2020年，全市各級行政機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標，充分發(fā)揮法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，開拓創(chuàng)新，不懈奮斗，扎實推進依法行政和法治政府建設(shè)，取得了顯著成效，為全市在更高起點上實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅強的法治保障。現(xiàn)報告如下：

一、2020年度主要工作成效

（一）全面落實法治建設(shè)主體責(zé)任，法治政府建設(shè)進入新階段

一是壓實第一責(zé)任。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將黨政主要負責(zé)人落實“四個親自”工作要求、研究解決法治建設(shè)重大問題及完成重點任務(wù)情況作為督察工作重點，并列入年終述職內(nèi)容，推進黨政主要負責(zé)人切實把第一責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手上，帶頭抓好本地區(qū)本部門法治建設(shè)工作，不斷壓實法治政府建設(shè)工作責(zé)任。二是推進示范創(chuàng)建。2020年6月，我市成立了由市委副書記、市長武宏文任組長的大同市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。8月18日，召開了大同市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進會，12月22日，市政府召開第57次常務(wù)會，專門聽取了我市法治政府建設(shè)推進情況匯報，并對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進行了再動員。目前我市云岡區(qū)已申報參加全省2020年法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建項目，天鎮(zhèn)縣和文物局分別以“法治保障扶貧產(chǎn)業(yè)”和“法治引領(lǐng)保障文物保護”兩個項目參加單項示范創(chuàng)建。同時，認真落實法治政府建設(shè)年度報告制度，推動各級政府和部門通過政府（部門）門戶網(wǎng)站等途徑向社會公開報告內(nèi)容。三是強化督察考核。在2020年度目標責(zé)任考核指標體系中，為各縣區(qū)、市直相關(guān)單位設(shè)置“黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”“全市‘七五’普法依法治理總結(jié)驗收”兩項專項考核指標，并在全面依法治市專項督察中，將法治政府建設(shè)情況作為重要內(nèi)容，督促黨政主要負責(zé)人認真履行職責(zé)，推動落實好法治建設(shè)各項工作任務(wù)。

（二）依法全面履行政府職責(zé)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐

一是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。我市完善優(yōu)化了部門職責(zé)體系，制定印發(fā)41個部門“三定”規(guī)定和11個部門調(diào)整職責(zé)的通知，黨政機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化實現(xiàn)了“全覆蓋”。調(diào)整理順了78項部門職責(zé)交叉的事項，努力使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明確。按照中央精神和省委部署要求，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改革行政執(zhí)法體制。二是深化行政審批制度改革?！耙幻队≌鹿軐徟备母镆詠?，辦結(jié)各類審批服務(wù)事項4．7萬件。市行政審批管理局集中行使首批劃轉(zhuǎn)的行政審批事項及關(guān)聯(lián)事項269項，實現(xiàn)行政審批由“分散”到“集中”。制定《行政審批事中事后監(jiān)管辦法》《行政審批專用章管理辦法》等7項審批與監(jiān)管的制度辦法，運用信息系統(tǒng)及時將行政審批過程和結(jié)果的信息同步推送至監(jiān)管部門，形成了行政審批與各職能部門之間互通互聯(lián)、緊密合作、協(xié)調(diào)高效的工作格局。三是實施“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”。按照省“一個平臺管監(jiān)管”工作部署要求，2020年全市共新增和認領(lǐng)監(jiān)管事項目錄清單9309條，發(fā)布檢查實施清單8013條。全年共累計報送省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)39255條，為實現(xiàn)“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”做好了數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋度18．04％，檢查實施清單完成率95．83％，用戶注冊數(shù)4073，監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)121條。四是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市縣兩級市場監(jiān)管部門發(fā)起58次雙隨機抽查，共抽查企業(yè)1789戶，占全市存續(xù)企業(yè)的5％。全力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門雙隨機監(jiān)管，開展部門聯(lián)合抽查25次，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查全覆蓋。大力推進信用監(jiān)管，依法規(guī)范開展失信懲戒，將2426戶次企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，290戶次企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單。同時，創(chuàng)新建立信用修復(fù)機制，按照包容審慎原則，對積極主動完成整改的企業(yè)予以信用修復(fù)，經(jīng)申請共對205戶次企業(yè)予以異常名錄和失信名單移出。五是持續(xù)開展“五減”專項行動。深化“放管服效”改革，精簡審批事項、環(huán)節(jié)、時限、證明、要件。全市削減行政職權(quán)事項70項，其中取消13項、下放44項、合并13項。取消了沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的現(xiàn)場勘察、專家評審、公示等中間環(huán)節(jié)10個，清理證明事項2項。市行政審批局最大程度壓縮審批時限，累計壓縮辦理時限360個工作日，壓縮率為66．67％。

（三）完善依法行政制度體系，行政立法工作取得新進展

一是加強重點領(lǐng)域立法。按照《大同市2020年度立法計劃》，完成了5部地方性法規(guī)的“立改廢”工作。草擬了《大同市水污染防治條例（草案）》《大同市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（草案）》《大同火山群保護條例（草案）》《大同市禁牧休牧條例（草案）》，提出了《大同市酒類商品監(jiān)督管理條例》的廢止意見，都已經(jīng)市人大常委會審議通過。在政府規(guī)章清理方面，繼續(xù)推進市政府機構(gòu)改革涉及的九部市政府規(guī)章修改、廢止工作，為把大同建設(shè)成為綠色、生態(tài)、宜居的生活家園提供堅強有力的法治保障。二是高質(zhì)量完成全年法案意見征求的研究和回復(fù)工作。我市對司法部、省司法廳發(fā)來的《礦產(chǎn)資源法》《山西省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等20部法律法規(guī)草案認真進行了研究和論證，提出各類修改意見50余條。三是強化規(guī)范性文件審查工作。2020年，我市完成各類規(guī)范性文件和政府決策性文件合法性審查42件。對送審的涉及疫情防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域的市政府規(guī)范性文件進行了合法性審查，在審查過程中既注重對文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容等方面的合法性審查，又注重對管理理念滯后、管理方式不當?shù)拇胧┯枰约m正。2020年，我市完成各級各部門印發(fā)的規(guī)范性文件備案審查10件，確保規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”。制定《大同市政府規(guī)范性文件備案及合法性審核辦法》，進一步完善制度體系，高標準做好規(guī)范性文件備案和合法性審核工作。

（四）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化，決策質(zhì)量實現(xiàn)新提高

一是嚴格落實重大行政決策法定程序。深入貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，針對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展、重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項依法進行涉法評估和合法性審查，并將建立健全《大同市重大行政決策規(guī)定》和《大同市政府常務(wù)會議學(xué)法制度》作為進一步貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》的有力措施，引導(dǎo)督促各級各部門嚴格履行重大行政決策法定程序，全面推進重大行政決策管理規(guī)范化、法治化。二是加強重大行政決策合法性審查。推動落實政府法律顧問制度，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則壓實市縣政府及政府部門的法律論證責(zé)任，保障政府行為在法律框架內(nèi)運行。2020年，我市共研究論證、協(xié)調(diào)處理有關(guān)涉法事項4件，審查重點產(chǎn)業(yè)項目投資、教育科技、新能源、金融互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的市政府合同48件，對不符合法律法規(guī)的合同條款提出各類修改意見200余條，取得了良好的法律效果和社會效果。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法體制改革有了新突破

一是深化行政執(zhí)法體制改革。為切實理順執(zhí)法體制，厘清執(zhí)法權(quán)限，我市不斷加強對行政執(zhí)法體制改革的探索研究，按照關(guān)于深化市場監(jiān)管、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?個綜合行政執(zhí)法改革實施方案部署，推動各項工作的落實。同時，積極配合省級相關(guān)部門對我市執(zhí)法體制改革工作的督查調(diào)研工作。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。貫徹國家全面推行行政執(zhí)法三項制度要求，我市31個市級執(zhí)法部門和10個縣區(qū)的執(zhí)法信息均在本級政府門戶網(wǎng)站行政執(zhí)法專欄公示。切實加強執(zhí)法人員資格管理，加大執(zhí)法人員資格審核力度，2020年，我市共確認執(zhí)法人員資格4371人。三是積極開展證明事項告知承諾制工作。組織召開我市證明事項告知承諾制推進會，對我市全面推行證明事項告知承諾制進行安排部署。督促指導(dǎo)我市證明事項告知承諾制試點部門持續(xù)推進相關(guān)工作，梳理總結(jié)工作成果。目前，《大同市市本級證明事項保留清單（第一批）》已通過市政府門戶網(wǎng)站進行公示。

（六）強力規(guī)范行政權(quán)力運行，權(quán)力監(jiān)督制約展現(xiàn)新成效

一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，依法執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大監(jiān)督。支持政協(xié)履行職能，積極開展民主協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督。二是健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。堅持“三重一大”集體決策，扎實推進廉潔政府建設(shè)。三是深入推進政務(wù)公開工作。積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開度，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請。2020年度，全市主動公開政府文件77件，答復(fù)辦理依申請公開34件，切實保障了申請人權(quán)利，維護了政府公信力。

（七）切實維護群眾合法權(quán)益，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面

一是持續(xù)改進行政復(fù)議工作。強化行政復(fù)議體制機制建設(shè)，完善行政復(fù)議立案審查和情況通報制度。積極推動行政機關(guān)負責(zé)人參加重大行政復(fù)議案件審理，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量和行政機關(guān)應(yīng)訴水平。2020年，市政府本級共辦理行政復(fù)議案件39件，上期結(jié)轉(zhuǎn)4件，本期發(fā)生35件，審結(jié)31件，在審8件（含中止1件），法定期限結(jié)案率達100％，糾錯率達38．7％。同時，督促行政機關(guān)履行行政復(fù)議決定和落實復(fù)議意見書7件，加大行政復(fù)議決定執(zhí)行力度，提升行政復(fù)議權(quán)威性。二是不斷規(guī)范行政應(yīng)訴工作。進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，加強對全市行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格管理。制定并嚴格落實《大同市行政應(yīng)訴案件分析報告制度》，針對案件實行事前、事中、事后報告，特別是針對重大、復(fù)雜敗訴案件要進行專門報告，提出相關(guān)法律建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2020年，我市共辦理涉及市政府行政訴訟案件80件，其中一審21件，二審59件。共審結(jié)73件，一審21件，二審52件。三是健全完善多元化矛盾糾紛解決機制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、公證、仲裁、律師調(diào)解等7種非訴訟糾紛解決方式，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作體系，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方式的優(yōu)勢作用，提升矛盾糾紛的源頭治理、合力化解水平。探索深化訴調(diào)對接新舉措，全面加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。2020年，全市人民調(diào)解案件總數(shù)為5515件，調(diào)解成功5407件，成功率為98％，較好地化解了各類矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（八）加強依法行政組織保障和機制落實，法治思維和法治能力得到新提升

一是強化法治政府建設(shè)督察落實。按照中央、省委要求，全面安排部署法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，明確了責(zé)任單位，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化權(quán)力運行監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法，狠抓依法行政工作，努力實現(xiàn)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設(shè)目標。二是切實加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，各部門人員學(xué)法用法的同時，積極面向社會開展與自身職能相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。組織召開大同市首屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，探索建立普法激勵機制。動員全市各單位工作人員線上線下旁聽庭審，目前全市80％以上的工作人員都參加了旁聽庭審。三是充分發(fā)揮督察考評指揮棒作用。組織開展督察整改和“法治政府建設(shè)短板大調(diào)研”活動，實現(xiàn)督察對象全覆蓋，督促各單位補齊短板，充分用好督察、考核等手段，進一步確保在整改落實工作中取得實效，將督察反饋問題全部整改到位，全力助推法治政府建設(shè)。四是注重能力提升。將法治建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)納入《全市2020年干部教育培訓(xùn)計劃》，各行業(yè)主管部門不斷加強法治教育。依托“山西干部在線學(xué)院”，設(shè)置法治教育課程，組織縣處級以上干部參加黨的十九屆四中全會精神網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)。依托全市“干部大學(xué)堂”，舉辦法治專題講座，邀請專家對1000余名相關(guān)領(lǐng)域干部進行專題培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，積極推動“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”落實落細。

二、推進法治政府建設(shè)中存在的主要問題和不足

2020年，我市法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如一些單位對法治政府建設(shè)重視程度有待加強，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，重大行政決策規(guī)范管理制度有待健全完善，行政監(jiān)督問責(zé)力度不夠等。對這些問題，我們將采取堅決有力措施認真加以解決。

三、2021年度工作安排

2021年，我們將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快推進法治政府建設(shè)，全力抓好依法行政各項工作落實，加快建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。下一步，將重點抓好以下幾個方面工作：

（一）依法全面履行政府職能。認真貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步清理規(guī)范行政審批事項，壓減市級權(quán)責(zé)清單事項。深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)推進“減證便民”行動。構(gòu)建科學(xué)的法治政府建設(shè)指標體系，注重運用法律和制度遏制政府部門不當干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。

（二）嚴格落實重大行政決策程序法律制度。著力完善決策專家咨詢庫，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。嚴格依照法定職權(quán)制發(fā)行政規(guī)范性文件，健全合法性審核機制，完善備案審查機制。

（三）加強地方政府立法工作。健全地方政府立法工作機制，加強立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。堅持立法與改革相銜接、相促進，加強重點領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，適時推進政府規(guī)章編纂工作。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法重心下移力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接。全面落實“三項制度”。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，組織開展行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督考核。

（五）加強和改進多元化糾紛解決工作。推進行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職能，暢通行政復(fù)議渠道。依法做好行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作，依法規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。進一步健全行政裁決工作機制，加強統(tǒng)籌銜接，及時有效化解矛盾糾紛，保障人民群眾合法權(quán)益。

大同市人民政府

2021年1月11日