各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2023年5月10日

（此件公開發(fā)布）

大同市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕4號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理

嚴格落實“全國一張清單”管理要求，對用負面清單管理思路或管理模式出臺的相關(guān)措施，納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，確?！耙粏伪M列、單外無單”。及時征集對市場準入負面清單的修訂意見，配合上級有關(guān)部門對市場準入負面清單實施動態(tài)調(diào)整。完善與市場準入負面清單管理相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局牽頭負責，市直相關(guān)部門配合）研究制定市場準入效能評估指標體系，積極主動做好市場準入效能評估前期相關(guān)準備工作。持續(xù)深入開展市場準入隱性壁壘問題線索征集和集中清理工作，建立覆蓋市、縣（區(qū)）兩級的市場準入隱性壁壘臺賬和違背市場準入負面清單案例歸集、通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。（市發(fā)展改革委牽頭負責）嚴格執(zhí)行國家跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，加大外商投資負面清單宣傳力度，積極推動給予外商投資企業(yè)國民待遇。（市商務(wù)局牽頭負責）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可、強制性認證活動監(jiān)管，按照國家規(guī)定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證，以“雙隨機、一公開”為基本手段，開展監(jiān)督檢查。按照國家統(tǒng)一部署，在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證。積極推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，結(jié)合我市實際，研究制定我市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范具體落實舉措，并推動實施。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案

完善市、縣（區(qū)）兩級行政許可事項清單及辦事指南。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）研究推動深化告知承諾制改革，明確告知承諾制事項范圍，確定告知承諾制適用對象，規(guī)范告知承諾制辦理方式，編制統(tǒng)一的告知承諾文本。持續(xù)推動全市“一業(yè)一證”改革，有序推進餐飲、便利店、藥店等28個行業(yè)分批分步實施。推動落實國家有關(guān)行政備案規(guī)范管理政策措施。（市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局按職責分工負責）組織各縣（區(qū)）依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，補充完善本地監(jiān)管事項，對取消和下放的行政許可事項及時跟進，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，對應關(guān)聯(lián)審批許可事項；加強審批監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送，優(yōu)化“審管聯(lián)動”功能，加強與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，確保審批辦件信息及時準確推送至對應監(jiān)管人員，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（市審批服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標

嚴格落實國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，持續(xù)規(guī)范招投標各方主體行為，督促各行業(yè)主管監(jiān)管部門加強依法必須招標項目招投標全流程監(jiān)管。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市直相關(guān)部門配合）推動工程建設(shè)領(lǐng)域招投標全流程電子化，數(shù)字證書全省跨平臺互認，以及場地預約、項目登記、專家抽取等服務(wù)在線辦理。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市審批服務(wù)管理局配合）取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，及時清理清退沉淀的保證金。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）

（五）持續(xù)便利市場主體登記

嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標準，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”平臺功能，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府配合）簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。推行7×24小時省內(nèi)無障礙跨區(qū)遷移服務(wù)，對符合條件的企業(yè)，無需遷出地稅務(wù)機關(guān)核準，直接將其納入到遷入地稅務(wù)機關(guān)管理，實現(xiàn)遷移全程“網(wǎng)辦”“秒辦”。（市稅務(wù)局牽頭負責）逐步完善市場主體歇業(yè)制度及配套政策。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局按職責分工負責）進一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責）

二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔

（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款

主動公示行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄清單，并進行動態(tài)調(diào)整。在全市開展違法違規(guī)征收行政事業(yè)性收費和政府性基金自查自糾工作。建立懲戒機制，嚴禁違法違規(guī)組織非稅收入。（市財政局牽頭負責）不折不扣落實各項減稅降費支持政策，健全完善稅收收入監(jiān)控指標，開展疑點問題核實，切實防范“過頭稅費”風險。（市稅務(wù)局牽頭負責）落實《山西省人民政府關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的意見》，嚴格規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。認真組織開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，確保應改盡改、應廢盡廢。（市司法局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市級行政執(zhí)法部門配合）鞏固涉企違規(guī)收費專項整治行動成效，進一步查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）

（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費

加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務(wù)和收費項目實行清單管理。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）在全市范圍全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（市能源局牽頭負責，國網(wǎng)大同供電公司配合）加強部門配合，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收費用行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住建局、市城市管理局、國網(wǎng)大同供電公司按職責分工負責）督促電信運營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理在收費場所醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等，嚴肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局負責）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費

規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線，將銀行收費納入年度現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管，持續(xù)整治違規(guī)收費行為，督促機構(gòu)溯源整改，完善制度機制，形成長效機制。（大同銀保監(jiān)分局牽頭負責，人行大同支行、市金融辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局配合）鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，合理增加對小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進綜合融資成本合理下降。適當減免賬戶管理服務(wù)等收費。（大同銀保監(jiān)分局、人行大同支行按職責分工負責）嚴格落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。（人行大同支行、大同銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）推動各級政府性融資擔保公司落實政府性融擔改革要求，建設(shè)普惠性融資擔保體系，聚焦服務(wù)小微企業(yè)、個體工商戶，將各類市場主體的擔保費率統(tǒng)一下降至1％以下。（市金融辦、市財政局牽頭負責）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理，全面推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴厲查處違法違規(guī)收費行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。在組織完成對行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注15項社會和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題，推進收費政策保障、保護企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負擔。（市民政局牽頭負責，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委配合）

（十）推動降低物流服務(wù)收費

加強對口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域的收費監(jiān)管，落實價格和收費公示制度。（市市場監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局按職責分工負責）規(guī)范并公開鐵路、公路、航空等運輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程。（市商務(wù)局、市交通局按職責分工負責）完善物流標準規(guī)范體系，推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內(nèi)河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，帶動上下游物流裝載器具標準化。（市工信局、市商務(wù)局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）推動落實《山西省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2022－2025年）》，積極推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，逐步推進多式聯(lián)運“一單制”試點項目，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運體系，進一步促進降低物流成本。（市交通局牽頭負責，市商務(wù)局、大同海關(guān)配合）

三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力

圍繞構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)體系，深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行企業(yè)開辦注銷集成化辦理，將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市審批服務(wù)管理局配合）按照“一件事一次辦”標準，進一步加強不動產(chǎn)登記過程中各相關(guān)事項的集成辦理和一站式服務(wù)，在已經(jīng)完成同開發(fā)商、中介、稅務(wù)、銀行、郵政、電力過戶對接的基礎(chǔ)上，進一步探索將住房公積金、水、暖、氣、寬帶、有線電視等其他部門繼續(xù)納入，為辦事群眾提供一站式全流程大集成的高質(zhì)量服務(wù)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭負責）優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)，利用自身招聘平臺優(yōu)勢，常態(tài)發(fā)布企業(yè)崗位需求信息，結(jié)合“惠民生促就業(yè)”等專項活動組織開展線上線下同步的招聘對接，服務(wù)企業(yè)用工需求。（市人社局牽頭負責）依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，升級全省電子印章和電子證照系統(tǒng)，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責，市直相關(guān)部門配合）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)

對壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程進行優(yōu)化簡化。（市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、市水務(wù)局、市文物局、市審批服務(wù)管理局按職責分工負責）推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作高質(zhì)量開展，更好盤活存量土地資源。落實我省《關(guān)于推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導意見》和我市《關(guān)于推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》，指導督促各縣（區(qū)）制定適合本行政區(qū)域的“多測合一”改革具體方案。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭負責）落實《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》和《大同市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》，優(yōu)化企業(yè)投資項目并聯(lián)審批工作機制，持續(xù)深化承諾制改革，全力推進14項政府靠前服務(wù)取得實效，保留審批事項并聯(lián)辦理全面落地。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)管理局按職責分工負責）進一步完善投資主管部門與金融機構(gòu)的市級重點工程常態(tài)化融資對接服務(wù)機制，按季度梳理匯總重點工程項目最新融資進展情況，持續(xù)做好推介項目的跟蹤服務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭負責）加快實現(xiàn)我市一體化投資項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責，市住建局、市城市管理局、市能源局、國網(wǎng)大同供電公司配合）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

推動國家級經(jīng)開區(qū)等園區(qū)率先復制推廣先進省市自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。落實《山西省落實<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）行動計劃》，引導企業(yè)充分享受各種優(yōu)惠政策，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則。（市商務(wù)局牽頭負責）推廣應用自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺“單一窗口”的“通關(guān)＋物流”“外貿(mào)＋金融”功能，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能（山西版），為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關(guān)。（市商務(wù)局、大同海關(guān)、市交通局、市郵政管理局、人行大同支行、大同銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平

穩(wěn)步推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳，持續(xù)優(yōu)化“跨省通繳”。（市財政局牽頭負責）優(yōu)化電子稅務(wù)局提示提醒功能，升級退稅套餐，實現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。暢通資金撥付、退付通道，按照稅務(wù)部門的退稅信息，將退稅資金安全高效地退付至退稅申請人賬戶。加強審核監(jiān)督，保障退稅資金安全。（市稅務(wù)局、人行大同支行按職責分工負責）落實出口退稅全流程無紙化工作要求，持續(xù)提升出口退稅辦理效率。完善電子稅務(wù)局留抵退稅全程線上辦理功能。完善留抵退稅“鏈條化”審核機制，強化預審結(jié)果運用，確保留抵退稅直達納稅人。完善跨省異地電子繳稅功能，擴大商業(yè)銀行覆蓋面，加快推廣力度。繼續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，實現(xiàn)95％稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。落實電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等要求。（市稅務(wù)局牽頭負責）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)

研究制定全市深化行政審批前置和公共資源交易中介機構(gòu)監(jiān)管機制改革舉措，結(jié)合行政許可事項清單及實施規(guī)范，清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項，動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務(wù)事項。研究制定我市網(wǎng)上中介超市管理辦法，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)運行全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責）加強反壟斷執(zhí)法，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國資委配合）

（十六）健全惠企政策精準直達機制

以全市企業(yè)市場主體法人庫數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，全面整理企業(yè)的數(shù)據(jù)信息。按地域、行業(yè)、規(guī)模、類型、經(jīng)營、發(fā)展等因素標簽化梳理企業(yè)信息，完成企業(yè)信用、納稅、市場主體登記、社保情況等有關(guān)數(shù)據(jù)對接共享，建立數(shù)據(jù)開放共享機制。暢通惠企數(shù)據(jù)供應鏈，建立企業(yè)檔案，逐步完善企業(yè)畫像，打造企業(yè)空間，實現(xiàn)“一企一檔”。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市審批服務(wù)管理局、市人社局、市商務(wù)局、工信局、市稅務(wù)局按職責分工負責）依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)全市涉企政策服務(wù)平臺，在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立涉企政策服務(wù)平臺服務(wù)窗口，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級涉企政策發(fā)布、匹配、精準推送、申報、審批及兌現(xiàn)等“一站式”管理。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負責）

四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管

在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行抽查事項清單制管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市直相關(guān)部門配合）在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域推動實施信用分級分類監(jiān)管制度，推行差異化監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、大同海關(guān)牽頭負責，市直相關(guān)部門配合）探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運用智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、移動App、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（市應急局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

編制完善市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)管事項目錄清單，健全監(jiān)管事項動態(tài)管理機制，動態(tài)調(diào)整各級各部門監(jiān)管事項，明確各級政府和部門職責范圍內(nèi)監(jiān)管事項的監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)等，納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并向社會公示，全面提升監(jiān)管透明度。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）嚴格落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法的通知》和《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市行政執(zhí)法公示全過程記錄重大行政執(zhí)法決定法制審核等辦法的通知》，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負責）嚴格落實《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度的通知》，建立健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化、量化行政執(zhí)法裁量基準，規(guī)范裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負責）在市場監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（市市場監(jiān)管局、市住建局、市城市管理局、市應急局、市消防救援支隊、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

（十九）切實保障市場主體公平競爭

全面落實公平競爭審查制度，配套出臺會審、抽查、第三方評估、投訴舉報等制度。按照國家要求，持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。圍繞群眾反映的熱點難點問題，持續(xù)強化民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。開展反不正當競爭執(zhí)法行動，聚焦民生領(lǐng)域和群眾關(guān)切，重點查處虛假宣傳、仿冒混淆、違規(guī)促銷等不正當競爭行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為，強化執(zhí)法辦案，營造公平競爭市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局、市司法局、人行大同支行、市國資委按職責分工負責）

（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

貫徹《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》，及時處置非正常專利申請和惡意商標注冊等違法行為線索，打擊非正常申請。深入開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利、惡意商標注冊等違法行為，有序規(guī)范和凈化市場秩序。研究建立知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)調(diào)查官制度，建立相關(guān)專家?guī)?，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供技術(shù)支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）推動落實《關(guān)于加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對機制建設(shè)的實施意見》，加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對的指導。（市市場監(jiān)管局牽頭負責，市商務(wù)局、市貿(mào)促會配合）

五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實施機制

建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，健全雙月政企對接溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時了解、回應企業(yè)訴求。（市工商聯(lián)牽頭負責）在制定涉企政策時嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負責）按照國家要求，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（市司法局牽頭負責）切實發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（市直相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府按照職責分工負責）在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市應急局按職責分工負責）建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，按照國家試點要求，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估。（市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)

健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”政務(wù)守信踐諾機制，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門牽頭負責）開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市工信局等相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府按職責分工負責）定期梳理涉及政府部門、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，建立涉政務(wù)誠信典型案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機制，對損害營商環(huán)境的典型案例定期進行通報。建立政務(wù)失信風險源頭預防和化解聯(lián)動機制，加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，改進涉政府部門的司法建議反饋機制。對于涉及特許經(jīng)營、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、征收征用引發(fā)的行政協(xié)議案件，開啟快調(diào)快審的“綠色通道”，依法監(jiān)督行政機關(guān)誠實守信履行義務(wù)，支持市場主體的合理訴求。（市法院牽頭負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為

堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。（各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門負責）加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。（市司法局牽頭負責，各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門配合）建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（市審批服務(wù)管理局牽頭負責）

各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，提高政治站位，增強大局意識，主動擔當作為，積極運用改革創(chuàng)新辦法，著力強化協(xié)同配合，緊密跟蹤國家有關(guān)部委配套舉措和工作部署，精細精準落實各項舉措，切實幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力，為減輕市場主體負擔、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供堅實支撐。