2023年，大同市人民政府金融工作辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《大同市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力，依法全面履行地方金融管理職責(zé)，充分發(fā)揮金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)地方金融法治建設(shè)取得新成效。

一、積極推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和取得的成效

2023年，市金融辦多措并舉，強(qiáng)化推進(jìn)法治政府建設(shè)工作力度，完善合法性審查機(jī)制，推動(dòng)學(xué)法用法普法工作，將法治建設(shè)貫穿于工作全過(guò)程。

一是強(qiáng)化重大行政決策合法性審查機(jī)制。市金融辦堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度、重大行政決策合法性審查、述職述廉、廉政承諾、民主評(píng)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，健全完善黨組會(huì)議事規(guī)則和業(yè)務(wù)決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)上會(huì)研討、一把手末位發(fā)言，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)在部門(mén)重大行政決策和涉法事務(wù)方面的法律意見(jiàn)和建議，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是積極推動(dòng)學(xué)法用法普法工作。市金融辦堅(jiān)持黨組中心組（擴(kuò)大）集體學(xué)法制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省市有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、加強(qiáng)法治建設(shè)相關(guān)精神文件，通過(guò)多種學(xué)習(xí)形式，推動(dòng)各部門(mén)黨員、干部深刻學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義，在全辦形成了濃厚的學(xué)法氛圍，全年共組織理論中心組學(xué)習(xí)12次、集中學(xué)習(xí)27次，主題黨日12次，切實(shí)增強(qiáng)了全體干部的法治意識(shí)，依法行政能力和政治素養(yǎng)得到不斷提升，持續(xù)推進(jìn)我市地方金融穩(wěn)定發(fā)展工作取得新成效。積極主動(dòng)參與全市行政執(zhí)法大講堂學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織我辦全體工作人員參加司法培訓(xùn)，強(qiáng)化思想政治教育和業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高工作人員行政執(zhí)法意識(shí)和業(yè)務(wù)素，認(rèn)真執(zhí)行“公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的基本要求，打造一支高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍。不斷完善工作機(jī)制，建立防范非法集資宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)防范非法集資宣傳義務(wù)。采取創(chuàng)新宣傳形式，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道等方式，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的防非宣傳活動(dòng)，特別是針對(duì)老年人、學(xué)生、農(nóng)民等重點(diǎn)群體，養(yǎng)老、涉農(nóng)、解債等重點(diǎn)領(lǐng)域，校園、農(nóng)村、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域組織開(kāi)展“靶向”宣傳教育，確保宣傳教育全覆蓋。在本年度宣傳月活動(dòng)期間，共組織開(kāi)展線下宣傳活動(dòng)650場(chǎng)、發(fā)放宣傳資料63萬(wàn)余份、受益人群110萬(wàn)余人次；在明堂公園舉辦了“6．15”防范非法集資集中日宣傳活動(dòng)，組織10家金融機(jī)構(gòu)、11家成員單位開(kāi)展了集中宣傳，發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)份。

三是將法治建設(shè)貫穿于工作全過(guò)程。市金融辦黨組毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，制定《市金融辦黨組全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，按季度聽(tīng)取和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，經(jīng)常性開(kāi)展典型案例警示教育，深入開(kāi)展清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)“六治”作風(fēng)整頓，對(duì)照“12個(gè)壞習(xí)慣”進(jìn)行檢視整改，全面落實(shí)巡察問(wèn)題整改主體責(zé)任。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。教育全辦干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，在全辦營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，始終堅(jiān)持將法治建設(shè)貫穿到金融監(jiān)管、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)綜治、安全環(huán)保、疫情防控等各項(xiàng)工作的全過(guò)程，以更高站位、更大力度推進(jìn)法治建設(shè)建設(shè)，做到與金融穩(wěn)定發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

市金融辦黨組深入踐行習(xí)近平法治思想，全面提高我辦工作人員法治思維和依法行政能力，依法全面履行地方金融管理職責(zé)，充分發(fā)揮金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)地方金融法治建設(shè)取得新成效。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。市金融辦堅(jiān)持黨組中心組（擴(kuò)大）集體學(xué)法制度，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入2023年度中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，多次集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，組織全體黨員干部每季至少集中學(xué)法一次，以習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》《中共中央國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》為載體，通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等多種形式，采取線上與線下相結(jié)合，推動(dòng)各部門(mén)黨員、干部深刻學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義，在全辦形成了濃厚的學(xué)法氛圍，切實(shí)增強(qiáng)了全體干部的法治意識(shí)，依法行政能力和政治素養(yǎng)得到不斷提升。

二是發(fā)揮黨組在法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治辦全過(guò)程和各方面，市金融辦不斷加強(qiáng)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化，完善黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，認(rèn)真研究制定了《大同市人民政府金融工作辦公室黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》，將法治政府建設(shè)工作列入年度綜合考核的重要條件，定期聽(tīng)取有關(guān)法制建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)關(guān)鍵崗位管理人員加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范業(yè)務(wù)審批決策流程，查找存在的不足，形成上下齊抓共管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促體系，充分發(fā)揮法治建設(shè)在推進(jìn)我市金融服務(wù)和金融穩(wěn)定工作的重要作用。

三是將法治建設(shè)情況納入年終述職報(bào)告。市金融辦黨組將法治建設(shè)納入金融辦發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，與金融辦其他工作任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，及時(shí)向依法治市辦上報(bào)法治建設(shè)工作信息、法治政府建設(shè)年度報(bào)告、自查報(bào)告等。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是法治意識(shí)和思維還有待持續(xù)強(qiáng)化。法治建設(shè)思想認(rèn)識(shí)上有偏差，工作力度不夠。隨著金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作用不斷增強(qiáng)，日常工作中一定程度存在重金融業(yè)務(wù)輕理論學(xué)習(xí)的情況，對(duì)普法工作的潛移默化作用不夠重視，把普法工作看做是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見(jiàn)效慢，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)力度仍有不足。由于我辦現(xiàn)有工作人員中法律專業(yè)的人不多，法律專業(yè)人才欠缺，非法律專業(yè)人員在面臨專業(yè)問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)理解不透、把握不準(zhǔn)現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力還需要進(jìn)一步提升。

二是行政執(zhí)法工作有待繼續(xù)推進(jìn)。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則的通知有關(guān)規(guī)定》，目前雖明確大同市人民政府金融工作辦公室為第三批市本級(jí)行政執(zhí)法主體，作為防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門(mén)，市金融辦雖在近期組織符合條件的工作人員積極參加了執(zhí)法資格考試，并獲得執(zhí)法資格證書(shū)，但由于面臨機(jī)構(gòu)改革和職能　變化影響，行政執(zhí)法工作具體落實(shí)機(jī)制仍不健全。

三是法律顧問(wèn)地位有待繼續(xù)提升。由于前期存在對(duì)法律顧問(wèn)地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，法律顧問(wèn)事前論證作用發(fā)揮不夠充分，全辦各部門(mén)與法律顧問(wèn)合作方式不協(xié)調(diào)。在參與涉法事務(wù)、規(guī)范性文件審查，潛力和作用未能充分發(fā)揮，法律顧問(wèn)事中參與的多，事前參與的較少。

四、2024年工作打算

2024年我辦將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮法治作用，防控金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)干部依法行政能力。繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參加市司法局組織的行政執(zhí)法大講堂等培訓(xùn)活動(dòng)，做好行政執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)工作，不斷提高我辦工作人員法治素質(zhì)和依法行政、依法執(zhí)政、依法履職的能力和水平。

二是常態(tài)化開(kāi)展防范非法金融活動(dòng)宣傳。全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告指出的“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”的要求，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。常態(tài)化開(kāi)展防范非法金融活動(dòng)宣傳，壓實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)、組織防范非法集資宣傳責(zé)任，形成多層次、立體化、全方位的宣傳格局。

三是持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作

堅(jiān)持行政化解與司法處置并重，按照《防范和處置非法集資條例》《山西省防范和處置非法集資條例細(xì)則》，建立處置非法集資行政執(zhí)法工作體系，有效挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)群眾合法權(quán)益；及時(shí)關(guān)注養(yǎng)老領(lǐng)域、房地產(chǎn)市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

總之，市金融辦將緊緊圍繞黨的二十大明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市法治建設(shè)工作決策部署，堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性，聚焦金融工作三大任務(wù)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，努力在基層探索中國(guó)式現(xiàn)代化的地方金融法治建設(shè)工作新模式，為實(shí)現(xiàn)“奮斗兩個(gè)五年，跨入第一方陣”總目標(biāo)貢獻(xiàn)金融力量。

大同市人民政府金融工作辦公室

2023年12月10日