各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2023年5月10日

（此件公開發(fā)布）

大同市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，對用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺的相關(guān)措施，納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保“一單盡列、單外無單”。及時(shí)征集對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂意見，配合上級有關(guān)部門對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門配合）研究制定市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，積極主動(dòng)做好市場準(zhǔn)入效能評估前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。持續(xù)深入開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘問題線索征集和集中清理工作，建立覆蓋市、縣（區(qū)）兩級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬和違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集、通報(bào)制度，進(jìn)一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行國家跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加大外商投資負(fù)面清單宣傳力度，積極推動(dòng)給予外商投資企業(yè)國民待遇。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管，按照國家規(guī)定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，開展監(jiān)督檢查。按照國家統(tǒng)一部署，在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證。積極推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定我市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規(guī)范具體落實(shí)舉措，并推動(dòng)實(shí)施。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案

完善市、縣（區(qū)）兩級行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）研究推動(dòng)深化告知承諾制改革，明確告知承諾制事項(xiàng)范圍，確定告知承諾制適用對象，規(guī)范告知承諾制辦理方式，編制統(tǒng)一的告知承諾文本。持續(xù)推動(dòng)全市“一業(yè)一證”改革，有序推進(jìn)餐飲、便利店、藥店等28個(gè)行業(yè)分批分步實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)國家有關(guān)行政備案規(guī)范管理政策措施。（市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）組織各縣（區(qū)）依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，補(bǔ)充完善本地監(jiān)管事項(xiàng)，對取消和下放的行政許可事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)關(guān)聯(lián)審批許可事項(xiàng)；加強(qiáng)審批監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送，優(yōu)化“審管聯(lián)動(dòng)”功能，加強(qiáng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，確保審批辦件信息及時(shí)準(zhǔn)確推送至對應(yīng)監(jiān)管人員，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（市審批服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，督促各行業(yè)主管監(jiān)管部門加強(qiáng)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程監(jiān)管。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門配合）推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)全流程電子化，數(shù)字證書全省跨平臺互認(rèn)，以及場地預(yù)約、項(xiàng)目登記、專家抽取等服務(wù)在線辦理。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，市審批服務(wù)管理局配合）取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理清退沉淀的保證金。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）

（五）持續(xù)便利市場主體登記

嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府配合）簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。推行7×24小時(shí)省內(nèi)無障礙跨區(qū)遷移服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，無需遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，直接將其納入到遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)遷移全程“網(wǎng)辦”“秒辦”。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）逐步完善市場主體歇業(yè)制度及配套政策。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款

主動(dòng)公示行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金目錄清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在全市開展違法違規(guī)征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金自查自糾工作。建立懲戒機(jī)制，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織非稅收入。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)支持政策，健全完善稅收收入監(jiān)控指標(biāo)，開展疑點(diǎn)問題核實(shí)，切實(shí)防范“過頭稅費(fèi)”風(fēng)險(xiǎn)。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的意見》，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。認(rèn)真組織開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，確保應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市級行政執(zhí)法部門配合）鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，進(jìn)一步查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)

加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在全市范圍全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。（市能源局牽頭負(fù)責(zé)，國網(wǎng)大同供電公司配合）加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收費(fèi)用行為，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住建局、市城市管理局、國網(wǎng)大同供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理在收費(fèi)場所醒目位置公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)

規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管紅線，將銀行收費(fèi)納入年度現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管，持續(xù)整治違規(guī)收費(fèi)行為，督促機(jī)構(gòu)溯源整改，完善制度機(jī)制，形成長效機(jī)制。（大同銀保監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)，人行大同支行、市金融辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局配合）鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，合理增加對小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綜合融資成本合理下降。適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。（大同銀保監(jiān)分局、人行大同支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。（人行大同支行、大同銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)各級政府性融資擔(dān)保公司落實(shí)政府性融擔(dān)改革要求，建設(shè)普惠性融資擔(dān)保體系，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，將各類市場主體的擔(dān)保費(fèi)率統(tǒng)一下降至1％以下。（市金融辦、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)

規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理，全面推動(dòng)各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。在組織完成對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注15項(xiàng)社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題，推進(jìn)收費(fèi)政策保障、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委配合）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)對口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。（市市場監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）規(guī)范并公開鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程。（市商務(wù)局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛、內(nèi)河船舶船型、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，帶動(dòng)上下游物流裝載器具標(biāo)準(zhǔn)化。（市工信局、市商務(wù)局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)落實(shí)《山西省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2022－2025年）》，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，逐步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)體系，進(jìn)一步促進(jìn)降低物流成本。（市交通局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、大同海關(guān)配合）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力

圍繞構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)體系，深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行企業(yè)開辦注銷集成化辦理，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市審批服務(wù)管理局配合）按照“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記過程中各相關(guān)事項(xiàng)的集成辦理和一站式服務(wù)，在已經(jīng)完成同開發(fā)商、中介、稅務(wù)、銀行、郵政、電力過戶對接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索將住房公積金、水、暖、氣、寬帶、有線電視等其他部門繼續(xù)納入，為辦事群眾提供一站式全流程大集成的高質(zhì)量服務(wù)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)，利用自身招聘平臺優(yōu)勢，常態(tài)發(fā)布企業(yè)崗位需求信息，結(jié)合“惠民生促就業(yè)”等專項(xiàng)活動(dòng)組織開展線上線下同步的招聘對接，服務(wù)企業(yè)用工需求。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，升級全省電子印章和電子證照系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門配合）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

對壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程進(jìn)行優(yōu)化簡化。（市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、市水務(wù)局、市文物局、市審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作高質(zhì)量開展，更好盤活存量土地資源。落實(shí)我省《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》和我市《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革實(shí)施方案》，指導(dǎo)督促各縣（區(qū)）制定適合本行政區(qū)域的“多測合一”改革具體方案。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》和《大同市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作機(jī)制，持續(xù)深化承諾制改革，全力推進(jìn)14項(xiàng)政府靠前服務(wù)取得實(shí)效，保留審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理全面落地。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)的市級重點(diǎn)工程常態(tài)化融資對接服務(wù)機(jī)制，按季度梳理匯總重點(diǎn)工程項(xiàng)目最新融資進(jìn)展情況，持續(xù)做好推介項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）加快實(shí)現(xiàn)我市一體化投資項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市住建局、市城市管理局、市能源局、國網(wǎng)大同供電公司配合）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)等園區(qū)率先復(fù)制推廣先進(jìn)省市自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)《山西省落實(shí)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)企業(yè)充分享受各種優(yōu)惠政策，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）推廣應(yīng)用自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺“單一窗口”的“通關(guān)＋物流”“外貿(mào)＋金融”功能，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能（山西版），為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。（市商務(wù)局、大同海關(guān)、市交通局、市郵政管理局、人行大同支行、大同銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平

穩(wěn)步推行電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳，持續(xù)優(yōu)化“跨省通繳”。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)化電子稅務(wù)局提示提醒功能，升級退稅套餐，實(shí)現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線辦理。暢通資金撥付、退付通道，按照稅務(wù)部門的退稅信息，將退稅資金安全高效地退付至退稅申請人賬戶。加強(qiáng)審核監(jiān)督，保障退稅資金安全。（市稅務(wù)局、人行大同支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)出口退稅全流程無紙化工作要求，持續(xù)提升出口退稅辦理效率。完善電子稅務(wù)局留抵退稅全程線上辦理功能。完善留抵退稅“鏈條化”審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)審結(jié)果運(yùn)用，確保留抵退稅直達(dá)納稅人。完善跨省異地電子繳稅功能，擴(kuò)大商業(yè)銀行覆蓋面，加快推廣力度。繼續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)95％稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。落實(shí)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲等要求。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)

研究制定全市深化行政審批前置和公共資源交易中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制改革舉措，結(jié)合行政許可事項(xiàng)清單及實(shí)施規(guī)范，清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)。研究制定我市網(wǎng)上中介超市管理辦法，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)運(yùn)行全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市國資委配合）

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制

以全市企業(yè)市場主體法人庫數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，全面整理企業(yè)的數(shù)據(jù)信息。按地域、行業(yè)、規(guī)模、類型、經(jīng)營、發(fā)展等因素標(biāo)簽化梳理企業(yè)信息，完成企業(yè)信用、納稅、市場主體登記、社保情況等有關(guān)數(shù)據(jù)對接共享，建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。暢通惠企數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，建立企業(yè)檔案，逐步完善企業(yè)畫像，打造企業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市審批服務(wù)管理局、市人社局、市商務(wù)局、工信局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)全市涉企政策服務(wù)平臺，在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立涉企政策服務(wù)平臺服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級涉企政策發(fā)布、匹配、精準(zhǔn)推送、申報(bào)、審批及兌現(xiàn)等“一站式”管理。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管

在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單制管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門配合）在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施信用分級分類監(jiān)管制度，推行差異化監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、大同海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門配合）探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運(yùn)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、移動(dòng)App、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。（市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

編制完善市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，健全監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各級各部門監(jiān)管事項(xiàng)，明確各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)等，納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并向社會公示，全面提升監(jiān)管透明度。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）嚴(yán)格落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個(gè)辦法的通知》和《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市行政執(zhí)法公示全過程記錄重大行政執(zhí)法決定法制審核等辦法的通知》，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》，建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）在市場監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（市市場監(jiān)管局、市住建局、市城市管理局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)保障市場主體公平競爭

全面落實(shí)公平競爭審查制度，配套出臺會審、抽查、第三方評估、投訴舉報(bào)等制度。按照國家要求，持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動(dòng)，聚焦民生領(lǐng)域和群眾關(guān)切，重點(diǎn)查處虛假宣傳、仿冒混淆、違規(guī)促銷等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，營造公平競爭市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、市司法局、人行大同支行、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

貫徹《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》，及時(shí)處置非正常專利申請和惡意商標(biāo)注冊等違法行為線索，打擊非正常申請。深入開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、惡意商標(biāo)注冊等違法行為，有序規(guī)范和凈化市場秩序。研究建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，建立相關(guān)專家?guī)?，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供技術(shù)支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市貿(mào)促會配合）

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制

建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，健全雙月政企對接溝通機(jī)制，暢通政企溝通渠道，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。（市工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）在制定涉企政策時(shí)嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）按照國家要求，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）切實(shí)發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（市直相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。（市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全重大政策評估評價(jià)制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實(shí)施情況，按照國家試點(diǎn)要求，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估。（市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)

健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”政務(wù)守信踐諾機(jī)制，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)）開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。（市工信局等相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）定期梳理涉及政府部門、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，建立涉政務(wù)誠信典型案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機(jī)制，對損害營商環(huán)境的典型案例定期進(jìn)行通報(bào)。建立政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防和化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，改進(jìn)涉政府部門的司法建議反饋機(jī)制。對于涉及特許經(jīng)營、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、征收征用引發(fā)的行政協(xié)議案件，開啟快調(diào)快審的“綠色通道”，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)誠實(shí)守信履行義務(wù)，支持市場主體的合理訴求。（市法院牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為

堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。（市審批服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，提高政治站位，增強(qiáng)大局意識，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，著力強(qiáng)化協(xié)同配合，緊密跟蹤國家有關(guān)部委配套舉措和工作部署，精細(xì)精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)支撐。