第五章　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要保障措施

    一、加強投資和重大項目建設(shè)

    在較長時期內(nèi)保持我市經(jīng)濟加快發(fā)展，投資仍將是主要的拉動力量。初步預(yù)測，“十一五”期間我市固定資產(chǎn)投資累計將達1125億元，投資對經(jīng)濟增長的直接貢獻率每年平均為12%左右。要更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，始終堅持利用市場和開放的機制，大力培育和引進多元投資主體，不斷拓寬籌融資渠道，擴大投資規(guī)模。每個縣區(qū)每年引進至少1-2個規(guī)模大的建設(shè)項目。加強對社會投資的宏觀管理和引導。項目建設(shè)是支撐規(guī)劃實施的重要載體。要突出企業(yè)、經(jīng)濟主管部門、縣、區(qū)抓項目的主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)抓項目的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要加強與大專院?？蒲性核穆?lián)系，大力引進一批有戰(zhàn)略帶動作用的骨干項目。市、縣都要建立項目研究開發(fā)中心，建立 “十一五”規(guī)劃重大項目庫。做好項目謀劃、開發(fā)、篩選和儲備。集中開發(fā)一批關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。以業(yè)主為主體，加快項目前期工作，加強對重大項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化項目建設(shè)責任制，實行一個項目一名領(lǐng)導牽頭、一個班子服務(wù)、一個部門負責、一套方案管理的工作機制。要建立項目建設(shè)督查機制和考核獎懲機制。不斷完善重大項目建設(shè)的選擇、滾動、責任和激勵機制。“十一五”間，形成“開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)新格局。

    二、進一步擴大對外開放

　　堅持“開放富市”，把加快招商引資，擴大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點來抓。加速構(gòu)筑全方位、高起點、寬領(lǐng)域的對外開放格局。全市進出口總額年均增長10%以上，期末達到2.25億美元，其中，出口商品供貨值年均增長10%以上。對外經(jīng)濟技術(shù)合作（對外工程承包合同額）年均增長15%，達到1億美元。外商外資總額爭取突破5億美元。

    （一）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資　以軟環(huán)境建設(shè)為重點，整合招商引資資源，完善有關(guān)政策體系，形成濃厚的招商引資氛圍。做好招商項目，突出項目引資。重點在發(fā)展煤化工項目招商引資取得突破，在特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保項目、公用事業(yè)建設(shè)項目招商引資取得新進展。積極探索利用外資的新方式。重視做好已經(jīng)入同外資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮它們“以商招商”的示范作用。積極吸引外國風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金；支持市內(nèi)骨干優(yōu)勢企業(yè)大膽利用國際資本市場海外上市或發(fā)債直接融資；積極應(yīng)用BOT和TOT的方式進行基礎(chǔ)設(shè)施項目融資；積極爭取國外借款。力爭實現(xiàn)引進世界500強的目標。

    （二）積極擴大進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作　以出口拉動為推進經(jīng)濟增長的重要動力，努力擴大高技術(shù)含量的機電產(chǎn)品出口、高新產(chǎn)品出口，適當減少資源性產(chǎn)品出口。在鞏固現(xiàn)有國際市場的同時，積極開拓歐美市場、非洲市場、亞洲市場。重視培養(yǎng)通曉WTO的專業(yè)人才，加強檢疫、海關(guān)、口岸工作，開辟航空貨運通道；擴大利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)出口創(chuàng)造更加便利的條件；期內(nèi)除海運出口外，航空出口力爭實現(xiàn)直接出口，減少轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加出口企業(yè)效益。不斷創(chuàng)新對外交流機制，拓寬對外交流合作渠道，主動尋找和創(chuàng)造交流合作機遇，充分利用各種節(jié)會和關(guān)系，多渠道、多形式地開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)揮優(yōu)勢，擴大對外工程承包，每年合同額增加1000萬美元，并發(fā)展擴大對外勞務(wù)輸出，開辟就業(yè)、增收新渠道。發(fā)展我市同英國貝利市、日本大牟田市友好交往和經(jīng)濟合作關(guān)系。

    （三）堅持互惠互利，加強地區(qū)合作　發(fā)揮獨特優(yōu)勢，強化與我市能源輸出區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作。重點加強同“京津冀都市圈”和“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的合作。重視發(fā)展同烏蘭察布、張家口、朔州的溝通和交流。大力開拓西部市場，引導和支持有實力的企業(yè)向西部進軍。全面拓寬與沿黃經(jīng)濟帶的經(jīng)濟貿(mào)易合作，使我市開放范圍更為擴大。加大與國內(nèi)外大企業(yè)集團、周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源開發(fā)利用、環(huán)境和生態(tài)保護、旅游資源開發(fā)等方面的全方位合作。

　　三、加快體制改革與機制創(chuàng)新

　　進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成市縣國有企業(yè)改制任務(wù)，建立起企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，推進煤、電、運、建材、冶金等企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)、跨所有制、跨地域的重組整合，推進機械、醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合重組，形成幾個具有較強競爭力，國內(nèi)一流的大企業(yè)集團。支持符合條件的企業(yè)進行股份制改革，借助資本市場做大做強。培育大同煤業(yè)股份有限公司、大秦鐵路股份有限公司在上海主板上市；培育二到三戶科技型企業(yè)規(guī)范改制后在深圳中小企業(yè)板塊上市。引導鼓勵中小企業(yè)進行股權(quán)多元化改革，制定優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)引進人才、技術(shù)，提高競爭力。協(xié)助做好國、省屬大企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。積極推進集體企業(yè)改制發(fā)展。

　　深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展農(nóng)民家庭適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)地征用制度改革，為促進農(nóng)民離土進城創(chuàng)造條件。把農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、農(nóng)村教育改革等有機結(jié)合起來，同步實施，整體推進。全面落實減輕農(nóng)民負擔政策，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村稅收制度，進一步壯大集體經(jīng)濟。改革政府支農(nóng)資金投入方式，建立起多元化、多渠道的支農(nóng)資金籌集機制，更加廣泛地采取以工代賑、以獎代補、投資入股、承包租賃、利用外資、融資和財政貼息等多種形式吸引資金，拓寬籌資渠道。完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟有更大發(fā)展。

　　深化流通體制改革。建立完善市場體系，加速商品和服務(wù)市場體系創(chuàng)新的同時，重點建立完善各類要素市場。大力建設(shè)資本市場。發(fā)展壯大勞動力市場，加強市勞動力市場、人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培植一批勞務(wù)中介組織。完善技術(shù)交易市場。完善價格形成機制，規(guī)范各類企業(yè)定價行為，完善政府定價機制，加快價格法制建設(shè)，保持市場價格基本穩(wěn)定。

　　推進投資體制改革。進一步完善投資調(diào)控體系，積極鼓勵民間投資。非政府投資項目全部改為備案制或核準制，把回報預(yù)期高的投資領(lǐng)域和項目向民間資本開放，嚴格執(zhí)行項目資本金制、項目法人責任制、項目招投標制度、項目工程監(jiān)理制和項目合同管理制，健全投資風險約束機制，逐步形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控、強化監(jiān)督管理，健全中介體系的新型投融資制度。

　　推進事業(yè)單位改革。以推行“聘用制”為起點，實施分類改革，逐步建立起符合市場機制要求的事業(yè)單位運行機制，增強各項事業(yè)發(fā)展的活力。

　　四、優(yōu)化人才機制，做好人才工作

　　堅持黨管人才的原則，努力使我市人才總量有較大增加，人才素質(zhì)全面提升，人才分布趨于合理，成才環(huán)境進一步優(yōu)化。全市人才總量達到57.2萬人，占人口的17.7%以上，其中在職高級人才達到1.97萬人。建立強化人才引進培養(yǎng)機制，實施人才引進和培養(yǎng)的“355”工程，即以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進急需人才為重點，引進30名全國有影響的專家、50名省內(nèi)領(lǐng)先專家、培養(yǎng)500名市級學術(shù)帶頭人。建立政府儲備高學歷人才制度，每年從應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生中選拔100名。實施“2000名新技師培養(yǎng)引進計劃”，搞好高技能人才隊伍建設(shè)。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，2010年農(nóng)村實用人才達到17萬人，占到農(nóng)村人口10.6%。建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊伍，使經(jīng)理人才達到4.5萬人。創(chuàng)新人才使用機制，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕u價標準，大膽使用優(yōu)秀人才。完善人才市場體系，促進人才的合理流動。創(chuàng)造吸引人才、留住人才的條件和環(huán)境，努力減少人才流失。完善人才激勵機制，對做出貢獻的人才給予精神激勵、事業(yè)激勵、物質(zhì)激勵，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。努力營造“四尊重”的社會氛圍，形成人才聚集的洼地。不斷加大干部培訓的力度，全面改善市委黨校的辦學條件。

　　五、加強安全監(jiān)管，打造“平安大同”

　 （一）加強社會治安綜合治理　緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮政法機關(guān)和專業(yè)隊伍的作用，健全制度、改善裝備、科技強警，建成城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪活動的強大威懾力，增強人民群眾的安全感。重點開展好平安縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，推動平安建設(shè)向縱深發(fā)展。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)。認真貫徹《信訪條例》，健全完善信訪工作機制，繼續(xù)實行市長和部門領(lǐng)導信訪接待日制度，暢通訴求渠道，盡可能地解決群眾提出的問題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。

    （二）加強公共安全投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  繼續(xù)加大煤礦安全改造投入，保留的300座礦井全部落實瓦斯治理的各項措施，基本補起煤礦安全欠帳。實施省大運經(jīng)濟帶重點防御區(qū)地震安全工程，建成市地震安全防御項目。建成大同市省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。建成市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟動員及人防工程建設(shè)項目。

    （三）加強安全生產(chǎn)工作　堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，構(gòu)建我市安全生產(chǎn)責任體系。建立健全安全生產(chǎn)行政法規(guī)，完善保障安全防范規(guī)章制度和各類預(yù)案、應(yīng)急機制。落實安全生產(chǎn)行政許可建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格市場準入。落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)督、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作體制，有效遏制煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強對職業(yè)危害的監(jiān)管，保障勞動者身體健康和生命安全。全面落實交通安全責任制，強化交通安全執(zhí)法，治理公路車輛超載，健全道路交通快速搶救聯(lián)動機制。做好防震、防汛、消防等工作。

    （四）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制　建立高效靈活的突發(fā)公共事件領(lǐng)導組織機構(gòu)，加強預(yù)測、預(yù)警，完善各類應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級響應(yīng)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配。要制定地震、人防、消防、人畜重大傳染病、急救、防汛、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點預(yù)案。要在礦山、危險化學品、建筑、供水、交通、民航、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商貿(mào)等行業(yè)和商場、劇院等人員集聚災(zāi)難易發(fā)場所制定重點企業(yè)預(yù)案。要指導各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成市、縣、鄉(xiāng)三級預(yù)案防控網(wǎng)絡(luò)。

    六、發(fā)展社會主義民主政治，推進精神文明建設(shè)

    （一）加強社會主義民主政治建設(shè)　鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安全和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷改善人大、政協(xié)的工作條件，營造履行職能的良好氛圍。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和對臺、僑務(wù)政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群團組織的作用。

    進一步擴大基層民主，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，進一步健全民主管理制度。完善村民自治。大力推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)組織和辦公設(shè)施健全，社區(qū)功能到位，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，逐步實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善公開辦事制度，繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。堅持和完善職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

    健全社會主義法制，堅持依法治市，搞好“五五”普法工作。全市公民的法制教育普及面達到80%以上，重點對象的普及面達到95%以上。不斷加快法制化建設(shè)進程，推進科學立法、民主立法。強化行政執(zhí)法責任制和評議考核制。推進司法改革，強化司法監(jiān)督，確保司法公正。加強司法和執(zhí)法隊伍建設(shè)。

    （二）推進社會主義精神文明建設(shè)　努力營造積極向上的輿論環(huán)境和豐富多彩的文化生活，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加大文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明家庭、文明市民、文明村民創(chuàng)建的力度，深入持久推進社會主義精神文明建設(shè)活動。堅持和鞏固馬克思主義的指導地位，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全市干部群眾，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加大宣傳力度，使科學發(fā)展觀日益深入人心，真正成為指導全市經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使全市上下始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，不斷增強凝聚力和創(chuàng)造力。進一步強化思想道德建設(shè)，深入扎實地進行“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，提高全民道德素質(zhì)，改善加強思想政治工作，營造良好的社會風尚。

第六章　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，確保規(guī)劃順利實施

    實現(xiàn)規(guī)劃目標，完成規(guī)劃任務(wù)，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，政府必須履行職責，提高行政能力，保證規(guī)劃順利實施。

　　一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　要深入貫徹《公務(wù)員法》和《依法行政實施綱要》，切實加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)，進一步深化行政管理體制改革，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明和清正廉潔的服務(wù)型政府。按照《行政許可法》的要求，進一步加大行政審批制度改革的力度。規(guī)范、簡化辦事程序，建立以服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系和依法行政責任制。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。努力實現(xiàn)政府由側(cè)重經(jīng)濟調(diào)節(jié)向側(cè)重社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和完善市級調(diào)控體系。根據(jù)區(qū)別對待、有保有壓的原則，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)加強對煤焦等行業(yè)和“五小”企業(yè)的清理整頓，抑制低水平重復(fù)建設(shè)，避免經(jīng)濟大起大落。密切關(guān)注重點領(lǐng)域價格走勢，及時進行補貼或抑制。建立政府主導、社會參與、責權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制，以維護社會的公平、公正、和諧。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建設(shè)誠信大同。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為。推動社會信用服務(wù)市場化，鼓勵發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會、學會、商會等社會團體。在加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公益性文化、社會救助和公共安全等建設(shè)的同時，公平分配公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間享受公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的差距，減少社會成員之間發(fā)展機會的不公。不斷加大反腐倡廉工作的力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　　二、規(guī)范政府建設(shè)資金管理

　　規(guī)范政府公共財政和政府建設(shè)資金管理，對集中財力辦大事，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

切實推行財政收支分類改革  建立完善公共財政體系。實施機關(guān)事業(yè)單位福利和資產(chǎn)管理改革，統(tǒng)一市直黨政、事業(yè)單位職工的津貼福利標準，調(diào)動全體公職人員的積極性。對機關(guān)事業(yè)單位使用的經(jīng)營性資產(chǎn)授權(quán)事務(wù)管理局統(tǒng)一經(jīng)營，非經(jīng)營性資產(chǎn)委托使用單位管理。

　　積極籌集建設(shè)資金  從財政增收部分中劃出一定比例，從煤炭資源和環(huán)境補償資金中集中一部分；從國有土地使用權(quán)出讓收入中劃出一部分，并積極探索實現(xiàn)土地使用權(quán)由批租制改為年租制，以形成國有土地長期穩(wěn)定的收入；推動公共資源資本化，從全市采礦權(quán)有償使用改革中收入的礦業(yè)權(quán)價款，都可作為各級政府的可用財力。

　　加強政府建設(shè)資金管理  政府投資主要采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五種方式。健全“投資管理部門綜合安排、財政部門按進度投放、審計部門跟蹤監(jiān)督”的投資決策機制和管理辦法，建立政府資金使用后評價和責任追究制度。加強政府投資項目的監(jiān)督管理，新建項目要全部實行招標，公益性項目要全部實行代建制。建立大同市重點項目稽查機構(gòu)，對政府投資的重點項目進行稽查。政府投資要體現(xiàn)導向性，積極探索推行BOT、TOT等投資建設(shè)模式。

　　三、健全規(guī)劃實施機制

    規(guī)劃是政府為社會提供的最重要的公共產(chǎn)品之一。要改革創(chuàng)新規(guī)劃體制，切實把規(guī)劃確定的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)落到實處。

    完善兩級兩類規(guī)劃體系　建立市級規(guī)劃和12個縣（區(qū)）規(guī)劃體系，并要銜接配套，各條戰(zhàn)線和主管部門都要編制各自的專項規(guī)劃，使之更加具體，更具有可操作性。形成總體規(guī)劃與35個專項規(guī)劃功能清晰的規(guī)劃體系，成為最貼近人民的規(guī)劃。編制《大同市2006—2010城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《大同市土地利用規(guī)劃》、《大同市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等各專項規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃綱要確定的思路和原則，具體落實、細化和分解總體規(guī)劃提出的任務(wù)，必須列出分年度實施的建設(shè)項目、工作任務(wù)和完成的指標，為貫徹落實總體規(guī)劃目標任務(wù)提供支撐。

    強化規(guī)劃的指導性和嚴肅性  規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各縣區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、重大項目和重大政策，要認真貫徹落實，并在編制經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時要搞好銜接。強化規(guī)劃的權(quán)威性，堅持“先定規(guī)劃后定項目”，避免項目決策的隨意性。