障婦女兒童合法權益，加強未成年人保護，大力發(fā)展支持婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。

七、加強安全生產工作

牢固確立抓好安全生產就是政績的觀念；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產投入，強化安全技術和裝備設施保障，全面提高從業(yè)人員素質；深入開展煤炭及非煤礦山及各行業(yè)的安全生產專項整治活動；嚴格執(zhí)行安全生產各項規(guī)定；全面落實企業(yè)安全生產主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，創(chuàng)新安全生產管理體制機制。提高安全意識，嚴格責任追究，杜絕重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢向穩(wěn)定好轉轉變。十二五”期間，我市要逐步在煤礦作業(yè)面安裝流動性避險艙。繼續(xù)建設和完善加強國民經濟動員及人防工程建設項目。各級政府和單位都要建立安全生產責任體系。健全安全生產行政法規(guī)，落實安全生產行政許可建設項目安全措施“三同時”制度，嚴格市場準入。全面落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)督、企業(yè)負責”的礦山安全生產工作體制，有效遏制重大安全事故。加強對職業(yè)危害的監(jiān)管，保障勞動者健康和生命安全。全面落實交通安全責任制，強化交通安全執(zhí)法，治理公路車輛超載，健全道路交通快速搶救聯(lián)動機制。做好防火、防震、防汛等工作，建立平安大同。

八、加強和創(chuàng)新社會管理

要建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務合力。搞好社區(qū)管理，打好社會管理的基礎。

社區(qū)是社會的基本單元，是管理社會、服務群眾的有效載體，是構建和諧社會的廣闊平臺。要充分提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。本著社區(qū)干部年輕化、知識化和專業(yè)化的要求，加強社區(qū)干部的選拔和培養(yǎng)，逐步提高他們的待遇。通過社區(qū)服務，進一步完善生活和社會保障體系，完善再就業(yè)服務體系，完善社區(qū)治安服務體系。強化治保組織，健全維護群眾權益機制，完善大調節(jié)工作體系，堅持接訪、下訪制度，加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善社區(qū)文化服務體系，豐富居民業(yè)余文化生活。增加投入，加強對社區(qū)辦公場所的硬件和管理軟件的建設，建設標準化、規(guī)范化社區(qū)。

通過夯實社區(qū)建設基礎，為強化社會治安創(chuàng)造有利條件。緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮政法機關和專業(yè)隊伍的作用。健全制度，改善裝備，科技強警，完善城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動。始終保持對刑事犯罪活動的強大威懾力，增強人民群眾的安全感。加強對少年兒童的社會教育，豐富課外輔導活動，提高他們抵御黃賭毒的能力。加強對社會閑散人員和流動人口的管理，尤其是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)排查治安死角，堅決把刑事犯罪隱患消滅于未然狀態(tài)。大力開展平安大同平安縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。吸收廣大退休人員參與創(chuàng)建平安社區(qū)活動，推動平安建設向縱深發(fā)展。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，進一步健全矛盾糾紛調處工作機制、工作制度和工作網絡，加強人民調解制度建設。認真貫徹《信訪條例》，健全完善信訪工作機制。實行好市長和部門領導信訪接待日制度，暢通民意訴求渠道，及時合理處理重大社會糾紛，有效預防和處置群體性事件。要加大公共安全投入，健全突發(fā)公共事件應急管理體制和機制，建立市縣鄉(xiāng)分級指揮系統(tǒng)。提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。加強政法、維穩(wěn)、綜治、信訪基層基礎建設，完善社會治安防控體系。嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

加強預測、預警，完善各類應急預案。完成并加強國家突發(fā)事件預警信息發(fā)展中心大同分中心的建設、國家人影工程大同分基地的建設。健全市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級響應指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市范圍內應急資源統(tǒng)一調配。要制定地震、人防、消防、人畜重大疫情、急救、防汛、交通、環(huán)保、安全生產等重點預案。

防震減災是一項維護人民生命財產安全和經濟發(fā)展穩(wěn)定的公益事業(yè)，是加強社會管理的重要內容，是各級組織和全社會的共同責任。各級主管部門要聯(lián)系實際認真貫徹落實國務院、省政府、市政府的有關安排部署，遵守有關法律規(guī)章和制度，堅持“預防為主、防御與救助相結合”的方針，把所轄范圍的防震減災任務落到實處。要在礦山、危險化學品、建筑、供水、交通、民航、衛(wèi)生、農牧、商貿等行業(yè)和火車站、劇院、大商場等人員聚集災難易發(fā)場所制定重點企業(yè)預案。要指導各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應的應急預案，形成市、縣、鄉(xiāng)三級預案防控網絡，確保本市安全。

建立氣象災害預警網絡，信息覆蓋率達95％；實現(xiàn)氣象災害防御規(guī)劃到縣，應急預案到鄉(xiāng)，預警信息入戶；氣象災害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個自動觀測站；城鎮(zhèn)預報可用時長延長到7天，公眾滿意度達到80％，災害性天氣預警時效達15至30分鐘；雷電防護能力得到加強；同時加強我市“三農”氣象保障體系建設、我市轉型發(fā)展公共氣象服務保障體系建設，各種氣象災害對經濟社會發(fā)展的影響逐步減輕。

九、大力搞好民政事業(yè)

民政事業(yè)要“以民為本，為民解困、為民服務”為核心，促民生，促發(fā)展，促穩(wěn)定，促和諧，做好以下七方面工作。

一是進一步提高災害緊急救援能力。提高災害應急資金保障能力，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的災害應急機制，保證救災人員和物資及時到位。實施以減災進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村為重點的宣傳教育計劃，防患于未然。提高全市人民的防災減災抗災意識和能力。

二是加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。全面貫徹城鄉(xiāng)低保“分級管理、分類施保”原則，加大城鄉(xiāng)低保監(jiān)督檢查力度，完善“應保盡保、應退盡退”機制，提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理水平。結合物價波動調整低保標準。建立農村低保家庭收入審查評估機制。擴大五保集中供養(yǎng)范圍，形成政府供應為主，居家分散供養(yǎng)、農村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)相結合的農村五保供養(yǎng)格局，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)55％的目標。

三是做好福利彩票發(fā)行工作，為社會福利事業(yè)籌集更多資金。推行“公辦民營”“民辦公助”政策，大力發(fā)展老年福利服務，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。健全集中與分散相結合的殘疾人安置就業(yè)制度，保障殘疾人的合法權益。完善集中供養(yǎng)、家庭領養(yǎng)、社會助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒收養(yǎng)政策，保障孤兒的合法權益。

四是大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。創(chuàng)新社會慈善組織形式，大力推廣“慈善超市”，開展經常性社會捐贈活動，完善慈善資金籌集方法和途徑，建立與傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代專業(yè)技術及經濟社會發(fā)展水平相適應的慈善捐助事業(yè)發(fā)展體系。

五是加強民政服務公共設施建設。規(guī)劃投資2．2億元，搬遷新建殯儀館、榮軍醫(yī)院、光榮院御東分院，新建流浪兒童保護中心、最低生活保障中心、福利彩票發(fā)行中心等；在11個縣區(qū)普遍建立社會福利中心，搞好烈士紀念建筑設施的保護修繕工作；爭取國家、省級敬老院投資項目，大力推進農村五保供養(yǎng)服務機構建設，新建多級農村敬老院。

六是完善擁軍優(yōu)撫安置制度。深化退役士兵安置改革，加大退役士兵在自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持力度，健全完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，廣泛深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位活動。

七是積極培育發(fā)展社會組織。加強分類指導，突出發(fā)展重點，改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、慈善性民間組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。加快培育扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、法律援助和各種社會志愿者組織。開展社會組織評估試點工作，把評估等級與承接政府職能、參與政府購買服務、獲取稅收優(yōu)惠等相銜接，促進社會組織持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

十、積極發(fā)展體育事業(yè)

以“發(fā)展體育運動、增強人民體質”為宗旨，加強對全市體育工作的領導，積極發(fā)展體育事業(yè)。一是明確體育事業(yè)的發(fā)展思路，廣泛開展全民健身運動。堅持競技體育與全民健身同時并舉，努力為國家培育輸送更多高水平競技人才；進一步增強群眾體育意識，讓人民享有體育健身的快樂。二是努力建設體育設施，確保廣大群眾擁有體育健身的場所?！笆濉逼陂g，在御東新區(qū)建設大同市體育活動中心，其中包括體育場、體育館、游泳館、綜合訓練館，可以成為承辦國家單項和省級綜合賽事以及大型文藝商展活動的場地。三是競技體育繼續(xù)在全省保持領先勢頭，總體實力穩(wěn)中有升，著力擴大優(yōu)勢項目，努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。2011年全國第七屆城運會的獎牌總數(shù)力爭超上屆，2012年倫敦奧運會力爭取得金牌，2013年十二屆全運會成績力爭超上屆，2014年全省運動會金牌總數(shù)力保全省第二，2015年第八屆城運會成績力爭超上屆。四是落實好《全民健身條例》，力爭“十二五”期末，全市經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到140萬，人均體育場地達到1．5平方米。90％的城市街道和90％以上的建制鎮(zhèn)和70％的鄉(xiāng)建有體育指導站，社會體育指導員達到1．5萬人。形成組織網絡健全，場館設施保障有力，人民群眾廣泛參與的全民健身服務體系。

十一、著力推進廣播電視事業(yè)

要全面加快數(shù)字化進程，推動廣播電視系統(tǒng)升級換代和結構優(yōu)化，確保安全播放和政令暢通。加強農村廣播電視基礎設施建設。以新興的科技為支持，以隊伍建設為保障，努力推進廣播電視事業(yè)大發(fā)展。不斷滿足人民群眾精神文化生活的需求，提高我市文化軟實力。一是牢牢把握正確的輿論導向，打造我市廣播電視主流媒體。繼續(xù)辦好三套電視、三套廣播節(jié)目。廣播、電視各打造一個名牌頻道（頻率）和三個名牌欄目。力爭到2015年，我市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到100％，全市有線電視普及率達到60％。二是全市廣播電視系統(tǒng)全面向數(shù)字化過渡，完成縣區(qū)有線電視數(shù)字化整體平移，力爭2015年建立5座數(shù)字電視和5座數(shù)字廣播發(fā)射臺，全市有線數(shù)字電視用戶達到40萬戶。三是進一步鞏固“村村通”廣播電視工程的成果，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通有線電視，70％以上的村通有線電視的目標。四是大力發(fā)展廣播電視產業(yè)。大力進行資源整合、挖掘潛力、實現(xiàn)產業(yè)化經營，擴大市場占有率。到2015年力爭使全市廣播電視年總收入達到3億多元，總資產達到近6億元。五是加強人才隊伍建設，重點培養(yǎng)和引進一批具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的高層次科技人才、經營管理人才、節(jié)目制作人和節(jié)目主持人。

第十章 實施專業(yè)化的人才發(fā)展戰(zhàn)略 大力建設人才高地

一、建設晉北人才高地

要加強人力資源投資，提高人力資源投資比重。營造尊重勞動、尊重人才、崇尚技能的社會環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持“人才優(yōu)先，服務發(fā)展；以人為本，創(chuàng)新機制；高端引領，實用為主”的指導思想，實施人才優(yōu)先發(fā)展、人才強市戰(zhàn)略。做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結構優(yōu)先調整，人才投入優(yōu)先保障，人才資本優(yōu)先積累，人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，人才優(yōu)秀優(yōu)先使用，讓我市人才輩出，人才當家，人才集聚。堅持以用為本，強化人才在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的保障和支撐作用。進一步完善人才政策，加大人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)力度特別是以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設。實施一批重大人才工程和政策，積極引進高層次人才，加強高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。要拓寬人才選拔的視野和渠道。加強同國內外高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮大同大學和科研院所在聚集高層次人才中的重要平臺作用，長年培養(yǎng)人才，公開選拔人才。強化各行各業(yè)的人才培養(yǎng)和建設，要完善人才資源配套制度建設，發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。鼓勵和支持各類人才到基層建功立業(yè)，加快農村實用人才培養(yǎng)。以事業(yè)留人才，以待遇留人才，以情感留人才，解決人才的一切后顧之憂。讓各類人才全身心的投入工作，人盡其才，才盡其用。

堅持黨管人才的原則，使我市人才有較大增加，人才素質全面提升，人才分布更加合理，成才環(huán)境進一步優(yōu)化。到2015年，全市人才總量達到44萬。以培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進急需人才為重點，“十二五”期間引進35名全國有影響的專家，70名省內領先專家，培養(yǎng)500名市級學術帶頭人。勞動年齡人口受過高等教育的比例達到15％，每萬勞動力中研發(fā)人數(shù)達到36人，高技能人才占技能勞動者比例達22％，人力資本投入占國內生產總值比例達11％，人力資本對經濟增長的貢獻率達32％。大力培養(yǎng)高級技師，充實到關鍵崗位。有計劃地培養(yǎng)非物質文化遺產的傳承人才。實施農村實用人才培養(yǎng)計劃，到2015年農村實用人才達到20萬人。建設高素質的企業(yè)管理人才，使職業(yè)經理人達到6萬人。對于那些難以到大同安家落戶的高端人才采取“不求所有，但求所用”的方針，以攻關項目為平臺，網羅人才，使其智能為我所用。全市重點科研院所和大專院校實施“客座研究員”、“客座教授”制度。市政府可適時組織咨詢專家委員會，對重大決策實施專家咨詢和聽證會程序，提高決策的科學化和民主化。

二、增強科技創(chuàng)新能力

全面實施科技興市戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)轉型，發(fā)揮科技先導作用。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系。加大對科技事業(yè)的投入，政府科技研發(fā)經費占到財政預算支出2％，鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)和人員培訓投入，推動其成為技術投入的主體。在強化科研院所創(chuàng)新能力的同時，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。到“十二五”末，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60％。煤炭、裝備制造、冶金、建材、醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)的技術和裝備達到或接近國內先進水平。技術創(chuàng)新體系基本完善，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位基本確立?？萍紕?chuàng)新環(huán)境進一步改善，全社會自主創(chuàng)新意識得到增強，科技管理職能得到強化。農村科技進一步發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技服務體系得到改善。通過農業(yè)高新技術和實用技術的推廣，增強龍頭企業(yè)科技實力和帶動農民增收致富的能力。要把增強科技創(chuàng)新能力與產業(yè)轉型緊密結合起來，在非煤產業(yè)增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。整合科技資源，構建科技研發(fā)平臺、科技資源共享平臺、科技成果轉化平臺?？萍及l(fā)展重點：在工業(yè)方面重點發(fā)展煤及煤轉化、裝備制造、新醫(yī)藥和新材料領域的科技；在農業(yè)方面重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工領域的科技；在社會方面重點發(fā)展人口與健康、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和文物保護領域的科技。

實施十大科技專項。一是重型商用車機械自動變速器，項目總投資7500萬元，實現(xiàn)生產規(guī)模5－6萬臺，銷售收入12－15億元；二是新型大功率交流傳動電力機車，生產和諧ZB500臺，和諧ZC150臺，總銷售收入130億元；三是396系列燃氣發(fā)動機，年均生產100臺，年均銷售2．8億元。四是煤層氣發(fā)電機用H170渦輪增壓器，年均生產900臺，年新增銷售收入1800萬元。五是特厚煤層開采成套技術與裝備。此科技攻關后將滿足工作面年產1000萬噸的要求，可實現(xiàn)新增經濟效益20－30億元。六是抗腫瘤國家一類新藥“IMB－105”，將進行臨床學試驗研究，取得國家新藥證書并形成批量生產能力。七是小雜糧產業(yè)化工程。加快小雜糧新品種的引進、培育和推廣，加大對特色農產品貯藏、保鮮、加工、包裝技術的開發(fā)。推廣無公害生產技術，形成農戶、企業(yè)、基地、市場之間的良性循環(huán)。八是食用菌產業(yè)化工程。大力實施種子種苗工程，加大菌種培育、馴化、開發(fā)力度，引進國外新種質資源。做好本地當家品種提純復壯，提高良種覆蓋率，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；洜I。九是馬鈴薯產業(yè)化工程。要建立健全馬鈴薯脫毒種薯繁育體系，示范和推廣高產高效馬鈴薯培訓技術。配套測土配方施肥、病蟲綜合防治等適用技術。提高種植水平，促進農民增產增收。十是設施農業(yè)工程。大力開發(fā)適合我市種植特點的農業(yè)設施裝備，解決日光溫室冬季果類菜種植技術以及杏樹開花時節(jié)抗春寒等難題。研究果蔬、花卉、林木、畜禽、水產等高效設施化栽陪、種植、養(yǎng)殖、無土栽培、工廠生產及自動化控制設施及技術，圍繞名優(yōu)稀特農產品工廠化生產與加工增值，研究開發(fā)各項高新技術和實用技術。

加強對科技工作的領導，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；擴大科技投入渠道，建立多元化科技投融資體系；完善人才激勵機制，抓好科技人才隊伍建設；加強對知識產權的管理和保護；實施科技開放戰(zhàn)略，加強對外科技交流與合作；加大科普宣傳力度，提高市民的科學素養(yǎng)，特別是在廣大青少年中普及科學知識，提高勞動者科技素質。使科技真正起到轉變經濟發(fā)展方式實現(xiàn)城市轉型的內在動力。

三、全面實施品牌戰(zhàn)略

把培育和發(fā)展自主品牌作為重要環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新推動自主品牌建設，以自主品牌拉動技術創(chuàng)新和成果轉化。大力發(fā)展品牌經濟，充分發(fā)揮品牌在集聚要素、整合資源、提升發(fā)展水平、提高市場競爭力等方面的重要作用。加快我市優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)商標品牌的培育和建設，著力形成優(yōu)勢商標品牌，提升整體市場競爭能力。引導、支撐企業(yè)使用自主商標品牌，在商標無形資產開發(fā)利用上取得新成效。為此，我市要在以下產品上做大做強，成為全面實施品牌戰(zhàn)略的名特優(yōu)拳頭產品。即動力煤1億噸、火電1000億千瓦時、甲醇60萬噸、煤制天然氣40億m3、輕質燃料油60萬噸、活性炭60萬噸、合成橡膠8萬噸、多晶硅2．7萬噸、太陽能電池組件2GW、“三A”產品34萬噸（TDI12萬噸、MDI20萬噸、ADI12萬噸）、管線材300萬噸、小轎車15萬臺、電力機車600臺、重型汽車變速箱100萬臺、原料藥8000噸、水泥1200萬噸、啤酒30萬噸、乳品30萬噸、杏仁露10萬噸、果醬10萬噸、優(yōu)質小雜糧30萬噸。

第十一章 深入推進改革開放 增強經濟社會發(fā)展的動力與活力

一、推進行政體制改革

要按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的原則，進一步轉變政府職能，強化服務意識，減少政府對微觀經濟活動的干預，增強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高社會管理和公共服務水平。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高行政效率。健全科學民主依法決策機制和行政監(jiān)督機制，推進政務公開；完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策機制，提高決策科學化民主化水平，增強公共政策制定透明度和公民參與度。強化行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

二、搞好資源型經濟轉型綜合配套改革

緊緊抓住“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關健，全面實施資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，建立三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，加快農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化步伐，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。

構建區(qū)域經濟良性互動機制，加快推進市域城鎮(zhèn)化，增強轉型發(fā)展的動力和活力。著力推進體制機制創(chuàng)新，為資源型經濟轉型提供有效的支持平臺和制度保障。進一步完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策，進一步促進煤礦安全生產、生態(tài)環(huán)境治理、煤炭企業(yè)改革和轉型轉產，加快財稅體制改革，搭建支持資源型經濟轉型的投融資平臺，引導社會資金參與資源型經濟轉型發(fā)展，進一步完善采礦權市場和資源有償使用機制，推進其他礦產資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和生態(tài)環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制。重點推進產業(yè)結構轉型，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，實現(xiàn)支柱產業(yè)多元化；大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護的補償機制，促進可持續(xù)發(fā)展。按照省的部署推進煤炭行業(yè)資源稅從價征收試點工作，按照國家統(tǒng)一部署開征環(huán)境保護稅。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，開發(fā)整合廢棄工礦土地，集中用于轉產型項目建設。保障國有重點煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)搬遷改造項目用地。創(chuàng)新金融體制，為加快資源型經濟轉型提供金融支撐。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革，做好破產企業(yè)職工安置，分離企業(yè)辦社會職能。推進集體企業(yè)改革。創(chuàng)新擴大開放體制機制，開展資源型經濟轉型國際合作，增強對外開放能力。

三、推進財政金融改革發(fā)展

加快財政體制改革，完善財稅體制機制，深化預算管理改革，調整財政支出結構，嚴肅收支管理。完善地方政府金融管理體制，提高市縣政府管理、協(xié)調和服務金融業(yè)的能力。鼓勵支持國有商業(yè)銀行服務地方經濟社會發(fā)展，特別是加大對中小企業(yè)、“三農”的服務力度。積極支持市外金融機構來同設立分支機構。加強與金融機構的戰(zhàn)略合作。健全中小企業(yè)商業(yè)性信用擔保體系。積極培育后備上市資源，鼓勵企業(yè)采取多種方式上市，發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)，提高直接融資比重。嚴厲打擊逃廢金融機構債務、金融詐騙等違法犯罪行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

加快多層次資本市場體系建設，大幅度提升股市、債市容量，顯著提高直接融資比重。開展股權托管服務，搭建中小企業(yè)新的融資平臺。加快形成結構健全、功能完善并具有較強競爭力的多層次多元化金融體系。加快發(fā)展地方性中小銀行，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，促進創(chuàng)新驅動機制的形成。堅持城鄉(xiāng)一體化，合理重構城市與農村地區(qū)金融體系，均衡配置金融基礎設施，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

四、全面提升開放層次和水平

擴大開放領域，提高開放質量，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放新格局。把引進世界和國內500強企業(yè)作為我市發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加大招商引資力度，拓展利用外資的廣度和深度，鼓勵外資投向新技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等領域。同時徹底改變“一煤獨大，自我循環(huán)”的經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展外向型經濟。為此，要做好由外向內“請進來”戰(zhàn)略和由內向外“走出去”戰(zhàn)略。

大力招商引資。建立重大項目跟蹤服務制度，搭建手續(xù)全程代理等服務平臺，創(chuàng)造一流的發(fā)展軟環(huán)境。各級各部門領導帶頭，創(chuàng)新招商引資方式，面向國內外，瞄準大企業(yè)集團廣泛招商。充分發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的作用，積極承接產業(yè)轉移，把我市建設成為山西面向京津開放的橋頭堡。為此要做好五項工作。一是做好招商項目的可行性研究，突出項目引資。重點在發(fā)展煤化工、裝備制造、旅游休閑、特色農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、城市基礎設施、節(jié)能減排、公共事業(yè)建設項目上取得重大進展。二是引進國外資金，就一些外向型企業(yè)開展合資和合作，拓寬出口渠道，擴大國際市場，打造一批出口龍頭企業(yè)。三是著力辦好國家級經濟開發(fā)區(qū)。經濟開發(fā)區(qū)要搞好擴區(qū)提質，建設第一、第二醫(yī)藥園區(qū)，正確引導投資方向，做大做強醫(yī)藥化工產業(yè)，同時積極發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)。積極引導企業(yè)進行股份制改革，扶持條件成熟的企業(yè)上市，加快建設成為全國一流的國家級經濟開發(fā)區(qū)。四是積極面向國外資本市場融資。努力吸引外國風險投資、產業(yè)投資基金、外國財團和和銀團資金，支持市內骨干企業(yè)利用國際資本市場到海外上市或發(fā)債直接融資。五是積極應用BOT和TOT的方式進行基礎設施項目融資?！笆濉逼陂g，力爭每年引進域外資金800億元左右，引進重大項目10個左右。為了鞏固招商引資的成果，吸引外來客商在同置業(yè)，要大力優(yōu)化我市的投資環(huán)境。給予外商優(yōu)質便捷的服務，使大同成為萬商云集的城市。

優(yōu)化對外貿易結構，實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際國內競爭合作。進一步擴大與兄弟市的交流與合作，建立多層次的互動機制，實現(xiàn)互利雙贏。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展服務貿易出口，促進出口結構轉型升級。積極開拓國際市場營銷渠道，著力培育“五大出口”基地：以左云苦蕎、渾源黃芪以及優(yōu)質雜糧和飼料為主的農產品出口基地，以煤炭、活性炭和其它非金屬礦產品為主的礦產品基地，以出口原料藥為主的醫(yī)藥化工出口基地，以大齒變速箱、北車電力機車及零部件產品為主的機電產品出口基地，以依托大齒集團、北車集團研發(fā)自主知識產權的高新技術產品出口基地。充分利用我市機械加工能力的優(yōu)勢，承接來料加工、裝配業(yè)務等加工貿易，提高加工貿易在對外貿易中的比重，積極發(fā)展技術貿易和高新技術產品出口，提高產品附加值。到2015年外貿出口額占GDP的比重由2010年的2％提高到5％，年均約增10％。

加強與周邊的區(qū)域合作。加強與周邊的區(qū)域合作。強化與我市能源輸出區(qū)域的經濟技術合作。重點加固“京津冀都市圈”和“環(huán)渤海經濟區(qū)”的合作。重視發(fā)展同烏蘭察布、張家口、朔州的合作與溝通。大力開拓西北、華北、東北市場，引導和支持有實力的企業(yè)參與“西部大開發(fā)”，全面拓展“呼包銀黃河經濟帶”的經濟貿易合作，使我市成為全省北部區(qū)域開放中心城市。加大與國內外大企業(yè)集團、周邊城市在基礎設施、水資源開發(fā)利用、環(huán)境和生態(tài)保護、旅游資源開發(fā)等方面的全方位合作。充分整合各方的資源，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)利益共享，效益共贏。

五、大力發(fā)展非公有制經濟

完善促進非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。為此，要落實以下八大舉措：

一是堅持兩個“毫不動搖”的方針，摒棄“恐私怕私”的思想羈絆。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟人士是建設中國特色社會主義的重要力量。在我市轉型發(fā)展、綠色崛起的關鍵時期，必須進一步深化對民營經濟重要地位的認識，摒棄“恐私怕私”、“輕商抑商”的思想障礙，堅決扭轉“名義上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”傾向。把發(fā)展民營經濟擺上各級黨委政府的重要議事日程，特別是縣一級，更要把民營經濟放在重中之重的位置，使民營經濟成為縣域經濟的主要支柱。

二是擴大民間資本市場準入范圍，實施“民營經濟倍增計劃”。要進一步擴大民間資本準入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，對民間資本全部開放。重點鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、基礎產業(yè)、市場公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務業(yè)、文化產業(yè)等領域。到“十二五”期末，民營經濟產值比2010年“翻一番”，民營經濟上繳稅收比2010年“翻一番”。

三是選擇重點民營企業(yè)進行幫扶，大力培育民營龍頭企業(yè)。要著力解決民營企業(yè)規(guī)模小、布局散、層次低的問題。各級政府應選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的重點民營企業(yè)進行幫扶和培育，使其形成大企業(yè)、大集團。通過并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合，積極參與國有企業(yè)改革重組，爭取我市一到兩家民營企業(yè)進入“全國500強”。

四是建立民營經濟產業(yè)園區(qū)，促進民營經濟轉型跨越。要引導民營企業(yè)向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)基地集聚。條件具備的縣區(qū)建立民營經濟產業(yè)園區(qū)，形成集群效應、規(guī)模效應、循環(huán)效應。破除對資源的過度依賴，摒棄粗放式的發(fā)展方式，走綠色循環(huán)高端發(fā)展之路。引導民營企業(yè)打破家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，規(guī)范現(xiàn)代產權制度，打破“富不過三代”的魔咒，培育“百年老店”。

五是切實解決民營企業(yè)融資難問題，培育優(yōu)秀民企籌備上市。政府支持中小企業(yè)是國際通行法則。我市有關部門應幫助民企協(xié)調貸款、擔保貸款，幫助民企解決融資難問題。政府通過財政投入建立中小企業(yè)融資服務中心，為符合國家投資方向的企業(yè)予以一定期限的貼息。允許民間資本設立小額貸款公司、信用擔保公司和村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民企開展股權融資、債權融資，培育優(yōu)秀民企籌備上市。

六是大力培養(yǎng)民營企業(yè)家隊伍，重振晉商雄風。各縣區(qū)要制定專項規(guī)劃，著力培育民營企業(yè)家隊伍，提高民營企業(yè)家的整體素質。要加大人才支持力度，完善民營企業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，確保民企人才在政治待遇和權益保護等方面與其他各類人才享有同等待遇。鼓勵人才在不同所有制企業(yè)間自由流動。要重新喚起晉商精神，賦予新的時代內涵，堅持“愛國、創(chuàng)新、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的宗旨，建設晉商商會組織，重振晉商雄風。

七是加大政策支持力度，依法公平使用生產要素。要加大政策支持力度，搭建民營企業(yè)轉產轉型服務平臺，健全社會化服務體系，加強對民營經濟的服務，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境和社會環(huán)境。

八是鼓勵民企承擔社會責任，建立和諧的勞資關系。要大力表彰“致富思源、富而思進”、熱心公益事業(yè)的民營企業(yè)家，鼓勵他們積極參與社會慈善活動，踴躍投身光彩事業(yè)。民企要增強民主管理意識、勞動法律意識、規(guī)范用工行為，改善勞動條件，確保安全生產，尊重職工合法權益，努力構建和諧的勞資關系，為建立和諧社會做出貢獻。

第十二章 經濟社會發(fā)展的保障措施

一、建立市縣規(guī)劃項目庫，努力引進重大項目

在較長時期內保持我市經濟快速發(fā)展，投資仍是主要的拉動力量。市縣建立了“十二五”規(guī)劃項目庫，共入庫項目915項，總投資8103．67億元。按項目投資規(guī)模分類，投資100億元以上項目11項，總投資3510．77億元；投資50－100億元的項目14項，總投資986．2億元；投資10－50億元的項目111項，總投資2544．63億元；投資1－10億元的項目299項，總投資930．67億元；投資億元以下的項目480項，總投資131．4億無。按領域分類，農林水項目72項，總投資226．92億元；工業(yè)項目288項，總投資5464．27億元；商貿物流項目45項，總投資249．64億元；旅游文化及社會事業(yè)項目280項，總投資548．66億元；交通項目26項，總投資644．49億元；城建環(huán)保項目155項，總投資904．99億元；文教衛(wèi)生項目49項，總投資64．7億元。按三次產業(yè)分類，一產項目72項，總投資226．92億元；二產項目288項，總投資5464．27億元；三產項目555項，總投資2412．48億元。按以往規(guī)劃實踐預測，規(guī)劃項目半數(shù)以上若能夠付諸實施，匡算投資規(guī)模能夠達到4000億元，基本能滿足固定資產投資年均增長26％左右的需求，支撐GDP翻番目標的實現(xiàn)。

二、全力做好項目策劃，強化項目建設和管理。

要更加充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅決抓住國家在“十二五”期間支持中部崛起和全省成為資源型國家經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的大好時機，特別是抓住東部制造業(yè)向中西部轉移的大好時機，高度重視大型央企與地方經濟的聯(lián)手合作。每個縣區(qū)每年引進至少1－2個規(guī)模大的建設項目。加強對社會投資項目策劃和管理。加強引進煤炭轉化的煤化工項目；堅決摒棄能耗高、污染大、附加值低的傳統(tǒng)產業(yè)和產能過剩的產業(yè)。通過增加投資的增量改善資產的存量。市級主管部門應當注重各縣區(qū)引進項目的均衡性和差異性；摒棄低水平重復建設；避免產業(yè)布局的畸輕畸重傾向；通過項目落地激活地方的資源稟賦。項目建設是支撐規(guī)劃實施的重要載體。要突出企業(yè)、經濟主管部門、縣、區(qū)抓項目的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)抓項目的主動性和積極性。要加強與市內外大專院?？蒲性核穆?lián)系，大力引進有聯(lián)帶效應有延伸生產鏈空間的關鍵性項目，使之成為戰(zhàn)略性的骨干項目。市、縣都要建立項目引進開發(fā)中心，做好項目謀劃、篩選、開發(fā)和儲備。以業(yè)主為主體，加快項目前期工作，加強對重大項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調。強化項目建設責任制，實行一個項目一名領導牽頭，一個班子服務，一個部門負責，一套方案管理的工作機制。重大項目納入市級督辦體系，實施“倒記時”考核。建立項目建設獎懲制度，不斷完善重大項目的推進激勵機制，對項目有重大貢獻的予以重獎?！笆濉逼陂g，形成“策劃一批，開工一批，投產一批，儲備一批”的項目建設新局面。

三、加強政治文明建設，健全民主管理制度

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充會發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，認真做好民族、宗教、僑務工作，調動一切積極因素，把各方面的智慧和力量都凝聚到我市科學發(fā)展上來。

進一步擴大基層民主。加強城鄉(xiāng)基層政權建設，健全民主管理制度。完善公開辦事制度，繼續(xù)推行政務、村務、企務公開。堅持完善職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步搞好地方立法工作。堅持立法為民、民主立法，提高立法質量。堅持依法治市，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進各級干部和廣大群眾的法制觀念和守法意識，與一切違法的行為做堅決的斗爭。完善有關法律規(guī)定，保障城鄉(xiāng)居民在城市發(fā)展重大事務中的知情權、參與權和監(jiān)督權。在政府組織、社區(qū)組織、居民之間建立民主協(xié)商和對話機制。重大社會公共事務盡可能在網上公布，建立詢問應答制度。通過社會民主管理制度最大限度地凝聚廣大群眾發(fā)展大同建設大同的聰明才智，使民主管理制度在反映民意訴求、規(guī)范社會行為、協(xié)調各方利益中發(fā)揮重大作用。

四、充分發(fā)揮黨的領導核心作用，黨員干部落實規(guī)劃率先垂范

黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高各級黨委領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。加強各級領導班子建設，進一步提高科學判斷形勢的能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、依法行政和總攬全局的能力，使之成為堅強有力、干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗集體。深化干部人事制度改革，改進和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度。在全市營造有利于科學發(fā)展的用人導向，推動經濟社會健康發(fā)展。

充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領廣大群眾愛崗敬業(yè)，甘于奉獻。全市黨員特別是各級黨員干部要堅定理想信念。堅持講政治、講黨性、講大局，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。各級黨組織要深入進行黨性、黨風、黨紀學習教育，加強領導干部廉潔自律和廉政文化建設。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干。堅決反對形式主義、官僚主義、拜金主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，黨員干部落實“十二五”規(guī)劃以身作則，率先垂范，在全市形成推進“十二五”規(guī)劃落實的強大力量。

第十三章 加快轉變政府職能 確保規(guī)劃順利實施

實現(xiàn)規(guī)劃目標，完成規(guī)劃任務，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎作用的同時，政府必須履行職責，提高行政能力，保證規(guī)劃順利實施。

一、建設服務型政府

全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公民參與度，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力和執(zhí)政能力。要深入貫徹《公務員法》和《依法行政實施綱要》，切實加強政府公務員隊伍建設。按照《行政許可法》的要求，規(guī)范、簡化辦事程序，建立以優(yōu)質服務為取向的政府業(yè)績評價體系。加快形成行為規(guī)范、公正透明、運轉協(xié)調、廉潔高效的行政管理體制。努力實現(xiàn)政府由側重經濟調節(jié)向側重社會管理、市場監(jiān)管和公共服務轉變。建立和完善市級調控體系，采取經濟、法律和必要的行政手段進行產業(yè)結構調整，抑制低水平重復建設。公務員不要干預企業(yè)自身經濟活動。要密切關注關系民生的市場價格走勢，及時采取措施穩(wěn)定物價。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾評價相結合的市場監(jiān)管體系，建設誠信大同。在政府主導下建立健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄等為重點，達到分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的商務信用體系和運行機制。嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識產權等違法行為。推動社會信用服務市場化，著力流通業(yè)標準化建設，強化流通領域執(zhí)法力度，使政府加快從“以行政手段抓增長”向“以制度建設促發(fā)展”轉變；從“以管理干預為主”向“以促進和服務為主”轉變；按照市場經濟規(guī)律，為全社會創(chuàng)造良好的宏觀商務環(huán)境。不斷加大反腐倡廉工作力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展打擊商業(yè)賄賂工作，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、規(guī)范政府建設資金管理

規(guī)范政府公共財政和政府建設資金管理，對于落實“十二五”規(guī)劃、推動經濟社會協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。為此，切實推行財政管理制度改革。建立完善公共財政體系，實施機關事業(yè)單位資產管理改革。即統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施；統(tǒng)一配置、分步到位；統(tǒng)一處置、規(guī)范操作；資產權向出資人集中；資產收益向財政專戶集中；盤活存量資產，提高資產使用效率，非經營性資產委托使用單位管理。積極籌措建設資金?！笆濉币?guī)劃涉及項目眾多，建設資金應當多方籌措。推動公共資源資本化，從全市采礦權有償使用改革收入的礦業(yè)權價款，從公用設施經營權、高速公路投資經營權、電力及能源投資經營權等特許經營權有償使用的價款，都可以作為政府的可用財力。土地出讓價款要納入地方財政預算，收支兩條錢，接受人大的監(jiān)督。同時為集約使用城鎮(zhèn)土地，適當提高城鎮(zhèn)土地使用稅繳納標準。嚴格征收土地增值稅，為政府創(chuàng)造穩(wěn)定稅收。加強政府建設資金管理。政府投資主要采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等多種方式。投資管理部門綜合安排；財政部分按進度投放；審計部門跟進監(jiān)督；政府資金使用后及時評估；對投資責任實行跟蹤追究制度；以提高投資的效率和安全，加強政府投資項目的監(jiān)督管理。建立重點項目稽查機構，對政府投資的重點項目進行稽查。政府投資要體現(xiàn)導向性，引導全社會投資符合“十二五”規(guī)劃所制定的方向和重點。

三、健全規(guī)劃實施機制

落實“十二五”規(guī)劃，必須健全規(guī)劃的實施機制。

（一）完善兩級兩類規(guī)劃體系。建立市級規(guī)劃和11個縣（區(qū)）規(guī)劃體系，并要銜接配套。各條戰(zhàn)線和主管部門都要編制各自的專項規(guī)劃，使之更加具體，更具有可操作性，形成總體規(guī)劃與各個專項規(guī)劃功能清晰的規(guī)劃體系。另外，本規(guī)劃與《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》應體現(xiàn)“三規(guī)合一”的精神，避免彼此沖突，更加相互契合。各縣（區(qū)）政府的規(guī)劃與專項規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃所確定的思路、目標，加以細化和分解，列出分年度實施的建設項目、工作任務和具體指標，為貫徹落實總體規(guī)劃提供支撐。

（二）強化規(guī)劃的指導性和嚴肅性。規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各縣（區(qū)）、各部門經濟社會綜合評價和績效考核。規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、重點任務、重大項目和重大政策，都要認真加以貫徹落實，并在編制經濟社會年度計劃時搞好銜接。在干部年度考核中，應把各單位各部門貫徹執(zhí)行年度計劃的狀況與各級干部勞績考核掛鉤。要強化規(guī)劃的權威性，堅持“先定規(guī)劃后定項目”，避免在實際工作中出現(xiàn)隨機“拍腦袋”決策。

（三）完善規(guī)劃監(jiān)控和調整機制。市發(fā)展和改革主管部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各有關部門要跟蹤分析相關領域規(guī)劃實施情況，及時向市發(fā)展和改革主管部門反饋意見。各部門都要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對本規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查。本規(guī)劃實施的情況，每一年度召開的人大會議上《政府工作報告》中應當?shù)玫较鄳恼f明。在本規(guī)劃實施的中期階段，要組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人代會常務委員會審議。經中期評估需要對本規(guī)劃修訂時，報市人民代表大會常務委員會批準。

美好藍圖催人奮進，轉型崛起時不我待。全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)我市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的目標任務而努力奮斗！