大同市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《大同市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）（2011—2015）》，根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，銜接《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》而編制，主要闡明我市發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，指導(dǎo)縣域規(guī)劃和部門行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

一、“十一五”規(guī)劃簡(jiǎn)要回顧

“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力，負(fù)重趕超，奮力推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新的成就。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成694億元，比2005年370億元增加324億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資576．7億元，比2005年的145億元凈增431．7億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額303．01億元，比2005年的133億元凈增170．01億元；財(cái)政總收入138．42億元，比2005年的62億元凈增76．42億元；一般預(yù)算收入55．18億元，比2005年的20．42億元凈增34．76億元；城鎮(zhèn)人均可支配收入16104元，比2005年的8526元凈增7578元；農(nóng)村居民人均純收入4063元，比2005年的2464元凈增1599元。

努力振興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。我市始終堅(jiān)持實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)大項(xiàng)目引領(lǐng)，園區(qū)化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。到2010年全市已形成裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、冶金管材六大工業(yè)園區(qū)，中國(guó)重汽變速箱基地項(xiàng)目、中國(guó)化工新材料項(xiàng)目以及國(guó)藥抗生素基地項(xiàng)目一期工程等一批項(xiàng)目已在園區(qū)開(kāi)工建設(shè)。我市在大力推進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)崛起的同時(shí)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。整合后64煤礦有8座正常生產(chǎn)，17座技改開(kāi)工。全市煤炭總產(chǎn)能1．2億噸以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5：53：42調(diào)整為2010年的5．1：48．8：46．1。

重大項(xiàng)目全面展開(kāi)，重點(diǎn)工程成績(jī)顯著。近年來(lái)，我市緊緊抓住國(guó)家和省實(shí)施促內(nèi)需政策的契機(jī)，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。全市積極推進(jìn)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電、能源等八大類、138項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資1338．11億元。同煤塔山2000萬(wàn)噸礦井能力提升及同忻、馬道頭、東周窯三個(gè)千萬(wàn)噸大型礦井建設(shè)進(jìn)展順利；國(guó)投云峰2X13．5萬(wàn)千瓦煤矸石電廠建成投產(chǎn)；天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、渾源、靈丘、廣靈共50萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；大同冀東水泥公司兩條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、山橡集團(tuán)3萬(wàn)噸氯丁膠項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。北車集團(tuán)大同電力機(jī)車公司通過(guò)技改項(xiàng)目首臺(tái)大功率機(jī)車已成功落車；中國(guó)化工TDI、MDI、ADI新材料項(xiàng)目以及國(guó)藥抗生素基地項(xiàng)目一期工程已經(jīng)開(kāi)工。這些重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)改善了“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了全市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。以畜牧、蔬菜、雜糧、特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，著力打造京津地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2010年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入299．3億元，比2005年增加99．8億元，增長(zhǎng)50％。傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量除2009年遭受自然災(zāi)害為5．4億公斤外，其余年份穩(wěn)定在7億公斤左右，2010年8．35億公斤。設(shè)施農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展，全市累計(jì)發(fā)展各類溫棚6．65萬(wàn)棟，是2005年的5．32倍。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到135戶，比2005年增加55戶；投資規(guī)模25億元，是2005年的4．32倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，南郊、陽(yáng)高、渾源3個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)圓滿完成。全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2198個(gè)，是2005年的5．8倍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程不斷改善。五年間，全市累計(jì)改善水地55．64萬(wàn)畝，新增灌溉面積11萬(wàn)畝，新增節(jié)水面積42．06萬(wàn)畝，初步治理水土流失面積170．2萬(wàn)畝，解決農(nóng)村84．96萬(wàn)人飲水安全。應(yīng)急水源工程孤山水庫(kù)、唐河水庫(kù)大壩順利封頂。萬(wàn)泉河飲水樞紐向市自來(lái)水公司第七水廠供水2萬(wàn)噸/日。9座除險(xiǎn)加固水庫(kù)已順利完工。御河城區(qū)段綜合治理工程、十里河道（云岡景區(qū)段）治理工程以及口泉河河道治理工程（高莊至秀女橋段）完成。新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，五年來(lái)完成新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)85個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)村619個(gè)，村容村貌明顯改善，農(nóng)民生活環(huán)境明顯提升。扶貧攻堅(jiān)工作強(qiáng)力推進(jìn)。全市建設(shè)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)3家，實(shí)施扶貧移民630個(gè)村，整村推進(jìn)扶持873個(gè)。五年間，全市累計(jì)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)60．2萬(wàn)人，完成國(guó)家“陽(yáng)光工程”職業(yè)技能培訓(xùn)9．26萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25．2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的34．8％。完成了村村通水泥路、村級(jí)衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村飲水安全五個(gè)全覆蓋。

城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，文化旅游結(jié)出碩果。大力推進(jìn)名城保護(hù)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和礦區(qū)提升，城市建設(shè)“三年大變樣”的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城市道路建設(shè)里程達(dá)到380公里，舊城道路改造基本完成。御東已形成83公里道路新框架，新區(qū)博物館、圖書館、大劇院、體育中心等標(biāo)志性建筑奠基開(kāi)工。連接御河兩岸的四座橋梁中三座已通車。市政基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破，新建和改造供水管網(wǎng)205．75公里，供水普及率達(dá)到98％以上，水質(zhì)合格率為100％。文化旅游工程全面展開(kāi)，充分利用人文資源深厚的優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，綜合功能不斷強(qiáng)化，整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。以恢復(fù)北魏京師為龍頭，以中國(guó)歷史文化名城為主體，以世界文化遺產(chǎn)云岡石窟、國(guó)家名勝風(fēng)景區(qū)北岳恒山為兩翼，全力打造塞上古都、大佛名城。云岡大景區(qū)建設(shè)全面竣工，完美再現(xiàn)了“山堂水殿、煙寺相望”的恢宏歷史風(fēng)貌；恒山風(fēng)景名勝大景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正全面推進(jìn)；華嚴(yán)寺、善化寺、東城墻等工程完工。南城墻、代王府、北魏明堂、鼓樓東西街等新的“十大”修復(fù)工程正建設(shè)。市規(guī)劃展覽館建成并開(kāi)放。成功舉辦了第八屆中國(guó)民間藝術(shù)節(jié)和第九屆中國(guó)大同國(guó)際文化藝術(shù)旅游節(jié)。五年累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者5358．51萬(wàn)人次，比“十五”增長(zhǎng)137．57％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入406．4億元，增長(zhǎng)336．8％。榮烏、大呼、同源、大天、渾廣5條高速公路全部開(kāi)工，奠定了市縣一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)。大同機(jī)場(chǎng)于2006年正式建成通航并相繼開(kāi)通飛往北京、上海、廣州等地的航線，總投資3億多元的飛機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程開(kāi)工。大同—運(yùn)城—西安客運(yùn)專線開(kāi)工建設(shè)，大同—張家口鐵路客運(yùn)專線列入省部協(xié)議，全市以高速公路、航空、高速鐵路為主的立體交通格局初步形成。

生態(tài)建設(shè)力度加大，局部生態(tài)明顯改善。著力抓好節(jié)能減排，進(jìn)一步加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度。不斷推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，增加天然氣用戶21萬(wàn)戶，新建和改造天然氣中低壓管網(wǎng)350公里，占全市供氣管網(wǎng)的35％。增加供熱面積2240萬(wàn)平方米，供熱能力提高160％。建成東、西郊和開(kāi)發(fā)區(qū)等4座污水處理廠，污水處理率為71．1％，中水回用率達(dá)到41％?？諝赓|(zhì)量大幅度改善，綜合污染指數(shù)下降35．2％，居全省前列。2010年二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到346天，其中一級(jí)天數(shù)97天，比2009年增加10天。水環(huán)境質(zhì)量也得到改善。完成京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、太行山綠化等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程124．31萬(wàn)畝、省級(jí)造林綠化9．2萬(wàn)畝，高速公路、省道綠化1026公里。實(shí)施了口泉區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、文瀛湖景觀工程、御河蓄水綠化景觀工程、采涼山森林公園、東城墻環(huán)城公園、十里河森林公園、智家堡森林公園、兩河濕地公園等生態(tài)綠化工程。全市建成綠化覆蓋面積已達(dá)3411萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)37．46％、32．64％和7．72平方米。全市森林覆蓋率由11．5％提高到15．1％，局部生態(tài)明顯改善。

改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，招商引資獲得新成績(jī)。堅(jiān)持保增長(zhǎng)與促改革相結(jié)合，各項(xiàng)改革得到深化。全市行政審批事項(xiàng)由411項(xiàng)壓縮到182項(xiàng)。資本市場(chǎng)發(fā)展力度加大，上市資源儲(chǔ)備企業(yè)達(dá)到20戶，大同機(jī)車有限公司完成參與北車集團(tuán)發(fā)行A股上市。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，繼中國(guó)重汽、冀東水泥落地大同后，引進(jìn)了中海油集團(tuán)公司在左云投資1000億元，建設(shè)煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。第三屆能源博覽會(huì)簽約項(xiàng)目18個(gè)、總投資1414億元、擬引資1411億元，第五屆中博會(huì)簽約項(xiàng)目15個(gè)、總投資101億元、擬引資97億元。

社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改善民生取得成效。把保障性安居工程作為頭號(hào)民生工程，投資120億元，啟動(dòng)了800萬(wàn)平米的保障性住房建設(shè)，2010年底交付4．3萬(wàn)套?！笆晃濉逼陂g我市保障性安居工程走在了全省前列。就業(yè)再就業(yè)及社會(huì)保障工作成效明顯，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及農(nóng)村社保等各類保險(xiǎn)政策得到有效落實(shí)。城市低保制度不斷完善，9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保資金社會(huì)化發(fā)放，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療公共設(shè)施不斷完善，就醫(yī)環(huán)境顯著改善。我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi)，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度穩(wěn)固發(fā)展，城市居民健康水平逐年提高，人均期望壽命由72歲提高到73．2歲，孕產(chǎn)婦死亡率由43．20/10萬(wàn)下降到25．55/10萬(wàn)，嬰兒死亡率由8．09‰下降到5．15‰，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，新農(nóng)合制度不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善。2008年底我市已實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。教育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，教育事業(yè)跨越發(fā)展。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入從“十五”末的15．56億元增長(zhǎng)到30．38億元。積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全市“普九”人口覆蓋率達(dá)到100％，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到99％以上，殘廢兒童少年入學(xué)率93％。文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，滿足廣大群眾的迫切要求。大力實(shí)施了文化繁榮“四項(xiàng)工程”，大型民俗歌舞《想親親》獲中國(guó)民間文藝大獎(jiǎng)“山芪獎(jiǎng)”，大型音樂(lè)劇《天下云岡》獲得第二屆全國(guó)優(yōu)秀電視文化欄目?jī)?yōu)秀大型特別節(jié)目獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育獲得可喜成績(jī)，在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上，我市選手取得兩金、兩銀，位列全省各市之首?？萍及l(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，科技成果不斷涌現(xiàn)。累計(jì)申請(qǐng)專利910件，比“十五”的448件增長(zhǎng)103％，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)17家，累計(jì)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值196億元，比“十五”99億元增長(zhǎng)近一倍。實(shí)施高新成果技術(shù)轉(zhuǎn)化、工業(yè)科技創(chuàng)新、制造業(yè)信息化示范等三大科技工程，工業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；通過(guò)鎂及鎂合金、煤轉(zhuǎn)化及深加工、裝備制造業(yè)、新醫(yī)藥四個(gè)科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“十一五”期間，全市建成國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)。

民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持市人大、政協(xié)依法履行職能。開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳和法制教育，依法行政的制度建設(shè)不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅(jiān)持土地拍賣、掛牌出讓，陽(yáng)光作業(yè)，公平交易。行政事業(yè)單位堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，優(yōu)選高素質(zhì)專業(yè)人才。政治民主得到充分的發(fā)揮。廣泛開(kāi)展形式多樣的精神文明建設(shè)活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭開(kāi)展了弘揚(yáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的活動(dòng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)遵章守紀(jì)、文明禮讓、友愛(ài)互助的新風(fēng)尚，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)團(tuán)體、先進(jìn)崗位和先進(jìn)個(gè)人。為全市的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力?？傊?，“十一五”時(shí)期，我市把握重大發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開(kāi)放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1  “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，我市在取得新成績(jī)的同時(shí)，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是全市經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，發(fā)展速度緩慢。雖然全市地區(qū)生產(chǎn)總值2010年已達(dá)694億元，比2005年凈增324億元，但增幅仍落后于全國(guó)和全省平均水平，相對(duì)增長(zhǎng)緩慢?！笆濉蹦?，我市在全省經(jīng)濟(jì)總量排在第5位，“十一五”末，倒退了三位，財(cái)政總收入排在第7位，一般預(yù)算收入排在第8位，位次逐年移后。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。作為資源性城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受結(jié)構(gòu)性、體制性和思維定勢(shì)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較粗放。雖然一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始建設(shè)，但分布尚不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的矛盾依然比較突出。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中仍居主導(dǎo)地位，重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。工業(yè)內(nèi)部，受能源產(chǎn)品高價(jià)位運(yùn)行帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)一直領(lǐng)先其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局仍有很大的運(yùn)行慣性。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不大。我市縣域經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市經(jīng)濟(jì)的36％，財(cái)政收入所占的比例也大體相當(dāng)。而我省發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比例一般均在70％－80％，涉農(nóng)縣區(qū)一般預(yù)算收入僅是全省平均水平的20％。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅占總量的三分之一，低于全省平均份額。

四是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，資源環(huán)境約束壓力較重，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力較低。多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴能源及重型工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，制約了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會(huì)管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重。拆遷與安置的矛盾依然突出。城市管理粗放，重建設(shè)輕管理的傾向沒(méi)有根本性扭轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力低。在人民收入水平、教育、醫(yī)療方面既慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也低于全國(guó)全省平均水平。

六是自主創(chuàng)新能力較低，人力資源建設(shè)滯后，干部隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)，行政管理效率有待提高。解放思想不夠，改革開(kāi)放力度不大，對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思想準(zhǔn)備不足。

對(duì)此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期的形勢(shì)

“十二五”期間是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年我市將面臨五大發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)有利于我市發(fā)展。從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界主流，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)總體上有利于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于戶快速增長(zhǎng)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，總體上有利于我市加快發(fā)展。二是國(guó)家將強(qiáng)有力地支持中部地區(qū)崛起。國(guó)家實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，又批準(zhǔn)山西省成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)山西實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，有利于我市爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，為實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是我國(guó)以煤炭為主要能源的供給格局沒(méi)有發(fā)生根本變化。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的回暖，對(duì)能源和原材料的需求將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，我市仍具有明顯的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。四是我省提出“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”總體要求和“一核、一圈、三群”城鎮(zhèn)化布局，努力建設(shè)一批歷史文化名城，現(xiàn)代宜居城市和旅游商貿(mào)城市，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市化發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。五是我市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，將在新能源建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)突破性進(jìn)展，在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)新的發(fā)展先機(jī)。充分發(fā)揮自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和非煤產(chǎn)業(yè)，達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)開(kāi)發(fā)資源的目標(biāo)；充分利用土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)大型項(xiàng)目落地，以置業(yè)低廉的機(jī)會(huì)成本吸引國(guó)內(nèi)外客商入市投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁；充分利用人文資源深厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市形象，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨區(qū)域合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)共贏?？傊?，“十二五”期是大同“破蛹化蝶”的重大機(jī)遇期，我市將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期?？偟陌l(fā)展趨勢(shì)將表現(xiàn)為九大轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由單一煤炭結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要支撐向國(guó)有、民營(yíng)多種經(jīng)濟(jì)成分共同支撐轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式將由高資源消耗、高能耗、高污染型增長(zhǎng)向精細(xì)、集約、低碳、綠色、穩(wěn)健增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。發(fā)展動(dòng)力將由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型。對(duì)外開(kāi)放將由低水平開(kāi)放向全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)型。體制改革將由初步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。空間布局由一味重視城鎮(zhèn)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化、縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展轉(zhuǎn)型。發(fā)展導(dǎo)向?qū)⒂善亟?jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。城市資源開(kāi)發(fā)將由依重自然資源開(kāi)發(fā)向自然資源與人文資源共同開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。

第二章 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”總體要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“三名一強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，搶抓我省成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，以大項(xiàng)目引領(lǐng)、園區(qū)化推動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略性跨越，著力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全力打造國(guó)家重要的綠色低碳新能源基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和國(guó)際旅游終極目的地，努力把大同建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)宜居、富裕文明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市，成為京津冀蒙區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。

二、基本要求

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展。

堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要途徑。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來(lái)。

堅(jiān)持把重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本方法。立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動(dòng)其它行業(yè)、領(lǐng)域各展其長(zhǎng)，共同發(fā)展。

堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確處理深化改革、加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，彰顯社會(huì)公平正義，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)

綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26％，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19％，一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)19％，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量跨入全省前列，再造一個(gè)新大同。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要要素投入結(jié)構(gòu)更趨勢(shì)合理，多元支柱的格局基本形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得明顯成就，縣域經(jīng)濟(jì)總量提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大輻度提高，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高。北方重鎮(zhèn)地位進(jìn)一步鞏固，形成以主城區(qū)為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大同都市區(qū)?？h域和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率60％以上。

城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長(zhǎng)15％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15．1％。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度普遍提高，人民受教育程度穩(wěn)步提升，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放明顯推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯突破。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不斷完善，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，開(kāi)放的廣度和深度持續(xù)拓展，招商引資取得新的突破，合作水平不斷提升。

表2  “十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系

第三章 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

一、完善城鎮(zhèn)空間布局，打造城鄉(xiāng)一體化格局

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅(jiān)持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個(gè)大縣城為中心，以10個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取“大縣城”建設(shè)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，大力推進(jìn)人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，積極推進(jìn)縣域人口與經(jīng)濟(jì)布局的空間集中化進(jìn)程，形成連動(dòng)推進(jìn)一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）中心城區(qū)形成“主副雙城”的發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

城市總體規(guī)劃區(qū)范圍調(diào)整為城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)四個(gè)行政轄區(qū)及大同縣，總面積約3583平方公里。大同市中心城區(qū)位于大同盆地，西北方向?yàn)樯絽^(qū)，南部與朔州市接壤，發(fā)展用地受限，東部是未來(lái)城市發(fā)展的主方向?，F(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中心城市已經(jīng)形成“一軸雙城”（城區(qū)和御東區(qū)形成“主城”）、“主副雙城”（“主城”和口泉區(qū)“副城”）的城市未來(lái)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。為加強(qiáng)“一軸雙城”和“主副雙城”之間的綠色隔離，保留連片農(nóng)地、水面、山體等生態(tài)空間，形成依山傍水而建的城市綠色格局。各組團(tuán)高效集約利用土地，因地制宜拓展城市發(fā)展空間。

（二）依照城鄉(xiāng)一體化格局，打造五級(jí)城鎮(zhèn)體系

到“十二五”末，我市人口總量控制在340萬(wàn)以內(nèi)，人口綜合增長(zhǎng)率不超過(guò)9‰，大同主城區(qū)常住人口160萬(wàn)左右，其它區(qū)域城鎮(zhèn)人口45萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上。

我市將依照城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想進(jìn)行城鎮(zhèn)體系的布局和建設(shè)。以建設(shè)晉北區(qū)域中心城市和“三名一強(qiáng)”城市為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展特色城市，擺脫“千城一面”的呆板模式，努力開(kāi)拓御東新區(qū)，精心復(fù)建古城區(qū)，完善整治舊城區(qū)，使主城區(qū)成為全市的核心區(qū)域。優(yōu)先發(fā)展主城區(qū)和縣城，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，努力促進(jìn)工礦點(diǎn)轉(zhuǎn)型，積極妥善地推進(jìn)大同城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)群體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)大同市各城鎮(zhèn)地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件等各方面的發(fā)展基礎(chǔ)，市域空間分布的完整性以及各城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿统擎?zhèn)體系中的地位和作用，規(guī)劃大同市域形成5級(jí)城鎮(zhèn)：市域主中心——市域副中心——各區(qū)縣中心——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)。

市域主中心主要指大同市主中心，包括城區(qū)、口泉區(qū)和御東區(qū)。以市域主中心為發(fā)展源，向三大發(fā)展軸延伸，打造出功能有別、功能互補(bǔ)、功能齊備的城鎮(zhèn)體系。向東、東北方向打造大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大同縣、陽(yáng)高縣和天鎮(zhèn)縣，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；向東南方向建設(shè)渾源縣、靈丘縣和廣靈縣。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)牧、林業(yè)。向西南方向開(kāi)發(fā)礦區(qū)、南郊區(qū)和左云縣，重點(diǎn)發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。而三大主軸交匯的主城區(qū)要大力發(fā)展信息、金融、物流、科技、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

區(qū)域副中心，是市域范圍內(nèi)的次中心城鎮(zhèn)，是主城區(qū)輻射市域的重要交通要道和生產(chǎn)要素聚集的主要節(jié)點(diǎn)。包括龍泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、云興鎮(zhèn)等。市域副中心可以疏解市域中心的人口、交通的壓力，成為市域主中心的衛(wèi)星城。

區(qū)縣中心城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，是縣域經(jīng)濟(jì)的中心，同時(shí)也是本區(qū)和縣的行政中心，具有協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、緩沖人口過(guò)度向城區(qū)集中等多種功能。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。包括新榮鎮(zhèn)、四老溝—雁崖街組團(tuán)、西坪鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、壺泉鎮(zhèn)、武靈鎮(zhèn)等。

重點(diǎn)鎮(zhèn)是除區(qū)縣駐地外的25個(gè)建制鎮(zhèn)，是帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地。要大力建設(shè)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的倍加造、羅文皂、周士莊、王官屯、谷前堡、王莊堡、東河南、堡子灣等鎮(zhèn)，使之城為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶和橋梁。

一般鎮(zhèn)包括重點(diǎn)鎮(zhèn)外的建制鎮(zhèn)及改造后的部分工礦點(diǎn)，是從事農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)廣大地域人口的聚集地，建設(shè)好一般鎮(zhèn)和工礦點(diǎn)，為走向城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化土地空間布局，高效集約利用土地

（一）優(yōu)化土地功能分區(qū)，嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)

我市將形成“一心三葉”風(fēng)車形區(qū)域土地利用空間格局，與城市發(fā)展空間格局相互契合。一心就是中心城市建設(shè)發(fā)展區(qū)，包括城區(qū)、御東新區(qū)、南郊區(qū)和大同縣中西部。該區(qū)域建設(shè)用地集中，非農(nóng)業(yè)人口密集，用地需求量大。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)御東新區(qū)，限制開(kāi)發(fā)主城區(qū)周邊地下水超采區(qū)等。禁止對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空控制區(qū)域、趙家窯水庫(kù)、文瀛湖水庫(kù)、云岡國(guó)家森林公園和云岡石窟世界文化遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。充分利用山水湖泊等自然景觀打造宜居城市。三葉分別是：東北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)包括陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣和大同縣南部等地。要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度，對(duì)城鎮(zhèn)和工礦用地集約使用。西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括礦區(qū)、新榮區(qū)、左云縣及南郊區(qū)西部。本區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)塔山工業(yè)園區(qū)，限制對(duì)采煤沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)，禁止對(duì)水土流失防護(hù)區(qū)和土地沙化防治區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。東南部生態(tài)旅游涵養(yǎng)區(qū)包括渾源縣、靈丘縣、廣靈縣等。該區(qū)域以農(nóng)、林、牧及旅游業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主，是全市重要的生態(tài)防護(hù)組團(tuán)，有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園。因而本區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地不做大規(guī)模擴(kuò)展，地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，并避讓水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)防護(hù)用地。

按照土地用途管制的要求，劃分五個(gè)土地利用功能分區(qū)，制定嚴(yán)格的管制規(guī)則：一是城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。區(qū)域面積68332公頃，占全市總面積的4．85％。區(qū)內(nèi)土地主要用途為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，確保集約利用。二是基本農(nóng)田集中區(qū)。面積404395公頃，占全市土地總面積的28．68％。區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置、荒蕪，不得破壞和污染區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙、采石、取土、采礦等破壞基本農(nóng)田活動(dòng)。三是一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。面積420000公頃，占全市土地總面積的29．78％。區(qū)內(nèi)園地主要用于開(kāi)發(fā)果園及其服務(wù)設(shè)施使用，不得轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。鼓勵(lì)本區(qū)空置閑散農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾轉(zhuǎn)為耕地。四是生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。面積120000公頃，占全市土地總面積的8．5％。嚴(yán)格禁止區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的發(fā)展。禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)類型和強(qiáng)度。五是自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。面積397474公頃。占全市總面積的28．19％。區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，在水源地和其它需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，要禁止開(kāi)發(fā)。

（二）搞好建設(shè)用地布局，注重集約使用土地

在土地利用中，建設(shè)用地是核心環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化五級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地。重點(diǎn)拓展御東新區(qū)城市建設(shè)用地，盤活城區(qū)與礦區(qū)存量建設(shè)用地，確保主城區(qū)建設(shè)用地需求。東北軸以陽(yáng)高縣為區(qū)域中心城鎮(zhèn)、沿張大公路，108國(guó)道，大秦鐵路、京包鐵路走向，連接主城區(qū)，作為主城區(qū)輻射市域的橋梁與紐帶。東南軸以永安鎮(zhèn)，武靈鎮(zhèn)為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，沿大五公路、京原鐵路走向，安排城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地。西北軸以口泉鎮(zhèn)、新榮鎮(zhèn)、云興鎮(zhèn)為縣區(qū)中心鎮(zhèn)，依托109國(guó)道、208國(guó)道、201省道與北同蒲線等交通干線，重點(diǎn)建設(shè)三區(qū)縣所在地的建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系建設(shè)用地，人口密集開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷較重，尤其是京大、大運(yùn)通道沿線，需優(yōu)化開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從嚴(yán)控制一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不再布局煤炭、冶金、化工、水泥等項(xiàng)目。二是工業(yè)用地集約化布局。工業(yè)用地布局逐步由分散向空間集聚轉(zhuǎn)變，空間集聚向內(nèi)涵集聚轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地進(jìn)行集約化布局。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成高效的工業(yè)組團(tuán)，提升工業(yè)用地效益。加大現(xiàn)有工業(yè)用地清理力度，充分挖掘潛力，及時(shí)處置盤活。工業(yè)配套用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，要按規(guī)定實(shí)行招拍掛加以出讓。關(guān)于工業(yè)用地，是現(xiàn)有高耗能較強(qiáng)、人口密度較高和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，要重點(diǎn)加以開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別是在煤、水和土地資源相對(duì)富集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工等資源深加工產(chǎn)業(yè)。三是居民點(diǎn)用地布局。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向鎮(zhèn)和中心村集中。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)堅(jiān)持集中緊湊，鼓勵(lì)用地挖潛。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大“城中村”改造力度，引導(dǎo)農(nóng)民居住向社區(qū)化發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。四是基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。以大同市中心城區(qū)為核心，京包、大秦等電氣化鐵路，多條支線縱橫交錯(cuò)，京大、大運(yùn)、得大、大呼和環(huán)城高速公路四通八達(dá)，干線和農(nóng)村公路形成地面網(wǎng)狀交通體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建擴(kuò)建鐵路、公路，新建引黃水利工程，新建電力，風(fēng)電等20余項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。