關(guān)于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案

各縣(區(qū))人民政府,市直各委、局、辦:

《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2020年6月2日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案

為促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)精神,《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2020〕24號)要求,推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展,結(jié)合我市實際,現(xiàn)制定本實施方案。

一、基本原則和發(fā)展目標

(一)基本原則

政府引導、市場驅(qū)動。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引導作用,發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,調(diào)動社會力量積極參與,推進形成互利共贏的發(fā)展格局。

整合資源,創(chuàng)新機制。充分利用已有嬰幼兒照護機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)場地、人員、設(shè)備,切實發(fā)揮現(xiàn)有資源、政策、項目優(yōu)勢,創(chuàng)新機制,全力推進嬰幼兒照護健康發(fā)展。

試點先行,典型示范。堅持試點先行、示范帶動、形式多樣、逐步推廣、不斷提高的工作方針,及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法,逐步建立和完善政策規(guī)范體系,構(gòu)建“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優(yōu)先,安全健康、科學規(guī)范”的服務(wù)供給體系。

(二)發(fā)展目標

全面加強嬰幼兒照護服務(wù)能力建設(shè),大力拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能范圍,提升嬰幼兒照護服務(wù)業(yè)務(wù)水平。為全市嬰幼兒照護提供安全、舒適、便捷的健康服務(wù)。

2020年,各縣區(qū)制定出臺嬰幼兒照護服務(wù)具體規(guī)劃,結(jié)合實際開展試點工作。市將選擇1-2個公辦(或公辦民營、民辦公助)模式,1-2個私立模式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展試點。各縣區(qū)要積極開展幼兒園托班試點,或者在機關(guān)、企事業(yè)等單位開展福利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)試點。

2023年,促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策規(guī)范體系、標準規(guī)范體系、服務(wù)供給體系基本完善,支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本確立,社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施初步建成,各縣區(qū)建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),嬰幼兒照護服務(wù)水平不斷提高,基本滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求。

2025年,嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范體系、標準規(guī)范體系、服務(wù)供給體系進一步完善,家庭嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升,社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加,形式多樣、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成,人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、任務(wù)要求

(一)為家庭嬰幼兒照護提供支持和科學養(yǎng)育指導

1.全面落實產(chǎn)假、哺乳假等政策。各地要積極貫徹《人口與計劃生育法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《山西省人口和計劃生育條例》、《山西省女職工勞動保護條例》等法律法規(guī),全面落實產(chǎn)假、獎勵產(chǎn)假、護理假、哺乳假等規(guī)定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施,為職工照護嬰幼兒提供便利條件。支持各地探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

2.保障職工勞動權(quán)利。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位,用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(聘用)合同。各地要積極拓寬就業(yè)渠道,支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母就業(yè),對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的,提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓,鼓勵多種形式靈活就業(yè)。

3.加強社會支持。各地要加快推進公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造,開辟綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境,貫徹落實國家十部委《關(guān)于加快母嬰設(shè)施建設(shè)的指導意見》,機場、車站、商場、醫(yī)院等公共場所要普遍建立母嬰室,為照護嬰幼兒提供方便。

4.做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作。衛(wèi)生健康部門要積極為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

5.加強嬰幼兒家庭照護指導。衛(wèi)生健康部門要依托婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)以及兒保專家、社區(qū)醫(yī)生、村級計劃生育服務(wù)員等人員,通過入戶指導、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式,組織開展適合嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段,開設(shè)母嬰課堂、家庭課堂等欄目,傳播科學育兒知識,為家長和嬰幼兒照護者提供幼兒早期發(fā)展指導服務(wù),增強家庭科學育兒能力。

(二)支持和推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)

1.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。各地要按照標準和規(guī)范,在新建居住區(qū)域按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的“四同步”要求,建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的,要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施;在推進老舊居住小區(qū)改造過程中,鼓勵各地采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式,通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造,為嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境;加大農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度,支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

2.發(fā)揮市場作用,完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。各地要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。

3.利用好公共服務(wù)設(shè)施資源。利用社區(qū)服務(wù)中心(站)老年活動中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源開展嬰幼兒照護服務(wù),實現(xiàn)與社會公共服務(wù)設(shè)施共建共享,發(fā)揮綜合效益。

(三)促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1.各地要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃,新建、擴建、改造一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。支持各地從實際出發(fā),綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點,積極推動興辦主體多元、層次多樣、優(yōu)勢互補的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

2.各地可采取公辦、公辦民營、民辦公助等方式支持發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵支持用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。有條件的可向附近居民開放。

3.鼓勵支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,招收2至3歲的幼兒。有條件的地方在新建配套幼兒園時,按照相關(guān)規(guī)定,落實托班建設(shè)要求,滿足舉辦托班的用房需求。積極探索通過改建、擴建幼兒園,增加托班資源供給。

4.鼓勵支持社會資本依法開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),增加幼兒照護服務(wù)的有效供給。對社會力量舉辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,政府可通過提供場地、減免租金等方式給予支持。

5.各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務(wù),以滿足人民群眾多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)需求。

(四)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和管理

1.規(guī)范登記備案。設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,在機構(gòu)所在地的縣級以上(含縣級)機構(gòu)編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的、營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,在機構(gòu)所在地的縣級以上(含縣級)行政審批服務(wù)管理部門申請注冊登記。注冊登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后,應(yīng)及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。

2.構(gòu)建嬰幼兒照護服務(wù)管理規(guī)范體系。制定嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)置和管理實施辦法,不斷完善其質(zhì)量評估體系。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記備案、信息公示、質(zhì)量評估、業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究等制度,對嬰幼兒照護服務(wù)實施動態(tài)管理。

3.推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家及地方相關(guān)標準和規(guī)范,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任;要建立健全安全管理制度和應(yīng)急處理機制,嚴格執(zhí)行安全防范相關(guān)標準和要求,配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材和安保人員,嚴格落實各項安全防范措施。各地要運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程進行全方位、無死角監(jiān)管。建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的日常巡查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制,定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。依法依規(guī)逐步實行嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)工作人員職業(yè)資格準入制度,強化對保育員、育嬰師、保安、勤雜等工作人員的審查管理,對存在虐童等行為的相關(guān)個人和直接管理人員實行行業(yè)終身禁入,對情節(jié)嚴重的追究法律責任。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品,必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測,切實保障嬰幼兒安全。

4.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針,為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,保障嬰幼兒身心健康。每年組織一次從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓和健康體檢?？h級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導和咨詢服務(wù),定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行衛(wèi)生保健檢查,預(yù)防控制傳染病,努力降低常見病發(fā)病率。

三、保障措施

(一)加強政策支持

1.落實國家對嬰幼兒照護服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。要加強稅收宣傳輔導、簡化辦稅流程,確保支持嬰幼兒照護服務(wù)的各類稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。

2.嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱,按居民生活類價格執(zhí)行。

3.鼓勵用人單位對計劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費。

(二)加強用地和房屋保障

各地要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,符合《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式予以保障。

(三)加強人才隊伍建設(shè)

1.高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè),依據(jù)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃,合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容,豐富實踐教學,注重嬰幼兒照護理論與實踐的結(jié)合,加強專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng),提升實踐能力。

2.加強保育員、育嬰師等職業(yè)鑒定及技能培訓,對符合條件的人員,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼,加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。

3.充分發(fā)揮高等院校、行業(yè)學(協(xié))會的作用,研發(fā)培訓教材,規(guī)范培訓流程,組織開展嬰幼兒照護人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓,完善崗前培訓和定期培訓等制度,不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。

4.建立健全嬰幼兒照護服務(wù)人才評價和激勵機制,依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益,建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

(四)加強信息化應(yīng)用

各地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備,應(yīng)用好嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng),在嬰幼兒照護機構(gòu)登記備案、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理。

四、組織領(lǐng)導

(一)強化政府主導

各級要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識,站在完善生育配套政策、完善家庭發(fā)展支持體系、保障和改善民生的高度,加強組織領(lǐng)導。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核內(nèi)容,不斷完善政策措施,促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展,建立聯(lián)席會議制度,研究解決嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。設(shè)立專家指導委員會,有條件的地方可成立嬰幼兒照護服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會,負責嬰幼兒照護服務(wù)研究、咨詢、評估等工作。

(二)強化部門協(xié)同

嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、行政審批、財政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急管理、審計、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理。各部門要厘清職責任務(wù),細化分解、抓好落實,強化協(xié)作配合,形成工作合力,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用,加強社會監(jiān)督,強化行業(yè)自律,推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

(三)強化監(jiān)督管理

按照屬地管理和分工負責的原則,各縣區(qū)政府對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)資格準入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展負主要責任,各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任。各地各部門要加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理,定期對所轄區(qū)域嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行專項督促檢查,對機構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理等進行綜合評估,及時糾正工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對工作成績突出的給予通報表揚或獎勵;對工作不力或進展緩慢的給予通報批評或約談;對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的,嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任;運用好嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng),對監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰情況等信息予以公告。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,確保各項政策、規(guī)章制度落實到位。

附件:促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展部門職責分工

促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展部門職責分工

機構(gòu)編制部門負責事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)審批登記,依法查處違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的行為。

發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,推動嬰幼兒照護服務(wù)納入相關(guān)重點專項規(guī)劃。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng),鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班。

公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。

民政部門負責依法查處違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為,協(xié)助推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

行政審批部門負責社會服務(wù)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)注冊登記。

財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。鼓勵各地結(jié)合實際,發(fā)揮資金引導作用,加大對嬰幼兒照護服務(wù)人力、物力和財力支持力度。

人社部門負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓,按規(guī)定開展從業(yè)人員職業(yè)資格、技能等級認定,依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng),完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準,將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。

住建部門負責做好嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)的管理工作。

衛(wèi)健部門負責制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。

應(yīng)急管理部門負責督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實消防安全主體責任,依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。

稅務(wù)部門負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場監(jiān)管部門負責依法對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的食品安全及藥品質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

審計部門負責對相關(guān)部門落實嬰幼兒照護服務(wù)政策情況,財政專項資金籌集、管理、使用情況的審計監(jiān)督。

工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團組織負責針對青少年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織參與為家庭提供科學育兒指導服務(wù)。

計生協(xié)會參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。