一、出臺(tái)背景：

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。近年來(lái),我省各級(jí)各部門(mén)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，取得了明顯成效。但是當(dāng)前部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一些實(shí)際困難，容易傳導(dǎo)形成農(nóng)民工工資支付新的壓力，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域一些影響工資按時(shí)足額支付的新老問(wèn)題尚未得到徹底解決，作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域，抓好“保工資”工作意義更為重大。

二、政策依據(jù)：

《保障農(nóng)民工工資支付條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》、國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》以及《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度。

三、主要內(nèi)容：

《通知》共三個(gè)部分十三條。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。

第一部分“強(qiáng)化巡查監(jiān)管，抓好工程項(xiàng)目欠薪源頭治本”，（一）至（五）條，分別規(guī)定了工程項(xiàng)目網(wǎng)格協(xié)同監(jiān)管責(zé)任制和欠薪糾紛內(nèi)部化解責(zé)任制，明確了項(xiàng)目如何監(jiān)管，如何規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)工資保障制度，解決用工底數(shù)不清、資金來(lái)源不到位、工資支付環(huán)節(jié)不規(guī)范等根源性問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)了工資支付監(jiān)控預(yù)警的信息化監(jiān)管模式，并通過(guò)降低工資保證金存儲(chǔ)比例、實(shí)行差異化繳存，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第二部分“突出結(jié)果導(dǎo)向，抓好欠薪案件動(dòng)態(tài)清零銷(xiāo)號(hào)”，（六）至（十）條，分別對(duì)欠薪案件“三日清零”工作機(jī)制、疑難復(fù)雜案件辦理、重大案件調(diào)度通報(bào)制度等提出要求，解決新發(fā)欠薪解決不及時(shí)、疑難案件辦理不徹底、欠薪違法懲戒不到位、行政司法聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不暢等問(wèn)題。

第三部分“嚴(yán)格考核通報(bào)，抓好欠薪治理工作責(zé)任落實(shí)”，（十一）到（十三）條，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)考核三個(gè)層次，壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工作調(diào)度的主要流程和專(zhuān)項(xiàng)考核的方式等進(jìn)行明確。

四、創(chuàng)新特色舉措及解決的問(wèn)題

“人盯人、人盯項(xiàng)目”網(wǎng)格協(xié)同監(jiān)管責(zé)任制。重點(diǎn)解決建設(shè)工程項(xiàng)目涉及領(lǐng)域多、監(jiān)管責(zé)任不夠清晰的問(wèn)題。明確市縣政府分管負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)各自領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)管、保障工資支付第一責(zé)任人。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目省、市、縣三級(jí)及相關(guān)部門(mén)如何檢查、如何監(jiān)管都進(jìn)行了任務(wù)職責(zé)上的細(xì)化。

工程領(lǐng)域糾紛爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。重點(diǎn)解決當(dāng)前各類(lèi)工程糾紛向欠薪領(lǐng)域不當(dāng)歸集、工資糾紛和結(jié)算糾紛交織、搭車(chē)維權(quán)加劇的問(wèn)題。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中矛盾糾紛多元化解辦法，明確由工程領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立健全本行業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目關(guān)于工程量、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、價(jià)款結(jié)算等方面糾紛爭(zhēng)議在民事訴訟途徑前的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，既減輕訴累，又防止以討薪名義討要相關(guān)費(fèi)用的矛盾對(duì)當(dāng)前根治欠薪形勢(shì)的沖擊。

人工費(fèi)用的強(qiáng)制性撥付要求。重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資資金來(lái)源的欠薪根源性問(wèn)題。明確各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)單位（出資主體）必須按約定足額向總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)撥付人工費(fèi)用，撥付費(fèi)用原則上不低于工程進(jìn)度款的15%—30%，撥付周期不能超過(guò)1個(gè)月，確保專(zhuān)戶(hù)資金能夠保障按月足額支付工資。未按規(guī)定落實(shí)資金管理規(guī)定引發(fā)欠薪的，建設(shè)單位要依法依規(guī)墊付被拖欠工資，并追究相關(guān)責(zé)任。

工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)。減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)正向激勵(lì)。在國(guó)家政策規(guī)定的1%-3%的存儲(chǔ)比例范圍內(nèi)，將我省存儲(chǔ)比例調(diào)整至1%的下線(xiàn)，設(shè)定500萬(wàn)元額度上限。對(duì)符合條件的守法誠(chéng)信企業(yè)大幅降低存儲(chǔ)額度或者免于存儲(chǔ)；對(duì)欠薪企業(yè)提高存儲(chǔ)比例、變更存儲(chǔ)方式。

打造“無(wú)欠薪”企業(yè)、“無(wú)欠薪”項(xiàng)目。對(duì)工資保障制度落實(shí)到位，建設(shè)資金到位情況良好，人工費(fèi)用撥付充足，建設(shè)單位承諾快速兜底解決欠薪問(wèn)題，總承包單位已納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)管理，農(nóng)民工嚴(yán)格管理、工資底清數(shù)明，涉薪糾紛能在1日內(nèi)自行調(diào)處完畢的項(xiàng)目和企業(yè)，組織核驗(yàn)后予以公示，給予相應(yīng)激勵(lì)措施，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全社會(huì)形成保障工資支付的良好氛圍。

欠薪案件屬地政府負(fù)責(zé)人清零責(zé)任制。重點(diǎn)解決欠薪案件辦理不及時(shí)、清零不徹底的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)解決欠薪屬地政府的清零責(zé)任，分別針對(duì)新發(fā)生的以及在建工程項(xiàng)目欠薪問(wèn)題糾紛、欠薪陳案積案等疑難復(fù)雜案件、涉薪重復(fù)上訪(fǎng)案件、上級(jí)交辦批辦的重大欠薪線(xiàn)索等，就處置辦法和從辦理責(zé)任進(jìn)行了明確。由屬地政府負(fù)責(zé)人牽頭，既要限期解決問(wèn)題，還要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為、強(qiáng)化責(zé)任追究。