為深入貫徹全國(guó)、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打通環(huán)評(píng)審批改革落地“最后一公里”，以優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)要素保障舉措支持項(xiàng)目建設(shè)，特別是重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，制定了本措施。

一、出臺(tái)背景和意義

為全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部2023年9月19日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，隨后2023年11月30日省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批服務(wù)的十五條政策措施》，指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批服務(wù)工作，意義重大。

為深入貫徹部里、省廳關(guān)于優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升源頭預(yù)防效能，守好綠水青山的第一道防線，打通環(huán)評(píng)審批改革落地“最后一公里”，以優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)要素保障舉措支持項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。在前期生態(tài)環(huán)境部和山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的有關(guān)政策文件基本框架和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

二、適用范圍

本《工作措施》適用于我市負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的各部門以及市域范圍內(nèi)企事業(yè)單位。

三、主要內(nèi)容

第一部分：持續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)服務(wù)指導(dǎo)

一是強(qiáng)化環(huán)評(píng)工作專班保障服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)工作專班常態(tài)化服務(wù)保障優(yōu)勢(shì)作用，全過(guò)程、全鏈條、全要素主動(dòng)對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目，特別是“省市重點(diǎn)、三個(gè)一批、對(duì)接京津冀”以及“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”工程項(xiàng)目，實(shí)施“臺(tái)賬式”精準(zhǔn)調(diào)度管理，指導(dǎo)解決項(xiàng)目準(zhǔn)入、選址選線、環(huán)境容量等關(guān)鍵問(wèn)題，暢通綠色通道，在確保生態(tài)安全的前提下做到“應(yīng)批盡批、快審快批”。二是服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局精準(zhǔn)落地，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位通過(guò)登陸互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)移動(dòng)端APP，對(duì)項(xiàng)目選址、環(huán)境敏感目標(biāo)等信息進(jìn)行查詢，各生態(tài)環(huán)境部門積極提供幫助指導(dǎo)，科學(xué)預(yù)判項(xiàng)目選址等是否存在制約因素，避免企業(yè)“走彎路、誤時(shí)機(jī)”。三是發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)提供咨詢服務(wù)，各環(huán)評(píng)審批部門充分利用專家?guī)?，組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心優(yōu)勢(shì)，采用“線上+線下”等幫扶方式，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)窗口前移，提前研判，向建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位提供咨詢技術(shù)服務(wù)，提出合理化解決方案，助力項(xiàng)目高效辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

第二部分：持續(xù)推進(jìn)審批制度改革

一是豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，將不涉及環(huán)境敏感區(qū)的防洪除澇工程、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)中填報(bào)環(huán)境影響登記表的共12大類 17 小類項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理。二是擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)范圍，對(duì)我市《支持市場(chǎng)主體倍增工作措施（試行）》同環(huán)發(fā)〔2022〕10號(hào)中“環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)清單”實(shí)施修訂，將環(huán)境影響總體可控的煤炭?jī)?chǔ)存、集運(yùn)，太陽(yáng)能發(fā)電（不含居民家用光伏發(fā)電），中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)等共10 大類 26小類建設(shè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)。三是推動(dòng)一本式環(huán)評(píng)改革落地見效，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作，對(duì)鋼鐵、火電、煤炭開采等35個(gè)行業(yè)43個(gè)類別環(huán)評(píng)報(bào)告實(shí)施“一本式”環(huán)評(píng)報(bào)告編制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化編制、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化審批。四是賦予縣區(qū)更多環(huán)評(píng)審批權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將煤炭?jī)?chǔ)存、集運(yùn)、風(fēng)井場(chǎng)地、一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）、建筑施工廢棄物處置及綜合利用、汽車整車、釀造以及航空航天器制造行業(yè)類別中應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目委托各縣（區(qū)）分局進(jìn)行審批。

第三部分：持續(xù)推動(dòng)“多評(píng)合一”創(chuàng)新改革

一是高效應(yīng)用“二合一”環(huán)評(píng)審批，持續(xù)應(yīng)用“二合一”環(huán)評(píng)審批，將涉及風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目既需要辦理一般環(huán)評(píng)，又需要辦理輻射環(huán)評(píng)的兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，實(shí)施編制一本報(bào)告，評(píng)估一次進(jìn)行，審批一次完成。二是深化集成“一次辦”高效審批，創(chuàng)新對(duì)跨類別事項(xiàng)深化集成“一次辦”高效審批，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位建設(shè)向地表水體排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，將入河排污口設(shè)置論證相關(guān)內(nèi)容一并納入一本環(huán)評(píng)報(bào)告編制，統(tǒng)一開展評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境部門一次審查，統(tǒng)一出具一份行政許可文件。三是推廣同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批，鼓勵(lì)各縣區(qū)對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園園同一時(shí)期集中新建落地，集中搬遷入園等，且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目和園區(qū)外位于同一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的防洪除澇工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。四是探索推進(jìn)“兩證審批合一”，對(duì)生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，等十二類建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，試行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。

第四部分：持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)要素保障水平

一是拓展區(qū)域削減來(lái)源，各縣區(qū)進(jìn)一步梳理“十四五”以來(lái)污染物減排量、已使用替代量，完善轄區(qū)項(xiàng)目、減排和替代臺(tái)賬，優(yōu)化配置效率，盤活存量，為上馬好項(xiàng)目、大項(xiàng)目和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)服務(wù)建設(shè)單位在環(huán)評(píng)階段科學(xué)制定污染物區(qū)域削減方案。二是優(yōu)化污染物總量管理，支持項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障省、市級(jí)重點(diǎn)工程和全局性、戰(zhàn)略性、牽引性的重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)，向高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，對(duì)省、市級(jí)重點(diǎn)工程所需的污染物排放總量指標(biāo)，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易方式解決的，積極協(xié)調(diào)省、市級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備予以支持，統(tǒng)籌解決。三是優(yōu)化環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告修改工作落實(shí)全程跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)評(píng)估再提速，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表在原規(guī)定的15個(gè)工作日的基礎(chǔ)上分別壓減至12個(gè)和8個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)評(píng)估。四是優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，各環(huán)評(píng)審批部門將環(huán)評(píng)文件的公示、審查方式由串聯(lián)變并聯(lián)，采取受理公示、技術(shù)評(píng)估（評(píng)審）同步，擬審批公示與審查審批同步的方式加快推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批制度，一律不得將用地、取水許可等手續(xù)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。五是強(qiáng)化規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入園進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)公眾參與方式實(shí)施簡(jiǎn)化，園區(qū)依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的，建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)，可免予開展首次信息公開，將原要求的２次公示合并為１次，有關(guān)信息可在征求公眾意見階段一并公開，時(shí)間由10個(gè)工作日減為5個(gè)工作日，免于現(xiàn)場(chǎng)張貼公告的方式。六是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)所需的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面，充分利用現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及政府部門環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等方面成果；各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和跟蹤監(jiān)測(cè)體系，并按照規(guī)定及時(shí)開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，形成涵蓋地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)，一體共享。

第五部分：牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線

一是嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)我市《關(guān)于印發(fā)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案的通知》要求，堅(jiān)持依法依規(guī)審批，對(duì)不符合相關(guān)審批要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不予受理或通過(guò)審查；堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從嚴(yán)項(xiàng)目選址、污染防治及排放限值等要求，倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)項(xiàng)目高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差的底線，環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減措施，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。二是強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的復(fù)核，落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》（試行）要求，定期對(duì)已批復(fù)的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查復(fù)核，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)失信記分制度，倒逼編制單位提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)文件弄虛作假行為，對(duì)存在以上問(wèn)題的列為典型案例移交執(zhí)法部門進(jìn)行處理，警示編制單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕任何形式的弄虛作假行為。三是強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件審批后監(jiān)管，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門對(duì)環(huán)評(píng)文件審批后及時(shí)將相關(guān)信息推送至執(zhí)法部門，全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將編制環(huán)境影響報(bào)告書和實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)作為日常監(jiān)管重點(diǎn)；將編制環(huán)境影響報(bào)告表和實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的企業(yè)，按比例隨機(jī)抽查，減少檢查頻次；對(duì)列入執(zhí)法正面清單的企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)手段開展監(jiān)管，做到“無(wú)事不擾”。加大“未驗(yàn)先投”及不落實(shí)環(huán)評(píng)要求等違法行為查處力度，依法嚴(yán)格查處拒不執(zhí)行、逾期不改等違法行為。

此外，為增強(qiáng)措施的可操作性，我們還配套了大同市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作專班一覽表、大同市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件豁免清單.大同市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件告知承諾制審批改革試點(diǎn)清單。

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年11月30日。之前發(fā)布文件和政策措施與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。