2023年，大同市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極成效，為全市全方位高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是充分壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)中心組學(xué)法、憲法宣誓、年度報(bào)告等工作制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法常態(tài)化。把習(xí)近平法治思想納入各類(lèi)培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容、各級(jí)黨校必修課程，將習(xí)近平法治思想貫徹到學(xué)習(xí)培訓(xùn)全領(lǐng)域。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推動(dòng)。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，靈丘縣被命名為全省法治政府建設(shè)示范縣，云岡區(qū)“創(chuàng)新調(diào)解模式助力高質(zhì)量發(fā)展”項(xiàng)目被命名為全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。深化與國(guó)內(nèi)高端法治智庫(kù)合作，開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)課題研究，切實(shí)打通基層法治建設(shè)“最后一公里”。對(duì)全市貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”情況進(jìn)行中期評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，聘請(qǐng)第三方對(duì)市本級(jí)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)、各縣（區(qū)）和市政府各部門(mén)上年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。聯(lián)合中國(guó)法律史學(xué)會(huì)共同推動(dòng)中華傳統(tǒng)法律文化挖掘整理和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，并舉辦首屆“平城法治論壇”，取得豐碩成果。

三是切實(shí)抓好學(xué)法用法。市政府嚴(yán)格落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，開(kāi)展法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)4次，對(duì)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

（二）依法履行政府職能，持續(xù)營(yíng)造更優(yōu)法治環(huán)境

一是持續(xù)深化“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，編制《標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南》，梳理制定《大同市行政許可事項(xiàng)清單》，推動(dòng)同一事項(xiàng)，同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。首創(chuàng)“60－67890（企業(yè)服務(wù)一撥就靈）幫代辦”聯(lián)通聯(lián)辦機(jī)制，打造“一同辦”大同模式。積極推行“一件事一次辦”，市級(jí)集成套餐達(dá)100個(gè)，縣級(jí)平均達(dá)295個(gè)。深化各開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，下放市級(jí)部分行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。打造無(wú)差別受理“綜合窗口”改革試點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“多窗申請(qǐng)”向“一窗受理”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)跨省通辦，與北京、天津、上海、杭州、深圳等地區(qū)簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，推動(dòng)資格資質(zhì)行政許可結(jié)果互認(rèn)，降低制度性交易成本。組建“重點(diǎn)項(xiàng)目審批中心”和“幫辦代辦服務(wù)中心”，重點(diǎn)單位實(shí)行“一對(duì)一”幫辦服務(wù)，全市落實(shí)省市207個(gè)重點(diǎn)審批項(xiàng)目按大類(lèi)實(shí)行專(zhuān)人跟蹤調(diào)度，主動(dòng)服務(wù)。全市各級(jí)監(jiān)管部門(mén)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管成效。

二是優(yōu)化制度保障。制定《大同市全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《大同市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》《大同市2023年市場(chǎng)主體提升年行動(dòng)計(jì)劃》《2023年大同市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項(xiàng)清單》等一系列文件，為全市加快打造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，共核審政府文件83份，完成網(wǎng)上篩查文件620份。進(jìn)一步推進(jìn)“清理隱性壁壘、規(guī)范審批事項(xiàng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)市本級(jí)自2012年以來(lái)印發(fā)的7萬(wàn)余份各類(lèi)涉營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性、政策性文件逐一排查梳理，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，嚴(yán)格評(píng)估審核，切實(shí)幫助企業(yè)打通各類(lèi)斷點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。成功舉辦京津冀晉信用協(xié)同發(fā)展大會(huì)，發(fā)布京津冀晉信用報(bào)告、信用協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。健全完善政府守信踐諾機(jī)制，建立“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”制度；印發(fā)《大同市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，依法依規(guī)保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。創(chuàng)建“信用大同”品牌，提升大同“信用度”，依法依規(guī)公示70萬(wàn)余份市場(chǎng)主體信用承諾，在信用信息共享平臺(tái)公示5．5萬(wàn)家市場(chǎng)主體信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。積極探索建立企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門(mén)信息交互共享，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。進(jìn)一步拓展“信易＋”應(yīng)用，加大“信易貸”推廣力度，推進(jìn)“信易貸”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)接，“信用＋醫(yī)療”應(yīng)用取得顯著進(jìn)展。

四是強(qiáng)化法治服務(wù)。制定《大同市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境辦法（試行）》，讓法治保障高質(zhì)量發(fā)展有法可依、有章可循、有規(guī)可守。深入開(kāi)展全市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境2023年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化列出12方面36項(xiàng)工作舉措。依托大同市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心法律服務(wù)專(zhuān)班，為各類(lèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)“法律體檢服務(wù)”。組建高水平法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)律師團(tuán)，持續(xù)開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”“法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”“法治體檢”等系列活動(dòng)，建立“大同專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)律師服務(wù)團(tuán)”，設(shè)立市級(jí)商事調(diào)解組織，專(zhuān)業(yè)提供商事領(lǐng)域糾紛調(diào)解法律服務(wù)。確定并實(shí)施法律援助惠民工程、商業(yè)中心法治宣傳教育陣地建設(shè)等12件法治為民實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心、最期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）科學(xué)民主依法立法，提供高質(zhì)量制度供給

一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。在地方性法規(guī)草案制定中突出地域特色、文化特質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)，印發(fā)《大同市人民政府2023年度立法計(jì)劃》。推動(dòng)完成《大同市濕地保護(hù)條例》《大同市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》《大同市博物館促進(jìn)發(fā)展條例》《大同市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等5部法規(guī)、規(guī)章的制定工作，推動(dòng)完成《大同市水資源管理辦法》的修訂工作。

二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)《大同市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》，嚴(yán)格把控文件制發(fā)關(guān)口，規(guī)范發(fā)文前審核程序，制定《大同市老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施方案》《大同市滅火救援獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放辦法》《大同市促進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等77件市政府重大決策事項(xiàng)和規(guī)范性文件，全部通過(guò)合法性審核。舉辦“全市行政規(guī)范性文件合法性審核與備案審查工作”專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）健全程序機(jī)制，提升政府依法決策水平

一是落實(shí)重大行政決策程序。全面落實(shí)《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，在政府重大決策、重大投資項(xiàng)目上嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，將政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，有力保證重大決策的科學(xué)性和合理性。簽訂《大同市人民政府與三一重能股份有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等57件市政府合同；制定并公示《2023年度市政府重大行政決策目錄》，高度重視專(zhuān)家論證意見(jiàn)，有效吸納風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議。

二是深化政府法律顧問(wèn)服務(wù)。制定《大同市黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法（試行）》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的選任條件、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、管理考核和職業(yè)保障，有力提升黨政機(jī)關(guān)依法決策水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市政府辦公室發(fā)文辦理流程的通知》，在政府發(fā)文、常務(wù)會(huì)議議題送審等方面均將合法性審查作為必備程序。

（五）提升綜合效能，行政執(zhí)法公正嚴(yán)明

一是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，形成全市執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)告，并在市政府門(mén)戶網(wǎng)站公示。統(tǒng)一編制并公示《大同市行政執(zhí)法部門(mén)柔性執(zhí)法清單（2023版）》，涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、消防應(yīng)急等26個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域860項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。開(kāi)展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，有效提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。市市場(chǎng)監(jiān)管局深入落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，市文旅局等有關(guān)單位積極開(kāi)展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)履職盡責(zé)、執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，在全省率先匯編鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)清單53項(xiàng)，獲得上級(jí)部門(mén)肯定并在全省推廣。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，對(duì)126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展全覆蓋式調(diào)研指導(dǎo)。完成司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室掛牌工作，“室所聯(lián)動(dòng)”打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，2023年，全市282名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員通過(guò)公共法律知識(shí)考試并取得執(zhí)法資格。

三是依法加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法持續(xù)公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程記錄持續(xù)加強(qiáng)、重大執(zhí)法決定法制審核持續(xù)規(guī)范。市應(yīng)急管理局成立案件審理委員會(huì)，市文旅局建立二級(jí)案件審定委員會(huì)，確保每一個(gè)重大執(zhí)法決定合法合規(guī)。全省首家編印《行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員55名并開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督工作。開(kāi)展2023年度市直重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域案卷評(píng)查，針對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步梳理、匯總、分析，并及時(shí)向各單位進(jìn)行反饋。

（六）完善應(yīng)急體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

一是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，依法推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法治建設(shè)。開(kāi)展安全隱患大排查活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)冰雪、暴雨災(zāi)害。研究完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面運(yùn)用國(guó)家應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。

二是實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，全年共錄入1491條監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，嚴(yán)格立案查處程序，進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)489期21804人，考試通過(guò)19741人，通過(guò)率為90．5％，通過(guò)分層次、多種類(lèi)的培訓(xùn)，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)能力整體提升。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督制約，行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

一是推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。組建行政復(fù)議專(zhuān)家委員會(huì)，全市共辦理行政復(fù)議案件293件，有效發(fā)揮了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。辦理市政府行政訴訟案件82件，召開(kāi)重大復(fù)雜案件協(xié)調(diào)會(huì)7次。制定印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，2023年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)94．8％，行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。將政務(wù)公開(kāi)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。全年統(tǒng)一規(guī)范市縣兩級(jí)政府信息公開(kāi)平臺(tái)12個(gè)，建立主動(dòng)公開(kāi)目錄2239個(gè)，實(shí)現(xiàn)了按要素查找。政府門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議10次、新聞發(fā)布會(huì)52場(chǎng)，回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切46次，政府文件42件、政策解讀35件、政府信息21664條。在2023年中國(guó)社科院發(fā)布的“法治藍(lán)皮書(shū)”中，大同市政府透明指數(shù)在全國(guó)49家較大的市政府（包括27家省會(huì)城市、副省級(jí)城市5個(gè)、17個(gè)較大的市）中排名25位，較2020年提升18名。

三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進(jìn)度加快、辦理質(zhì)量提升。全年共辦理11件省人大代表建議和12件省政協(xié)委員提案；辦理市人大代表建議214件，市政協(xié)委員提案279件，所有建議提案均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù)。

（八）完善依法治理體制機(jī)制，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

一是培育全民法治信仰。深入貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，在全省率先創(chuàng)新開(kāi)展普法評(píng)估工作，委托第三方對(duì)各縣（區(qū)）普法工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，積極提升普法質(zhì)效。迎接并通過(guò)省“八五”普法中期評(píng)估。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，各單位深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，推進(jìn)“以案釋法”活動(dòng)，使司法實(shí)踐、行政執(zhí)法和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾普及法律知識(shí)、提升法律素養(yǎng)的過(guò)程。創(chuàng)新開(kāi)展“與基層結(jié)對(duì)共建”、3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、4·15國(guó)家安全教育日、5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日、12·4憲法宣傳周、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集中宣傳等普法系列活動(dòng)，不斷提升法治宣傳教育實(shí)效。持續(xù)開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，為全市466所中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)全覆蓋。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，各單位積極拍攝制作民法典、反電信詐騙等系列微視頻并在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣；聯(lián)合云岡區(qū)建成市級(jí)法治文化廣場(chǎng)，完成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)民法典宣傳角等多個(gè)普法場(chǎng)所建設(shè)，法治文化陣地覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大基層法治創(chuàng)建力度，有序推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”、法治教育基地創(chuàng)建工作，25個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為第二批“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”、98個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為第二批“市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”，5個(gè)單位被評(píng)為第二批“市級(jí)法治宣傳教育基地”。

二是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)。完成“12345”和“12348”合并整合，編印出臺(tái)《大同市公共法律服務(wù)指引》。實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢34626余人次，法律援助案件2520件，特殊群體援助案件940件。辦理公證31952件，司法鑒定案件3239件、仲裁案件225件。深入開(kāi)展“一社區(qū)一律師普法零距離”公益法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師與平城區(qū)、云岡區(qū)307個(gè)社區(qū)對(duì)接，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”。

三是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持依法分類(lèi)處理和解決信訪問(wèn)題，全市信訪總量同比下降。市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理群眾訴求104．8萬(wàn)件。堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展5個(gè)省級(jí)“楓橋式”派出所和10個(gè)省級(jí)“楓橋式”司法所的創(chuàng)建工作，平城分局北街派出所被命名為全國(guó)第三批“楓橋式”公安派出所。全面推動(dòng)全國(guó)司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作。常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛14076件。在全市6569個(gè)網(wǎng)格黨組織全部推行“五個(gè)一”工作法（一面黨旗建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，一張卡片亮明黨員身份，一份清單明確職責(zé)任務(wù)，一本臺(tái)賬記錄群眾訴求，一個(gè)微信群聯(lián)系千家萬(wàn)戶），實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，全市網(wǎng)格員共成功調(diào)處糾紛26460件。

二、存在的不足

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)仍需提升。深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想不夠全面，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾、化解問(wèn)題的能力仍不足。

二是法治政府建設(shè)發(fā)展不夠均衡。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建力度不足，法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步健全。

三是行政執(zhí)法規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分辦案人員法治執(zhí)法理念還沒(méi)有完全形成，執(zhí)法管理水平有待提高。

四是普法工作的針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)仍有差距，應(yīng)用新媒體新技術(shù)開(kāi)展智慧普法的形式較為單一。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

市委、市政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，堅(jiān)持將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化部署推動(dòng)力度。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)，始終把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開(kāi)第十一次、十二次、十三次市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議及市委依法治市辦第五次會(huì)議暨整改整治工作推進(jìn)會(huì)。市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取推進(jìn)法治政府建設(shè)工作展情況，審議法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等重點(diǎn)工作親自研究部署。2023年，市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人就依法治市工作專(zhuān)門(mén)批示49次，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)共研究法治建設(shè)工作15次，對(duì)全面深化依法治市實(shí)踐，加快建設(shè)更高水平的法治大同作出部署。制定出臺(tái)《大同市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》及大同市進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”工作任務(wù)清單，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃、有行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持督促檢查推動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)部署開(kāi)展中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)督察反饋意見(jiàn)整改、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推進(jìn)整改整治工作，在抓落實(shí)促提升上取得實(shí)效。按照“督考一體”推進(jìn)模式，常態(tài)化開(kāi)展全面依法治市督察，推動(dòng)法治督察向縱深發(fā)展。通過(guò)實(shí)地督察和書(shū)面督察的形式，對(duì)10個(gè)縣（區(qū)）和78家市直部門(mén)集中開(kāi)展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專(zhuān)項(xiàng)考核。立足全市法治建設(shè)工作實(shí)際，將述法大會(huì)與全市年度目標(biāo)責(zé)任考核大會(huì)相結(jié)合，同步進(jìn)行，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入干部考核評(píng)價(jià)事項(xiàng)、黨委巡察內(nèi)容，有力推動(dòng)中央、省市委各項(xiàng)法治建設(shè)決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（三）始終全面支持推動(dòng)。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)法治建設(shè)，健全完善市委全面依法治市委員會(huì)各項(xiàng)工作機(jī)制，把全市各項(xiàng)工作納入法治化軌道，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。堅(jiān)定支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能，督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法依規(guī)開(kāi)展工作，特別是不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

四、履行法院生效判決情況

在2023年“三晉執(zhí)行利劍”攻堅(jiān)行動(dòng)中，全市掛牌的涉黨政機(jī)關(guān)33件執(zhí)行案件全部辦結(jié)。

五、下一步工作計(jì)劃

2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，大同市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦轉(zhuǎn)型“四步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，按照市委構(gòu)建“15886”工作體系總體部署，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐。

一是提升政治站位，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。建立全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，編制開(kāi)發(fā)法律考試題庫(kù)，建設(shè)國(guó)家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)。開(kāi)展習(xí)近平法治思想“七進(jìn)”宣講，舉辦習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，使“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵領(lǐng)域”的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員切實(shí)把握習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵與核心要義。

二是提升工作實(shí)效，細(xì)化實(shí)化法治政府建設(shè)主體職責(zé)。全面貫徹落實(shí)中央法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的整體部署和省市實(shí)施方案相關(guān)要求，組織開(kāi)展市本級(jí)創(chuàng)建全省、全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作，積極培育重點(diǎn)縣（區(qū)）、亮點(diǎn)工作項(xiàng)目參加全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在示范創(chuàng)建中取得新突破。委托高校開(kāi)展法治政府建設(shè)課題研究，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。聯(lián)合高端法治智庫(kù)創(chuàng)新開(kāi)展深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)質(zhì)效。

三是提升法治水平，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限發(fā)布決策目錄，切實(shí)保證人民群眾對(duì)重大措施的知情權(quán)與參與權(quán)。深化政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府公信力。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境3．0版改革，推出更多“一件事一次辦”集成服務(wù)套餐。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，完善聯(lián)通省級(jí)、覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營(yíng)造更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

四是提升執(zhí)法質(zhì)效，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。出臺(tái)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，全面推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。對(duì)全市行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全員輪訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法審慎辦理涉企行政執(zhí)法案件，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“兩輕一免”（從輕處罰、減輕處罰、免于處罰）清單。加快建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。

五是提升人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《大同市新時(shí)代法治人才培養(yǎng)工作舉措》，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等公共法律服務(wù)隊(duì)伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，強(qiáng)化教育、管理和服務(wù)。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提升涉外法律服務(wù)能力。